Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 14 апреля 2011 г. N 58-2-09/1242 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов N 16

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2011 года

В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2011 года

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

в присутствии представителей комитета государственного заказа <...> и <...>, представителя финансового управления Тамбовской области <...>, председателя котировочной комиссии <...> и заместителя председателя котировочной комиссии <...>,

рассмотрев жалобу ООО "Белатрикс" на действия котировочной комиссии Финансового управления Тамбовской области при проведении запроса котировок N 0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации,

установила:

В Федеральную антимонопольную службу 01.04.2011 поступила жалоба ООО "Белатрикс" на действия котировочной комиссии Финансового управления Тамбовской области при проведении запроса котировок N 0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации.

Жалоба передана по подведомственности в Тамбовское УФАС России (исх. от 05.04.2011 N АЦ/12266, вх. от 05.04.2011 N 231ФАС).

Государственный заказчик - Финансовое управление Тамбовской области. Уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тамбовской области. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru.

Жалоба ООО "Белатрикс" подана в соответствии с требованиями статей 57 и 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и в установленный законом срок.

Заявитель считает незаконным отклонение своей котировочной заявки, указывая, что предложил к поставке не эквивалент запрашиваемого товара, а тот же самый продукт и по более привлекательной цене. Помимо наименования продукта в извещении указана и форма передачи лицензий "OLP NL". Данная фраза не является названием продукта, а лишь определяет ценовой уровень продукта в зависимости от сферы деятельности заказчика - коммерческие организации, государственные организации и академические организации. Заказчик относится к государственным организациям и потому несоответствия отсутствуют.

Представитель заказчика на рассмотрение жалобы представил письменные пояснения, в которых против доводов жалобы возражал. Считает, что запрос котировок проведён в соответствии с Законом о размещении заказов. Котировочная комиссия отклонила заявки, в том числе заявку ООО "Белатрикс", которые не соответствовали требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Комитет государственного заказа Тамбовской области также представил письменные возражения на обращение ООО "Белатрикс" (исх. от 11.04.2011 N 37,04-08/469, вх. от 11.04.2011 N 2700), считая необоснованными доводы заявителя. Котировочная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Белатрикс" в связи с тем, что поданная заявка не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок к характеристикам товара.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

Уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тамбовской области 18 марта 2011 года разместил на официальном сайте заказ для субъектов малого предпринимательства - запрос котировок N 0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации.

Окончание подачи заявок на участие в запросе котировок - 30 марта 2011 года.

1. По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок 31 марта 2011 года составлен протокол N 0164200003011000343-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок, в соответствии с которым ООО "Виннер", ООО "Софтлайн Проекты", ООО "Белатрикс", ООО "ИКСПРИНТ+", ООО "Фирма Инфотех" отказано в допуске с указанием причины отказа - несоответствие заявки требованиям документации. По каждому Обществу даны пояснения, в чем заключается несоответствие заявки требованиям извещения.

Так, заявителю жалобы - ООО "Белатрикс" отказано в допуске в связи с тем, что в извещении по позиции 2 указано: "Microsoft SQL Server Standart Edition 2008 R2 Russian OPEN 1 License No Level 1 Proc (SQLSvrStd 2008R2 RUS OLP NL 1 Proc), а в заявке указано - SQL SvrStd 2008R2 RUS OLP A Gov 1Proc.

Извещением установлены требования к техническим характеристикам товара: товар должен быть поставлен в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к проекту государственного контракта). В названном приложении содержится спецификация поставляемых лицензий по трём позициям.

Комиссия Тамбовского УФАС России, проверив обоснованность данного решения котировочной комиссии, приходит к выводу, что комиссия обоснованно отказала ООО "Белатрикс" в допуске к участию в запросе котировок.

Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 43 данного Закона, что было выполнено в данном случае.

Статьёй 47 Закона о размещении заказов определено, что котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Комиссия Тамбовского УФАС России не установила в действиях котировочной комиссии нарушений установленного порядка рассмотрения и оценки котировочных заявок, в том числе - заявки ООО "Белатрикс". Котировочные заявки ООО "Виннер", ООО "Софтлайн Проекты", ООО "Белатрикс", ООО "ИКСПРИНТ+", ООО "Фирма Инфотех" не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части технических характеристик, поэтому котировочная комиссия правомерно и обоснованно их отклонила.

2. Вместе с тем Комиссия Тамбовского УФАС России установила существенное нарушение Заказчиком требований Закона о размещении заказов, которое привело к нарушению прав и законных интересов участников размещения заказа.

Частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов императивно установлено, что в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 указанного Федерального закона.

В извещении о проведении рассматриваемого запроса котировок, а именно - в Приложении N 1 к проекту государственного контракта "Спецификация поставляемых лицензий" указаны товарные знаки - наименование конкретных лицензионных продуктов, но нет сопровождения словами "или эквивалент". В данной спецификации сообщается, что "в целях обеспечения совместимости с эксплуатируемым в финансовом управлении прикладным программным обеспечением поставка аналога не допускается".

Таким образом, Заказчик в извещении указал невозможность поставки аналогов лицензий, закупаемых в рамках рассматриваемого запроса котировок, причиной их несовместимости с эксплуатируемым программным обеспечением.

В то же время, по позиции 2 Спецификации поставляемых лицензий приведено наименование лицензии - SQLSvrStd 2008R2 RUS, а также форма передачи лицензии - OLP NL, которая не влияет на совместимость с эксплуатируемым государственным заказчиком - финансовым управлением Тамбовской области программным обеспечением.

Доказательств того, что форма передачи закупаемой лицензии может привести к несовместимости с используемым программным обеспечением, финансовое управление Тамбовской области не представило.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что извещение о проведении запроса котировок N 0164200003011000343 на поставку лицензии на использование программ Microsoft и носителя информации не соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

В действиях должностного лица государственного заказчика, утвердившего данное извещение, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "Белатрикс" обоснованной.

2. Признать заказчика - финансовое управление Тамбовской области нарушившим ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Е.А.Гречишникова

Члены комиссии

С.В.Мазаева Н.Н.Колодина