Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 4 апреля 2011 г. N 258 на постановление администрации Тамбовской области от 11.03.2011 N 236 "Об утверждении комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2011 - 2015 годы"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 11.03.2011 N 236 "Об утверждении комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2011 - 2015 годы".

Текст Постановления опубликован в спецвыпуске газеты "Тамбовская жизнь" от 18.03.2011 N 35 (25647).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 11.03.2011 N 236 "Об утверждении комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2011 - 2015 годы".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение комплексной программы развития профессионального образования Тамбовской области на 2011 - 2015 годы, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 06.04.2011 N 68-ФЗ) (далее - БК РФ), Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции от 02.02.2011 N 2-ФЗ) (далее - Закон об образовании), Федеральным законом от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" (в редакции от 26.06.2007 N 118-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 51-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2000 N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации" (далее постановление Правительства Российской Федерации N 751), Концепцией Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 163-р (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации N 163-р).

Согласно абзацам 1 и 2 подраздела 1 раздела 3 Федеральной программы развития образования, утвержденной Федеральным законом N 51-ФЗ, одним из основных направлений развития системы образования является реализация, совершенствование и развитие нормативной правовой базы, корректировка и разработка нормативных документов в соответствии с Законом об образовании, Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и другими регламентирующими деятельность системы образования и принимаемыми в ходе реализации Программы законодательными и нормативными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 11 введения Национальной доктрины образования в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 751, доктрина определяет основные направления совершенствования законодательства в области образования и является основой для разработки программ развития образования.

При разработке и реализации мер государственной поддержки и регулирования, в сфере образования, а также при разработке программ развития субъектов Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать основные положения вышеуказанной национальной доктрины образования в Российской Федерации (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации N 751).

Согласно абзацу 4 раздела 1 Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 г.г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации N 163-р, (далее - Концепция) стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

В числе мероприятий для решения задачи "Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда" названа разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации (раздел 12 Концепции).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 29 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится разработка и принятие региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и иных особенностей.

Таким образом, Постановление принято во исполнение вышеуказанных норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В.Турецких