Постановление администрации Бондарского района Тамбовской области от 1 октября 2012 г. N 406 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Бондарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

В целях разработки проекта районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и главой 6 решения Бондарского районного Совета народных депутатов от 25.09.2009 N 69 "О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Бондарском районе", администрация района постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Бондарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.

2. Структурным подразделениям администрации района осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований районного бюджета на исполнение расходных обязательств Бондарского района на 2013 - 2015 годы, а также распределять объемы бюджетных ассигнований районного бюджета на 2013 - 2015 годы в соответствии с Основными направлениями.

3. Финансовому отделу администрации района (Перова) организовать составление районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом настоящих Основных направлений.

4. Рекомендовать главам сельсоветов района организовать работу по составлению проектов бюджетов поселений на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с Основными направлениями.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Народная трибуна".

Глава администрации

А.А. Воробьев

Приложение

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Бондарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов
(утв. постановлением администрации Бондарского района Тамбовской области
от 1 октября 2012 г. N 406)

В основу бюджетной и налоговой политики Бондарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены цели развития Бондарского района, сформулированные в социально-экономическом развитии Бондарского района на период до 2020 года, Бюджетного послания Президента Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах".

Основные направления бюджетной и налоговой политики Бондарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решением Бондарского районного Совета народных депутатов от 25.09.2009 N 69 "О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Бондарском районе".

При подготовке учтены положения:

- основных направлений бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Бюджетная и налоговая политика Бондарского района в 2013 - 2015 годах обеспечивает последовательность реализации целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию задач, определенных в социально-экономическом развитии Бондарского района на период до 2020 года, и достижение цели - повышения качества жизни населения Бондарского района за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами и доступными и качественными услугами, а также на решение задач в рамках реализуемой Программы повышения эффективности бюджетных расходов Бондарского района на 2011 - 2013 годы.

Необходимым условием достижения поставленных задач является совместная, работа органов самоуправления Бондарского района по важнейшим направлениям деятельности в сфере бюджетной и налоговой политики.

Формирование проекта районного бюджета будет осуществляться путем уточнения основных параметров на 2013 - 2014 годы и определения параметров на 2015 год.

Особенности бюджетной и налоговой политики Бондарского района в 2013 - 2015 годах

Основной целью бюджетной и налоговой политики Бондарского района являются дальнейшее развитие налогового потенциала Бондарского района и повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения указанной цели предстоит решить следующие основные задачи:

- обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Бондарского района;

- обеспечить надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- обеспечить стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики Бондарского района;

- увеличить налоговый потенциал Бондарского района, в том числе за счет привлечения инвестиций, реализации приоритетных инвестиционных проектов, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения.

Основные направления налоговой политики Бондарского района в 2013 - 2015 годах

Основные направления налоговой политики Бондарского района на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Тамбовской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, социально-экономическим развитием Бондарского района.

Основными задачами налоговой политики Бондарского района в 2013 - 2015 годах являются:

- увеличение доходной базы местных бюджетов;

- стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;

- улучшение качества администрирования доходов, формирующих консолидированный бюджет Бондарского района;

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления Бондарского района.

Исполнение обозначенных задач будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства и законодательства Тамбовской области на предстоящий период. Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов намечены меры налогового стимулирования, непосредственно влияющие на размер доходов местных бюджетов:

- содействие дальнейшему развитию малого предпринимательства в районе с целью повышения их участия в наполнении бюджетной системы, увеличения налоговых поступлений, совершенствование специальных налоговых режимов для малого предпринимательства;

- налоговое стимулирование инвестиций;

- уточнение порядка предоставления имущественного налогового вычета;

Исходя из поставленных задач, администрация Бондарского района будет осуществлять работу по следующим направлениям:

- создание благоприятных условий для инвестирования в экономику Бондарского района. Одним из критериев эффективности инвестиционной деятельности является увеличение налоговых платежей в бюджет Бондарского района. На региональном уровне сформирована нормативно-законодательная база, позволяющая стимулировать хозяйствующие субъекты, деятельность которых направлена на создание и увеличение производственных мощностей, их обновление и модернизацию.

- оптимизация налогообложения субъектов малого предпринимательства с целью повышения их участия в формировании доходной базы бюджета Бондарского района, с одной стороны, с другой стороны - создание условий для их дальнейшего развития. С 01 января 2013 года в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, как самостоятельный налоговый режим. Применение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход будет добровольным;

- совершенствование деятельности главных администраторов доходов бюджета, в части планирования и обеспечения поступления доходов в бюджет. Особое внимание должно быть уделено сокращению задолженности и недоимки по бюджетам. Будет продолжена работа комиссий по совершенствованию системы платежей и расчетов по уплате налогов. В целях увеличения поступлений в бюджет налога на доходы физических лиц необходимо продолжить деятельность трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений;

- увеличение доходной базы местных бюджетов за счет обеспечения полноты формирования налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Будет продолжена работа по инвентаризации земельных участков, присвоению им адресов в соответствии с классификатором адресов Российской Федерации, выверке баз данных регистрирующих налоговых органов.

