Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 8 февраля 2011 г. N 122 на постановление администрации Тамбовской области от 19.01.2011 N 13 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2011 год"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 19.01.2011 N 13 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2011 год". Текст Постановления опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 28.01.2011 N 8 (1090).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 19.01.2011 N 13 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2011 год".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на утверждение перечня мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2011 год.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных, финансовых ресурсов.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 28.12.2010 N 402-ФЗ) (далее - БК РФ), Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в редакции от 29.12.2001 N 437-ФЗ), Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 27.07.2010 N 227-ФЗ) (далее - Закон Российской Федерации N 1032-1), постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции от 20.05.2009 N 436), от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции от 27.12.2010 N 1143) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации N 1032-1 государственная политика в области занятости населения направлена в том числе на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации N 1032-1 органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В целях принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Тамбовской области экспертируемым Постановлением принята Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Тамбовской области на 2011 год (далее - Региональная программа).

На основании пункта 2 Правил предоставления в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1011, на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке, предоставляются субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 4 статьи 6 Закона Тамбовской области от 24.12.2010 N 723-З "Об областном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию региональных целевых программ, финансируемых из областного бюджета, на 2011 год, в том числе и Региональной программы.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма и текст Постановления соответствуют правилам и приемам юридической техники.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких