Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 4 апреля 2011 г. N 259 на постановление администрации Тамбовской области от 11.03.2011 N 234 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на мероприятия по снижению негативных последствий от неблагоприятных погодных условий (засуха)"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 11.03.2011 N 234 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на мероприятия по снижению негативных последствий от неблагоприятных погодных условий (засуха)".

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 11.03.2011 N 234 "Об утверждении Правил предоставления в 2011 году субсидий из областного бюджета гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на мероприятия по снижению негативных последствий от неблагоприятных погодных условий (засуха)".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение порядка предоставления субсидий из областного бюджета на мероприятия по ликвидации последствий от неблагоприятных погодных условий (засуха).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 06.04.2011 N 68-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в редакции от 24.07.2009 N 209-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ), Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 (далее - Государственная программа).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона Тамбовской области от 24.12.2010 N 723-З "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Закон Тамбовской области N 723-З) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные Законом Тамбовской области N 723-З, предоставляются в порядке, установленном администрацией Тамбовской области.

Правила предоставления субсидий, утвержденные рассматриваемым Постановлением, разработаны в целях реализации программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303.

Таким образом, Постановление принято во исполнение вышеуказанных норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В.Турецких