Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 14 июня 2011 г. N 58-2-09/2089 по делу N 8/ВП о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения оглашена 9 июня 2011 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2011 г.

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок в составе:

ведущий заседание - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,

в присутствии представителей уполномоченного органа <...>, <...>,

проведя внеплановую проверку действий заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0164300039711000018,

установила:

В ходе рассмотрения жалобы N 55 ООО "РНК-Строй" на действия аукционной комиссии администрации Моршанского района Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0164300039711000007 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания амбулатории МУЗ "Карельская участковая больница" получена информация о нарушении администрацией Моршанского района Тамбовской области требований законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0164300039711000018.

На основании данной информации, проведя в соответствии с частями 4 - 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Закон о размещении заказов) внеплановую проверку, Инспекция Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Администрация Моршанского района Тамбовской области 03.06.2011 опубликовала на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0164300039711000018 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания амбулатории МУЗ "Карельская участковая больница".

Документация об аукционе, утвержденная уполномоченным органом, не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предметом контракта является выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства (здание больницы).

Требования к лицам, осуществляющим капитальный ремонт объекта капитального строительства, устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ).

Данный перечень утвержден Приказом N 624.

При этом, согласно пункту 2 Приказа N 624, перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно письмам и.о. главного врача МУЗ "Карельская участковая больница" Фокиной Т.В. (вх. от 09.06.2011 N 4816) и сметчика ООО "Воронежпроект" Попова Н.В. (вх. от 09.06.2011 N 4815) при проведении работ по капитальному ремонту поликлиники МУЗ "Карельская участковая больница" не будут затронуты основные конструктивные характеристики здания поликлиники, для выполнения данных работ получение разрешения на строительство, предусмотренного частью 17 статьи 51 ГрК РФ, не требуется.

Таким образом, работы, являющиеся предметом данного муниципального контракта, не включены в перечень, утвержденный Приказом N 624, следовательно, в силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, данные работы могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Несмотря на изложенное, пунктом 10 информационного паспорта документации об аукционе установлено требование к специальной правоспособности участников размещения заказа:

"наличие специального разрешения: требуется.

вид специального разрешения: свидетельство о допуске к видам работ, которые являются предметом контракта и оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ:

6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций;

12.9 Гидроизоляция строительных конструкций".

Данные требования документации об аукционе к участникам размещения заказа не предусмотрены частями 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов, а потому в силу части 4 данной статьи являются незаконно установленными.

Документация об аукционе в части требования о наличии у участников размещения заказа свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, не соответствует требованиям ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

В действиях должностного лица, утвердившего документацию об аукционе, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 4 - 6, 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Тамбовского УФАС России

решила:

1. Признать администрацию Моршанского района Тамбовской области нарушившей требования части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

2. Выдать администрации Моршанского района Тамбовской области, МУЗ "Карельская участковая больница" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд (Ленинский районный суд г. Тамбова, находящийся по адресу: 392000, г. Тамбова, ул. К. Маркса, д. 142), в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Ведущий заседание

Е.А.Гречишникова

Члены инспекции

С.В.Мазаева Н.Н.Колодина К.И.Мурзин