Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 2 сентября 2011 г. N 21р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале "deluxe. Tambov" за февраль - март 2011 года рекламы медицинских услуг, оказываемых ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 2 сентября 2011 г. N 21р

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2011 года

Решение изготовлено в полном объеме 2 сентября 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - вр.и.о. руководителя Бояршинова И.А.,

члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Бубнова Н.В., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Филимонова Е.Н.,

рассмотрев дело N 21р по признакам нарушения ООО "Полис Профи Мед", <...> законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в журнале "deluxe. Tambov" за февраль - март 2011 года рекламы медицинских услуг, оказываемых ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов,

в присутствии:

- представителя Тамбовского филиала ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" - <...>,

- представителя ООО "Полис Профи Мед" - <...>, <...>,

в отсутствии <...>, заявившей ходатайство о рассмотрении дела N 21р в ее отсутствие (вх. N 7757 от 19.08.2011).

установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в журнале "deluxe. Tambov" за февраль - март 2011 года размещалась реклама медицинских услуг, оказываемых ФГУ "МНТК "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", в том числе, методов лечения катаракты и глаукомы, эксимер-лазерной коррекции зрения "LASIK" (стр. 84 - 85).

Рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.

Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") установлено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В вышеуказанной рекламе медицинских услуг отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержались признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Журнал "deluxe. Tambov" зарегистрирован Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи массовых коммуникаций по Тамбовской области. Свидетельство о регистрации средства массовой информации номер 008912 ПИ N ТУ 68-065 от 08.06.2010. Является рекламным изданием.

Учредителем и издателем журнала "deluxe. Tambov" является ООО "Полис Профи Мед" (г. Тамбов, ул. Советская, д. 180).

Рассматриваемая реклама размещалась в журнале "deluxe. Tambov" в соответствии с договором на оказание услуг от 11.01.2011, заключенным между физическим лицом <...> и <...>, представляющей интересы ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии".

<...> согласно п. 1.2 договора на оказание услуг от 15.02.2011, заключенного с ООО "Полис Профи Мед", оказывает услуги по проведению маркетингового исследования, целью которого является выявление потенциальных заказчиков размещения рекламной продукции, а также услуги по непосредственному размещению рекламы в номере за март 2011 года журнала "deluxe. Tambov".

Услуги по размещению данной рекламы оплачены согласно акту N 00000005 от 31.01.2011 Тамбовским филиалом ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" (392000, г. Тамбов, Рассказовское шоссе, 1).

Вышеуказанные данные явились поводом к возбуждению дела по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона "О рекламе" в отношении заказчика рекламы - ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии". К участию в рассмотрении дела привлечены: в качестве заинтересованных лиц - ООО "Полис Профи Мед", <...>, <...>, в качестве эксперта - Управление Росздравнадзора по Тамбовской области.

Определением о возбуждении дела N 21р (исх. N 58-3-06/1915 от 01.06.2011) у ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", ООО "Полис Профи Мед", <...>, <...>, запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и материалы, рассмотрение дела назначено на 21.06.2011.

Тамбовский филиал ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" письмом вх. N 6461 от 13.07.2011 указал, что письмом N 61а от 20.02.2011 сообщал издательству ООО "Полис Профи Мед", что Тамбовский филиал ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с которым, при размещении рекламных материалов необходимо указывать предупреждение о возможных противопоказаниях и необходимости получения консультации специалистов. <...> вместе с письмом была передана копия лицензии на осуществляемые виды деятельности.

<...> письмами вх. N 6612 от 18.07.2011, вх. N 6611 от 18.07.2011 сообщила, что согласно договору на оказание услуг от 15.02.2011, заключенному с ООО "Полис Профи Мед", <...> предоставлено право вести полное рекламное сопровождение ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" и предоставлена площадь для размещения статьи "Жизнь без диоптрий: выбор врачей". ООО "Полис Профи Мед" предоставило <...> полную ответственность как с юридической, так и с маркетинговой стороны. Согласно п. 2.2.1 договора от 15.02.2011 <...> имеет право по своему усмотрению проводить правовой анализ представленных рекламных макетов и информации. В ходе подготовки информационного материала совместно с ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", представитель предприятия предоставил <...> лицензию и напомнил о том, что при публикации статьи предупреждение о наличии противопоказаний обязательно. Поскольку в статье повествование велось от первого лица <...>, который имеет ученую степень - доктор медицинских наук, и статья носит чисто информационный характер, <...> решила не сопровождать данную статью предупреждением о возможных противопоказаниях и необходимости получения консультации специалистов. Макет статьи с ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" согласован не был.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось. Определением об отложении дела N 21р (исх. N 58-3-06/2334 от 20.07.2011) ненадлежащее лицо ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" исключено из состава ответчиков по данному делу. К участию в рассмотрении дела в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, привлечены ООО "Полис Профи Мед", <...>.

