Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 27 сентября 2012 г. N 3927 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

В целях разработки проекта районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и главы 9 решения Тамбовского районного Совета народных депутатов от 24.11.2011 N 448 "О бюджетном процессе в Тамбовском районе" администрация района постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.

2. Органам местного самоуправления района осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение расходных обязательств Тамбовского района на 2013 - 2015 годы, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на 2013 - 2015 годы в соответствии с Основными направлениями.

3. Финансовому управлению администрации района (Мовсесян) организовать составление районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом настоящих Основных направлений.

4. Рекомендовать главам поссовета и сельсоветов района организовать работу по составлению проектов местных бюджетов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с Основными направлениями.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Притамбовье".

Глава района

Ю. Лямин

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
(утв. постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области
от 27 сентября 2012 г. N 3927)

В основу бюджетной и налоговой политики Тамбовского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития Тамбовского района, сформулированные в программе социально-экономического развития Тамбовского района на период 2011 - 2015 годов, положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" и стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.

При подготовке учтены положения:

основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;

основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Бюджетная и налоговая политика Тамбовского района в 2013 - 2015 годах обеспечивает последовательность реализации целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию задач, определенных в программе социально-экономического развития Тамбовского района на период на период 2011 - 2015 годов и достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения Тамбовского района за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными услугами, а также на решение задач в рамках реализуемой Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовского района на 2011 - 2013 годы.

Необходимым условием достижения поставленных задач является совместная работа органов местного самоуправления Тамбовского района по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.

Формирование проекта районного бюджета будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2013 - 2014 годы и определения параметров на 2015 год.

Особенности бюджетной и налоговой политики Тамбовского района в 2013 - 2015 годах

Основной целью бюджетной и налоговой политики Тамбовского района являются дальнейшее развитие налогового потенциала Тамбовского района и повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения указанной цели предстоит решить следующие основные задачи:

обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Тамбовского района;

обеспечить надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики Тамбовского района;

увеличить налоговый потенциал Тамбовского района, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

принять меры по реализации в Тамбовском районе указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г.:

N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";

N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";

N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";

N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Основные направления налоговой политики Тамбовского района в 2013 - 2015 годах

Основные направления налоговой политики Тамбовского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации, основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов, программой социально-экономического развития района на период 2011 - 2015 годов.

Основными задачами налоговой политики Тамбовского района в 2013 - 2015 годах являются:

увеличение доходной базы районного и местных бюджетов;

стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;

улучшение качества администрирования доходов, формирующих консолидированный бюджет Тамбовского района;

повышение эффективности взаимодействия администрации района, органов местного самоуправления района и федеральных органов государственной власти.

Исполнение обозначенных задач будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства на предстоящий период. Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов намечены меры налогового стимулирования, непосредственно влияющие на размер доходов районного и местных бюджетов:

налоговое стимулирование инвестиций;

уточнение порядка предоставления имущественного налогового вычета;

совершенствование специальных налоговых режимов для малого предпринимательства.

Исходя из поставленных задач администрация Тамбовского района будет осуществлять работу по следующим направлениям:

создание благоприятных условий для инвестирования в экономику Тамбовского района;

оптимизация налогообложения субъектов малого предпринимательства с целью повышения их участия в формировании доходной базы бюджета района, с одной стороны, и создание условий для их дальнейшего развития - с другой. С 01 января 2013 г. будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая предусмотрена главой 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации как самостоятельный налоговый режим. Применение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход будет добровольным;

совершенствование деятельности главных администраторов доходов бюджета в части планирования и обеспечения поступления доходов в бюджет. Особое внимание должно быть уделено сокращению задолженности и недоимки по бюджетам. Будет продолжена работа оперативной комиссии по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки в консолидированный бюджет района и государственные внебюджетные фонды. В целях увеличения поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц необходимо продолжить деятельность рабочих групп по подготовке мероприятий по поэтапному повышению заработной платы;

увеличение доходной базы местных бюджетов за счет обеспечения полноты формирования налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Будет продолжена работа по инвентаризации земельных участков, присвоению им адресов в соответствии с классификатором адресов Российской Федерации, выверке баз данных регистрирующих, налоговых и местных органов власти.

Основные задачи бюджетной политики Тамбовского района на 2013 - 2015 годы

В рамках реализации в Тамбовской области указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г., Программы повышения эффективности бюджетных расходов Тамбовского района необходимо:

проводить политику сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

обеспечить адресное решение социальных проблем, повысить качество предоставляемых муниципальных услуг;

повысить эффективность расходования бюджетных средств;

улучшить качество управления муниципальными финансами;

уточнить действующую нормативную базу для обеспечения формирования муниципальных программ Тамбовского района и постепенного перехода к программному бюджету;

создать условия для исполнения органами местного самоуправления поселений закрепленных за ними полномочий, в том числе путем усиления стимулирующей роли межбюджетных отношений;

укрепить систему финансового контроля, повысить его роль в управлении бюджетным процессом;

повысить прозрачность и открытость бюджетного процесса, в том числе в рамках создаваемой на федеральном уровне государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

В Тамбовском районе предстоит обеспечить:

индексацию фондов оплаты труда работников учреждений, денежного содержания муниципальных служащих с 01 октября 2013 г. на 5,5 процента;

сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

При формировании районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития Тамбовского района в соответствии с программой социально-экономического развития Тамбовского района на период 2011 - 2015 годов с учетом реальных возможностей бюджета района.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики в 2013 - 2015 годах является поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы во взаимной увязке с показателями качества и объемов предоставления муниципальных услуг, которые должны отражаться в программах Тамбовского района. Повышение заработной платы будет осуществляться одновременно с проведением мероприятий по реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программ, что позволит привлечь необходимые средства на решение поставленной задачи.

