Приложение. Городская долгосрочная целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы"

Приложение

Городская долгосрочная целевая программа
"Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы"
(утв. постановлением администрации города Тамбова
от 25 января 2010 г. N 347)

С изменениями и дополнениями от:

5, 16 апреля, 1 июня 2010 г., 1 июня 2011 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Тамбова от 1 июня 2011 г. N 3683 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование	Городская долгосрочная целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010-2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена"; постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"; Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р; Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р; Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212; Решение заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 12.02.2009; Закон Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года". Постановление администрации Тамбовской области от 25.12.2009 N 1558 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы"
Заказчик Программы	Тамбовская городская Дума, администрация города Тамбова
Разработчик Программы	Комитет по информатизации и связи администрации города Тамбова
Цели Программы	Целями программы являются: - организация городской информационно-телекоммуникационной сети; - обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных, обрабатываемых в автоматизированных информационных системах; - внедрение информационных технологий и повышение эффективности их использования; - развитие систем обеспечения удаленного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Задачи Программы	Задачами Программы являются: - объединение органов местного самоуправления в единое информационное пространство посредством высокоскоростных каналов передачи данных; - создание защищенной системы электронного документооборота; - координация деятельности по формированию и использованию единого информационного пространства; - модернизация и оптимизация телефонной сети органов местного самоуправления; - обеспечение защиты информации, обрабатываемой в автоматизированных информационных системах; - интеграция информационных ресурсов органов местного самоуправления; - организация централизованного электронного архива органов местного самоуправления; - развитие Интернет-портала органов местного самоуправления; - создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий Программы составит: 34148,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2010 г. - 13171,3 тыс. рублей; в 2011 г. - 14080,9 тыс. рублей; в 2012 г. - 6896,1 тыс. рублей. Объём финансирования может уточняться в зависимости от эффективности реализации программных мероприятий и возможностей городского бюджета.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Выполнение Программы позволит: - повысить уровень доверия и оперативности взаимодействия между населением города и органами местного самоуправления; - повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий; - повысить качество принимаемых управленческих решений, а также оперативность их принятия; - сократить издержки на организацию административно-управленческой деятельности и внедрение использования информационных и телекоммуникационных технологий органов местного самоуправления; - обеспечить защиту информационных ресурсов органов местного самоуправления; - обеспечить юридическую значимость электронных документов; - интегрировать органы местного самоуправления в городскую сеть передачи данных на 100%; - обеспечить органы местного самоуправления системой электронного документооборота на 100%; - принять не менее 6 муниципальных правовых актов в целях определения порядка формирования и использования единого информационного пространства органов местного самоуправления; - снизить расходы бюджета на оплату услуг телефонной связи на 30%; - обеспечить органы местного самоуправления системой видеоконференц-связи на 100%; - защитить автоматизированные системы в соответствии с установленными требованиями на 100%; - обеспечить администрацию города Тамбова единой информационной инфраструктурой на 100%; - повысить квалификацию не менее 150 муниципальных служащих в области использования информационных технологий; - перевести в электронный вид 100% определенных к архивации на электронных носителях документов; - обеспечить соответствие состава информации о деятельности органов местного самоуправления города Тамбова утвержденному перечню информации о деятельности органов местного самоуправления на 100%; - обеспечить прирост количества посетителей Интернет-портала органов местного самоуправления на 45%; - организовать 9 пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

1. Характеристика проблемы и обоснование её решения программно-целевыми методами

Городская целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет", Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р, Концепцией региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 N 1024-р, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации от 07.02.2008 N Пр-212, Указом Президента Российской Федерации от 17.03.2008 N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена", решением заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 12.02.2009, Законом Тамбовской области от 29.04.2009 N 512-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года", постановлением администрации Тамбовской области от 25.12.2009 N 1558 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Формирование электронного правительства Тамбовской области на 2009 - 2012 годы".

Муниципальная политика на территории города Тамбова по развитию информатизации осуществляется по следующим основным направлениям:

развитие информатизации органов местного самоуправления как комплекса информационных систем и ресурсов, обеспечивающих поддержку деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений и объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры города;

интеграция информационно-технологической инфраструктуры города с общей информационно-технологической инфраструктурой области;

реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение качества жизни городского населения, в частности, расширение круга муниципальных услуг, предоставляемых населению в электронном виде;

организация гибкой системы управления городской инфраструктурой, включая совершенствование ее нормативно-правовой базы, разработку стандартов и правил, создание типовых решений, используемых при городской информатизации, разработку программ и проектов информатизации, формирование соответствующих органов управления, обеспечение мониторинга, организацию финансирования программ городской информатизации.