Основные задачи бюджетной политики Бондарского района на 2013 - 2015 годы

В рамках реализации в Бондарском районе Программы повышения эффективности бюджетных расходов Бондарского района, на 2011 - 2013 годы необходимо:

- проводить политику сдерживания роста бюджетных расходов при безусловном исполнении действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;

- обеспечить адресное решение социальных проблем, повысить качество предоставляемых муниципальных услуг;

- повысить эффективность расходования бюджетных средств;

- улучшить качество управления муниципальными финансами;

- уточнить действующую нормативную базу для обеспечения формирования муниципальных программ Бондарского района и постепенного перехода к программному бюджету;

- укрепить систему финансового контроля, повысить его роль в управлении бюджетным процессом;

- повысить прозрачность и открытость бюджетного процесса, в том числе в форме информационной системы "Электронный бюджет".

В Бондарском районе предстоит обеспечить:

- индексацию фондов оплаты труда работников учреждений, денежного содержания муниципальных служащих с 01 октября 2013 года на 5,5 процента;

- сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

При формировании районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предполагается обеспечить приоритетные направления развития Бондарского района в соответствии с социально-экономическим развитием Бондарского района на период до 2020 года, с учетом реальных возможностей бюджета Бондарского района.

Одним из приоритетных направлений бюджетной политики в 2013 - 2015 годах является поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы во взаимной увязке с показателями качества и объемов предоставления муниципальных услуг, которые должны отражаться в программах Бондарского района. Повышение заработной платы будет осуществляться одновременно с проведением мероприятий по реорганизации неэффективных организаций и оптимизации программ, что позволит привлечь необходимые средства на решение поставленной задачи.

В 2013 - 2015 годах продолжится реализация мероприятий, направленных на:

- повышение результативности бюджетных расходов путем формирования районного бюджета на основе целевых программ;

- достижение энергосбережения и повышение энергоэффективности;

- обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования.

За счет средств районного бюджета продолжится реализация мероприятий по формированию рынка доступного жилья в рамках районной целевой программы "Молодежи - доступное жилье на 2011 - 2015 годы", реализуемой на условиях софинансирования. Государственной поддержкой в решении жилищной проблемы будут охвачены молодые семьи, проживающие и работающие в сельской местности.

Приоритетными направлениями бюджетной политики остаются: оказание финансовых и организационных мер поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие транспортно-дорожной инфраструктуры района. В 2013 - 2015 годах финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования будет осуществляться за счет средств дорожного фонда Тамбовской области и средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование указанных расходов.

Необходимо повысить эффективность бюджетных расходов и деятельности органов местного самоуправления Бондарского района. Если бюджетные средства израсходованы в запланированном объеме, а цель достигнута в меньшей степени, чем намечено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований.

Кроме того, в 2013 - 2015 годах исполнительным органам местного самоуправления района необходимо не допускать увеличения штатной численности, а планирование расходов на их содержание осуществлять в соответствии с установленным областью нормативом. Органы местного самоуправления поселений должны обеспечить аналогичные решения.

Политика в области межбюджетных отношений в 2013 - 2015 годах

Формирование межбюджетных отношений на 2013 - 2015 годы будет осуществляться с учетом необходимости повышения их эффективности, улучшения качества управления муниципальными финансами, создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами местного самоуправления района и органами местного поселений на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней, и единства их интересов.

Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений в Бондарском районе остаются:

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи бюджетам поселений в целях повышения ее эффективности;

- формирование устойчивой собственной доходной базы бюджетов поселений, создание стимулов по ее наращиванию;

- создание условий для сбалансированности бюджетов поселений;

- укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований района, достижение условий соблюдения органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства;

- создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами, повышения эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности муниципальных финансов;

- корректировка действующей системы разграничения расходных обязательств между муниципальным районом и сельсоветами, исходя из уровней бюджетной системы;

- снижение финансовой помощи представляемой сельсоветам в форме дотации на выравнивание, в связи с обеспеченностью ими собственными налоговыми доходами.

В целях решения поставленных задач планируется сохранить в 2013 - 2015 годах механизм расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с законами области.

В 2013 - 2015 годах из районного бюджета сельсоветам будет обеспечено представление:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

-субвенций, в соответствии с нормативно-правовыми актами области;

- иных межбюджетных трансфертов.

Политика в области муниципального долга

Привлечение заимствований в районный бюджет в 2013 году не планируется.

Основным источником финансирования дефицита районного бюджета предполагаются остатки бюджетных средств.