Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 19 мая 2011 г. N 10р по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения рекламы без пометки "реклама" или "на правах рекламы" в газете "Твой город Тамбов" N 7 (50) от 24 февраля 2011 года

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 19 мая 2011 г. N 10р

Резолютивная часть решения объявлена 5 мая 2011 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2011 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Бояршинова И.А.,

члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Чибисова Т.Л., ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В.,

рассмотрев дело N 10р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы без пометки "реклама" или "на правах рекламы" в газете "Твой город Тамбов" N 7 (50) от 24 февраля 2011 года,

в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Полихром-Тамбов" <...>,

установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что в газете "Твой город Тамбов" N 7 (50) от 24 февраля 2011 года на первой странице распространялась реклама ООО "Полихром-Тамбов", на шестой и шестнадцатой страницах - реклама ООО "Первый автомобильный салон", на десятой странице - реклама продукции фирмы "АЙСТЕК" без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Согласно статье 16 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В соответствии с Уставом средства массовой информации (периодического печатного издания) "Твой город Тамбов" учредителем и издателем газеты "Твой город Тамбов" является ООО "Полихром-Тамбов". Редакция не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом. Редакция осуществляет хозяйственную деятельность как структурное подразделение ООО "Полихром-Тамбов".

По факту распространения рекламы без пометки "реклама" или "на правах рекламы" в газете "Твой город Тамбов" N 7 (50) от 24 февраля 2011 года возбуждено настоящее дело в отношении ООО "Полихром-Тамбов".

На рассмотрении дела присутствовали представители ООО "Полихром-Тамбов" <...>.

<...> заявил, что в соответствии с Федеральным законом от 27.12.1991 N 2124-I под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода. ООО "Полихром-Тамбов" в период распространения рассматриваемой рекламы, являлось учредителем и издателем газеты "Твой город Тамбов", свидетельство о государственной регистрации СМИ ПИ N ТУ 68-054 от 01.03.2010. Под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. В соответствии с Уставом редакции "Твой город Тамбов", Редакция осуществляет производство и выпуск средства массовой информации "Твой город Тамбов" (п. 1.2 Устава). Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. Главным редактором газеты "Твой город Тамбов" является <...> В соответствии с п. 5.4 Устава главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством РФ. Кроме того, в разделе "Квалификационные требования" должностной инструкции главного редактора прописано требование об обязательном знании Закона "О рекламе" (п. 2.2.), а пункт 3.5. инструкции возлагает персональную ответственность на главного редактора за соответствие публикуемого рекламного материала законодательству о рекламе. В газете "Твой город Тамбов" N 7 от 24.12.2011# был размещен рекламный материал ООО "АЙСТЕК" и ООО "Первый автомобильный салон", с признаками нарушения законодательства о рекламе. В соответствии со статьей 16 Закона "О рекламе" размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Главным редактором газеты <...> при выполнении должностных обязанностей были допущены отклонения от должностной инструкции, результатом которых явилось размещение рекламных материалов с признаками нарушения законодательства РФ. Следовательно, ответственным за размещение рекламы с нарушением законодательства о рекламе является главный редактор газеты "Твой город Тамбов".

Главный редактор газеты "Твой город Тамбов" <...> подтвердила, что она является лицом, ответственным за размещение рекламы, с нарушением рекламного законодательства.

Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО "Полихром-Тамбов", Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 16 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Газета "Твой город Тамбов" (Свидетельство о государственной регистрации ПИ N ТУ 68-054 от 01.03.2010) не зарегистрирована в качестве периодического печатного издания, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.

Следовательно, реклама, размещенная в газете "Твой город Тамбов", должна сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".

В газете "Твой город Тамбов" N 7 (50) от 24 февраля 2011 года реклама ООО "Полихром-Тамбов" (1 стр.), ООО "Первый автомобильный салон" (6 и 16 стр.), ООО "АЙСТЕК" (10 стр.) размещалась без пометки "реклама" или "на правах рекламы".

Таким образом, вышеуказанная реклама распространялась в нарушение статьи 16 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.

Частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе" установлено, что за нарушение требований, установленных статьей 16, несет ответственность рекламораспространитель.

Реклама ООО "Полихром-Тамбов" в газете "Твой город Тамбов" размещалась в соответствии с письмом учредителя ООО "Полихром-Тамбов" <...> от 11.02.2011.

Реклама ООО "Первый автомобильный салон" в газете "Твой город Тамбов" распространялась в соответствии с договором на предоставление услуг по размещению рекламы в газете N 0011/11 от 01.02.2011, заключенным с ООО "Полихром-Тамбов".

Согласно п. 1 договора N 0011/11 от 01.02.2011 ООО "Полихром-Тамбов" оказывает комплекс услуг по изготовлению, размещению и распространению рекламно-информационного материала ООО "Первый автомобильный салон" в газете "Твой город Тамбов" N 47 - 50, количество публикаций - 4, площадью 144 кв. см в рубрике "Автотранспорт".

Реклама ООО "АЙСТЕК" в газете "Твой город Тамбов" распространялась в соответствии с договором на рекламно-информационное обслуживание N 0032/11 от 24.02.2011, заключенным с ООО "Полихром-Тамбов".

В соответствии с п. 1 договора N 0032/11 от 24.02.2011 ООО "Полихром-Тамбов" оказывает комплекс услуг по изготовлению, размещению и распространению рекламно-информационного материала ООО "АЙСТЕК" в газете "Твой город Тамбов" N 50 - 55, количество публикаций - 6, площадью 96 кв. см. в рубрике "Товары и услуги".

Таким образом, ответственность за распространение ненадлежащей рекламы несет ООО "Полихром-Тамбов".

Доказательств устранения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе на рассмотрение дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 37 - 45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Полихром-Тамбов" (1 стр.), ООО "Первый автомобильный салон" (6 и 16 стр.), ООО "АЙСТЕК" (10 стр.), размещавшуюся в газете "Твой город Тамбов" N 7 (50) от 24 февраля 2011 года без пометки "реклама" или "на правах рекламы", поскольку в ней были нарушены требования статьи 16 Закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Полихром-Тамбов" предписание о прекращении нарушения статьи 16 Закона "О рекламе" в 2-х недельный срок со дня получения предписания.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Полихром-Тамбов".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

И.А.Бояршинова

Члены Комиссии:

Т.Л.Чибисова Т.В.Заботнова