Для решения поставленных задач проведена работа по всесторонней оценке состояния сферы информатизации в органах местного самоуправления. Проведена предварительная инвентаризация информационных программных и аппаратных ресурсов органов местного самоуправления. Проведен анализ имеющихся информационных систем, эффективность их использования. Определена степень автоматизации процессов принятия управленческих решений, а также возможность предоставления услуг населению с использованием информационных технологий, приоритетные направления развития и совершенствования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов местного самоуправления. В ряде органов модернизированы или вновь построены локальные вычислительные сети. Расширен парк вычислительной техники. Начата работа по созданию технологической платформы для реализации элементов "Электронного правительства".

Вместе с тем остается нерешенным ряд существующих проблем, требующих программно-целевого подхода. В их числе:

- отсутствие нормативно-правовой базы в сфере информатизации органов местного самоуправления;

- отсутствие единой системы обеспечения электронного документооборота;

- недостаточный уровень информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, который не обеспечивает оперативный информационный обмен и оперативный доступ к информационным ресурсам. Доступ к административным информационным ресурсам осуществляется по низкоскоростным, по современным меркам DSL, каналам, а пять органов администрации имеют возможность доступа только через низкоскоростные аналоговые модемы;

- оснащенность компьютерной техникой органов местного самоуправления 63% от общего числа муниципальных служащих;

- динамично меняющаяся отрасль программного обеспечения требует систематического повышения квалификации сотрудников.

Кроме этого, существующая информационно-телекоммуникационная инфраструктура города не позволяет в полной мере выполнить требования Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Более жесткие требования к информационным системам и каналам передачи данных государственных органов и органов местного самоуправления предъявляются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", выполнить которые возможно только программно-целевым методом.

Сложившаяся ситуация также не позволяет обеспечить растущие требования к системе управления городским хозяйством и социальной сферой, оказанию услуг гражданам и организациям на основе использования информационно-коммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие муниципальных информационных систем.

На решение данных проблем направлена городская целевая программа "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы".

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

организация городской информационно-телекоммуникационной сети;

обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных, обрабатываемых в автоматизированных информационных системах;

внедрение информационных технологий и повышение эффективности их использования;

развитие систем обеспечения удаленного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы и предполагает решение следующих задач:

объединение органов местного самоуправления в единое информационное пространство посредством высокоскоростных каналов передачи данных;

создание защищенной системы электронного документооборота;

координация деятельности по формированию и использованию единого информационного пространства;

модернизация и оптимизация телефонной сети органов местного самоуправления;

обеспечение защиты информации, обрабатываемой в автоматизированных информационных системах;

интеграция информационных ресурсов органов местного самоуправления;

организация централизованного электронного архива органов местного самоуправления;

развитие Интернет-портала органов местного самоуправления;

создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

3. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере развития информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления:

1) объединение органов местного самоуправления, советов территорий города в единое информационное пространство посредством высокоскоростных каналов передачи данных.

В рамках данного направления будет осуществляться организация физических каналов передачи данных, объединяющих органы местного самоуправления в единое телекоммуникационное пространство. Будут созданы новые и модернизированы существующие структурированные кабельные сети органов местного самоуправления, совершенствоваться база технического и программного обеспечения;

2) создание системы электронного документооборота.

В рамках данного направления предполагается внедрение в органах местного самоуправления системы электронного документооборота с целью повышения исполнительской дисциплины, повышения продуктивности работы отдельных сотрудников и органов местного самоуправления в целом, сокращения времени исполнения поручений, повышения оперативности получения и предоставления необходимой информации, повышения оперативности и качества принятия управленческих решений;

3) координация деятельности по формированию и использованию единого информационного пространства.

В рамках данного направления будет осуществляться разработка и принятие органами местного самоуправления в пределах своих полномочий муниципальных правовых актов по вопросам формирования и использования единого информационного пространства;

4) модернизация и оптимизация телефонной сети органов местного самоуправления.

Задача сформулирована с целью минимизации расходов органов местного самоуправления на услуги телефонной связи за счет уменьшения внешней номерной емкости путем внедрения технологии цифровой телефонии по каналам сети передачи данных, а также организации дополнительных сервисных услуг, таких, как конференц-связь, отслеживание международных и междугородних переговоров, распределение и контроль затрат на телефонную связь, организация видеоконференц-связи;

5) обеспечение защиты информации, обрабатываемой в автоматизированных информационных системах.

