Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 14 апреля 2010 г. N 10р по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения МУП "Ритуал" рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения об оказании МУП "Ритуал" услуги по выдаче пропусков на кладбище

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 14 апреля 2010 г. N 10р

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Попова Л.Д., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,

рассмотрев дело N 10р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения МУП "Ритуал" рекламы, содержащей не соответствующие действительности сведения об оказании МУП "Ритуал" услуги по выдаче пропусков на кладбище,

в присутствии:

- законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - МУП "Ритуал" директора МУП "Ритуал" <...>,

- представителя заявителя - ООО "Тамбовская мемориальная компания" по доверенности от 24.08.2009 <...>,

установила:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ООО "Тамбовская мемориальная компания" (г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 70 "а") о нарушении законодательства на рынке ритуально-похоронных услуг в городе Тамбове (вх. N 460 от 22.01.2010). Заявитель сообщает, что на здании, расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 75 "а", в котором находится МУП "Ритуал", размещена рекламная конструкция с указанием перечня услуг, оказываемых МУП "Ритуал", в том числе на конструкции указано: "МУП "Ритуал" - выдача пропусков на кладбище", что по мнению заявителя (ООО "Тамбовская мемориальная компания"), является нарушением действующего законодательства, так как выдачу пропусков на кладбище оказывает МУ "Дирекция благоустройства и озеленения", а не МУП "Ритуал". В подтверждение факта недостоверной информации к заявлению приложена фотография рекламной конструкции МУП "Ритуал".

Согласно статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Статьей 3 Закона "О рекламе" установлено, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Реклама МУП "Ритуал" содержала не соответствующие действительности сведения о том, что выдачу пропусков на кладбище осуществляет МУП "Ритуал".

Таким образом в вышеуказанной рекламе МУП "Ритуал" содержались признаки нарушения пункта 3 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", что явилось основанием для возбуждения 22.03.2010 в отношении МУП "Ритуал" производства по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На рассмотрении дела представитель заявителя (ООО "Тамбовская мемориальная компания") <...> подтвердила претензии ООО "Тамбовская мемориальная компания", изложенные в заявлении (вх. N 460 от 22.01.2010) и заявила, что наличие информации о выдаче пропусков на кладбище на рекламной конструкции МУП "Ритуал" создает более благоприятные условия деятельности МУП "Ритуал" по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, оказывающими похоронные услуги.

На рассмотрении дела директор МУП "Ритуал" <...> заявил, что МУП "Ритуал" не наделен полномочиями по выдаче пропусков на кладбище. Данная функция возложена на МУ "Дирекция благоустройства и озеленения", расположенное по тому же адресу, что и МУП "Ритуал" (г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 75 "а"). По мнению <...>, рассматриваемая вывеска-указатель выполняла функцию по информированию потребителей о месте расположения предприятия МУП "Ритуал". МУ "Дирекция благоустройства и озеленения" не установило указатель местоположения своего подразделения по выдаче пропусков на кладбище, в связи с чем, МУП "Ритуал" вынуждено было временно указать направление расположения отдела выдачи пропусков на кладбище на вывеске-указателе МУП "Ритуал". На сегодняшний день информация о выдаче пропусков МУП "Ритуал" удалена. В качестве доказательства представлена фотография.

Комиссия, исследовав материалы дела, пришла к следующим выводам.

На крыше здания (г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 75 "а"), в котором располагается МУП "Ритуал", размещалась рекламная конструкция следующего содержания: "МУП "Ритуал" - помощь в организации похорон; выдача пропусков на кладбище; приобретение ритуально-похоронных принадлежностей: венки, гробы, кресты".

МУП "Ритуал" не наделено полномочиями по выдаче пропусков на кладбище.

В соответствии с постановлением администрации г. Тамбова от 15.06.2009 N 4443 "Об организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержании мест захоронения" МУП "Ритуал" осуществляет погребение, оказывает услуги по погребению по ценам и тарифам, установленным администрацией г. Тамбова, имеет салон-магазин, пункт приема заказов на погребение, специализированный транспорт для перевозки тела (останков) на кладбище, иной транспорт, производственный цех.

Полномочия по выдаче пропуска на муниципальные общественные кладбища и знака с регистрационным номером предоставлены МУ "Дирекция благоустройства и озеленения" в соответствии с постановлением администрации г. Тамбова от 16.10.2009 N 7930.

Следовательно, информация МУП "Ритуал" о выдаче пропусков на кладбище являлась недостоверной.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выдача пропусков на кладбище оказывается бесплатно, следовательно, в соответствии с основными понятиями статьи 3 Закона "О рекламе", данная деятельность услугой не является.

Таким образом, в вышеуказанной рекламе МУП "Ритуал" отсутствует нарушение пункта 3 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" в части предоставления недостоверной информации об оказываемой услуге.

Однако, выдача пропусков на кладбище является дополнительным преимуществом для лиц, приобретающих похоронные услуги, поэтому потребители в первую очередь обратятся в ту организацию, которая наряду с похоронными услугами выдает и пропуск на кладбище.

Таким образом, в рекламе МУП "Ритуал" о выдаче пропусков на кладбище содержатся не соответствующие действительности сведения о предоставлении преимуществ потребителям похоронных услуг. Указанная реклама создает МУП "Ритуал" более благоприятные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, работающими на рынке похоронных услуг, в том числе и по сравнению с заявителем ООО "Тамбовская мемориальная компания".

В соответствии с пунктом 12 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара.

Следовательно, вышеуказанная реклама не соответствует требованиям пункта 12 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 37 - 43 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу МУП "Ритуал", размещенную на рекламной конструкции, расположенной на крыше здания по адресу: г. Тамбов, ул. Чичканова, д. 75 "а", поскольку в ней нарушены требования пункта 12 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

2. В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Е.А.Гречишникова

Члены Комиссии

Т.Л.Чибисова Л.Д.Попова Т.В.Заботнова