Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 26 апреля 2011 г. N 317 на приказ управления по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области от 23.03.2011 N 103 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "присвоение квалификационных категорий спортивных судей"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу приказа управления по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области от 23.03.2011 N 103 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "присвоение квалификационных категорий спортивных судей".

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие приказа управления по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области от 23.03.2011 N 103 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "присвоение квалификационных категорий спортивных судей".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при осуществлении полномочий по присвоению квалификационных категорий спортивных судей, что в соответствии с подпунктами "е" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Приказа относится к компетенции управления по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.04.2011 N 69-ФЗ), от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в редакции от 21.04.2011 N 76-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 06.04.2011 N 65-ФЗ), приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 27.11.2008 N 56 "Об утверждении Положения о спортивных судьях".

Согласно подпункту 30 пункта 2 статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" квалификационные категории спортивных судей (за исключением квалификационной категории спортивного судьи всероссийской категории) присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о спортивных судьях.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Государственная услуга - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 210-ФЗ государственные услуги подлежат включению реестр государственных услуг. Так, в Реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Тамбовской области, утвержденный постановлением администрации Тамбовской области от 30.09.2009 N 1161 "О Реестре государственных функций исполнительных органов государственной власти Тамбовской области" включено присвоение квалификационных категорий спортивных судей управлением по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области.

Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, необходим и достаточен для урегулирования данных общественных отношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники.

Однако, в тексте Приказа содержится нарушение правил и приемов юридической техники. Так, абзацем 2 пункта 1.2.1 подраздела 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "присвоение квалификационных категорий спортивных судей", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), в качестве заявителей для предоставления государственной услуги установлены местные спортивные федерации по соответствующим видам спорта и физкультурно-спортивные организации, (в том числе спортивные клубы), в тоже время в перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги указано ходатайство аккредитованной спортивной федерации или физкультурно-спортивной организации, (в том числе спортивных клубов), таким образом, ходатайство местных спортивных федераций в перечне документов не указано.

Исполняющий обязанности начальника Управления

А.В. Турецких