На рассмотрение дела 19.08.2011 <...> не явилась, заявила ходатайство вх. N 7757 от 19.08.2011 о рассмотрении дела N 21р в ее отсутствие.

Присутствовавший на рассмотрении дела представитель Тамбовского филиала ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" - <...>, заявил, что Тамбовский филиал ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" предупреждал <...> о том, что при размещении рекламных материалов необходимо указывать предупреждение о возможных противопоказаниях и необходимости получения консультации специалистов.

Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная реклама направлена на привлечение внимания к медицинским услугам, оказываемым ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", формирует и поддерживает интерес потребителей к конкретным услугам: методам лечения катаракты и глаукомы, эксимер-лазерной коррекции зрения "LASIK".

Следовательно, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона "О рекламе", реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.

Поскольку журнал "deluxe. Tambov" не предназначен для медицинских и фармацевтических работников, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

В вышеуказанной рекламе отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.

На рассмотрение дела представлены доказательства устранения нарушения - номер журнала "deluxe. Tambov" за июнь - июль 2011 года в котором реклама ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" сопровождается следующим предупреждением: "Возможны противопоказания. Перед обращением проконсультируйтесь с врачом".

Статьей 38 Закона "О рекламе" за нарушение части 7 статьи 24 Закона "О рекламе" предусмотрена ответственность как рекламодателя, так рекламопроизводителя и рекламораспространителя.

Согласно пункту 5 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6 статьи 3 Закона "О рекламе").

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", рекламопроизводителем - <...>, которая занимает должность в ООО "Полис Профи Мед", позволяющую размещать рекламу на страницах журнала "deluxe. Tambov", рекламораспространитель ООО "Полис Профи Мед".

Указанная реклама была изготовлена в соответствии с договором на оказание услуг от 11.01.2011, заключенным между физическим лицом <...> и <...>, представляющей интересы ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии".

Согласно п. 1.2 договора от 11.01.2011 исполнитель <...> обязуется оказать услуги по размещению рекламы в номере за март 2011 года журнала "deluxe. Tambov" (Роскошь. Тамбов). Пунктами 2.1.3 - 2.1.7 договора установлено, что исполнитель <...> обязуется по представленному материалу сформировать материал для размещения публикации в журнале "deluxe. Tambov". После формирования сверстанного материала исполнитель должен предоставить макет на согласование заказчику. После согласования с заказчиком, исполнитель обязуется передать материал для публикации ООО "Полис Профи Мед". Редакция журнала "deluxe. Tambov" в лице ООО "Полис Профи Мед" не вправе вносить корректировки и различные изменения в предоставленный исполнителем согласованный материал. Исполнитель обязуется выполнить обязательства перед заказчиком в соответствии с нормами действующего законодательства РФ. Исполнитель обязуется сформировать проект в соответствии с требованиями Закона "О рекламе".

ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" не согласовывало макет рассматриваемой рекламы.

Изготовленная и размещенная <...> в журнале "deluxe. Tambov" за февраль - март 2011 года реклама медицинских услуг ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии" не содержала установленного частью 7 статьи 24 Закона "О рекламе" предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.

С учетом изложенного, на основании статьи 38 Закона "О рекламе", и в соответствии с договором от 11.01.2011, заключенным с ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", ответственность за распространение в журнале "deluxe. Tambov" за февраль - март 2011 года рекламы медицинских услуг, нарушающей требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе", несут рекламопроизводитель - <...> и рекламораспространитель - ООО "Полис Профи Мед" при наличии вины.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 37 - 45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, оказываемых ФГУ "МНТК" "Микрохирургия глаза" им. Академика С.Н. Федорова "Росмедтехнологии", распространявшуюся в журнале "deluxe. Tambov" за февраль - март 2011 года, поскольку в ней были нарушены требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

2. В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

И.А.Бояршинова

Члены Комиссии:

Т.Л.Чибисова Т.В.Заботнова Н.В.Бубнова К.С.Семикина Е.Н.Филимонова