Мероприятия данной задачи направлены на обеспечение выполнения требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

6) интеграция информационных ресурсов органов местного самоуправления.

Мероприятия данного направления направлены на оптимизацию имеющихся и вновь создаваемых информационных баз и банков данных органов местного самоуправления за счет устранения их дублирования и предоставления доступа при наличии необходимости;

7) организация централизованного электронного архива органов местного самоуправления.

В рамках мероприятий поставленной задачи предполагается создание системы структурированного хранения электронных документов, обеспечивающей надежность хранения, конфиденциальность и разграничение прав доступа, отслеживание истории изменений, быстрый и удобный поиск документов;

8) развитие Интернет-портала органов местного самоуправления;

9) создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Данные задачи направлены на выполнение требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и предполагают развитие официального Интернет-ресурса органов местного самоуправления, а также информирования населения посредствам# установки инфоматов (информационных киосков).

Полный перечень программных мероприятий указан в приложении N 1 к Программе "Перечень мероприятий городской долгосрочной целевой программы "Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010 - 2012 годы".

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета городского округа - город Тамбов.

Предполагаемый общий объем финансирования мероприятий Программы составит 34148,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2010 г. - 13171,3 тыс. рублей;

в 2011 г. - 14080,9 тыс. рублей;

в 2012 г. - 6896,1 тыс. рублей.

Бюджетное финансирование мероприятий Программы осуществляется с учетом реальных финансовых возможностей городского бюджета в пределах ассигнований, предусматриваемых на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат корректировке в соответствии с возможностями городского бюджета на соответствующий финансовый год.

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики) и в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Тамбовская городская Дума и администрация города Тамбова. Организация работ по координации исполнения программных мероприятий и контроль за исполнением Программы возлагается на комитет по информатизации и связи администрации города Тамбова.

Комитет по информатизации и связи администрации города Тамбова осуществляет:

мониторинг выполнения Программы;

координацию деятельности по исполнению мероприятий Программы;

представление информации о ходе реализации Программы за полугодие и год в комитет экономики и перспективного развития города администрации города Тамбова;

подготовку предложений по корректировке Программы на основании полученных результатов работы за год.

Программа реализуется путем выполнения мероприятий согласно приложению N 1. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с действующим законодательством.

Результаты выполнения Программы публикуются в средствах массовой информации.

6. Оценка социально-экономической и иной эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется с помощью системы основных целевых индикаторов, приведенных в приложении N 2 к Программе.

В результате реализации мероприятий Программы:

доля органов местного самоуправления, интегрированных в городскую сеть передачи данных, достигнет 100%. В настоящее время отсутствует техническая инфраструктура для организации высокоскоростной сети передачи данных органов местного самоуправления;

доля органов местного самоуправления, использующих систему электронного документооборота, достигнет показателя 100%. В настоящее время отсутствует единая система электронного документооборота органов местного самоуправления;

определится порядок формирования и использования единого информационного пространства посредством принятия правовых актов:

- регламента электронного взаимодействия органов местного самоуправления в едином информационном пространстве;

- регламента использования электронно-цифровой подписи;

- положения об обработке и защите персональных данных;

- регламента предоставления доступа в сеть Интернет;

(В настоящее время принято 2 правовых акта в сфере информатизации);

снижение расходов на оплату услуг телефонной связи после выполнения запланированных мероприятий достигнет 30% за счет снижения расходов на оплату услуг стационарной телефонной связи;

обеспеченность органов местного самоуправления системой видеоконференц-связи составит 100%;

доля автоматизированных систем, подлежащих защите, отвечающих установленным требованиям Федерального законодательства, составит 100%. До настоящего времени мероприятия по защите автоматизированных систем в соответствии с требованиями Федеральной службы по техническому и экспортному контролю не проводились;

доля органов местного самоуправления, использующих единую информационную инфраструктуру, составит 100%. В настоящее время отсутствует единая информационная инфраструктура органов местного самоуправления;

количество муниципальных служащих, прошедших курс повышения квалификации в области использования информационных технологий, составит 150 человек;

доля документов, определенных к архивации на электронных носителях, переведенных в электронный вид, составит 100%. До настоящего времени архивации документов на электронных носителях не проводилась;

соответствие состава информации о деятельности органов местного самоуправления города Тамбова утвержденному перечню информации о деятельности органов местного самоуправления составит 100%;

прирост количества посетителей Интернет-портала увеличится на 45% к показателю посещаемости на 01.01.2010, который составляет 2478;

количество пунктов общественного доступа к информации органов местного самоуправления составит 9 шт.