В целях обеспечения последовательного повышения оплаты труда специалистов, работающих в бюджетном секторе экономики, необходимо изыскать внутренние резервы районных муниципальных учреждений (на эти цели возможно привлечение не менее трети средств, полученных за счет реорганизации неэффективных организаций).

В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий, направленных на:

повышение результативности бюджетных расходов путем формирования районного бюджета на основе целевых программ;

достижение энергосбережения и повышение энергоэффективности;

привлечение к оказанию социальных услуг негосударственных организаций, прежде всего социально ориентированных некоммерческих организаций;

обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования.

В 2013 - 2015 годах предстоит продолжить работу по повышению эффективности бюджетных инвестиций.

Расходы районного бюджета инвестиционного характера в первоочередном порядке будут направлены на реализацию инфраструктурных проектов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности района, а также объектов, софинансируемых из областного бюджета. Бюджетные инвестиции позволят привлечь частные инвестиции, создать условия, способствующие более активному применению механизмов государственно-частного партнерства. Принятие новых инвестиционных обязательств должно осуществляться в соответствии со стратегическими приоритетами развития Тамбовского района.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики остается развитие транспортно-дорожной инфраструктуры района. В 2013 - 2015 годах для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования будет использоваться механизм привлечения средств дорожного фонда Тамбовской области на условиях софинансирования расходов.

Стратегической целью экологической политики Тамбовского района в долгосрочной перспективе будет являться поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития, укрепления здоровья населения и обеспечения экологической безопасности территории.

Предполагается предусмотреть в расходах районного бюджета резерв для участия в областных целевых программах и проектах.

Необходимо повысить эффективность бюджетных расходов и деятельности органов местного самоуправления. Если бюджетные средства израсходованы в запланированном объеме, а цель достигнута в меньшей степени, чем намечено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований. Основным инструментом оценки деятельности органов местного самоуправления выступят доклады о результатах и основных направлениях деятельности, которые будут составляться по истечении финансового года, размещаться на официальных сайтах органов местного самоуправления и заслушиваться на заседаниях коллегий.

Кроме того, в 2013 - 2015 годах органам местного самоуправления района необходимо не допускать увеличения штатной численности, а планирование расходов на их содержание осуществлять в соответствии с установленным администрацией области нормативом. Органы местного самоуправления района должны обеспечить аналогичные решения.

Политика в области межбюджетных отношений в 2013 - 2015 годах

Формирование межбюджетных отношений на 2013 - 2015 годы будет осуществляться с учетом необходимости повышения их эффективности, улучшения качества управления муниципальными финансами, создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами местного самоуправления района на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их интересов.

Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений в Тамбовском районе остаются:

корректировка механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам в целях повышения ее эффективности;

формирование устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

создание условий для сбалансированности местных бюджетов;

укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований района, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований района бюджетного законодательства;

создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств;

повышение прозрачности муниципальных финансов.

В целях решения поставленных задач планируется:

повысить значимость выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований района по сравнению с субсидированием расходов местных бюджетов;

повысить концентрацию межбюджетных трансфертов на важнейших социально-экономических направлениях;

включить проводимые ежегодные конкурсы: "Лучший сельсовет (поссовет) Тамбовского района", "Самый благоустроенный населенный пункт Тамбовского района" в рамках обеспечения программно-целевого метода планирования расходов районного бюджета отдельными мероприятиями в соответствующие целевые программы района.

Реализация вышеизложенных мер будет способствовать повышению эффективности системы межбюджетных отношений, обеспечению сбалансированности местных бюджетов и увеличению их финансовых возможностей, а также улучшению качества управления бюджетным процессом на местном уровне.

Политика в области муниципального долга

Политика в области муниципального долга Тамбовского района на 2013 - 2015 годы будет исходить из целей обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета. Позиция сохранения долговой нагрузки на районный бюджет на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков остается неизменной. Основными источниками погашения долговых обязательств выступят муниципальные заимствования. Заимствования будут осуществляться только на погашение долговых обязательств, учитывая, что объемы последних уже установлены на высоком уровне.

Муниципальный долг районного бюджета за 2011 год к началу 2012 года составил 15,0 млн. рублей или 5 процентов от налоговых и неналоговых доходов бюджета.

На начало 2013 года размер муниципального долга планируется удержать в пределах 5 процентов от собственных доходов.

Поддержание умеренной долговой нагрузки является стратегической задачей в планируемом периоде.