Приложение. Государственная программа Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан области" на 2014 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Наименование изменено с 1 ноября 2017 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 30 октября 2017 г. N 1040

См. предыдущую редакцию

Приложение

Государственная программа
Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области" на 2014 - 2020 годы
(далее - Госпрограмма)
(утв. постановлением администрации Тамбовской области
от 5 июня 2013 г. N 586)

С изменениями и дополнениями от:

31 октября, 12 декабря 2013 г., 11 февраля, 15, 30 апреля, 18 июля, 5, 31 декабря 2014 г., 31 марта, 18 сентября, 10 ноября 2015 г., 20 января, 15 апреля, 5 октября, 23 декабря 2016 г., 23 января, 15 марта, 23 марта, 19 апреля, 29 мая, 30 октября, 2 ноября, 11 декабря 2017 г., 22 января, 9 февраля 2018 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 10 февраля 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 9 февраля 2018 г. N 140

См. предыдущую редакцию

Паспорт госпрограммы

Ответственный исполнитель программы	Управление градостроительства и архитектуры области
Соисполнители Госпрограммы	Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области; управление образования и науки области; управление социальной защиты и семейной политики области; комитет по управлению имуществом области; управление государственного строительного надзора области
Подпрограммы Госпрограммы	"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" (приложение N 5); "Снижение административных барьеров в строительстве" (приложение N 6); "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения" (приложение N 7); "Кадровое обеспечение задач строительства" (приложение N 8); "Молодежи - доступное жилье" (приложение N 9); "Государственная поддержка отдельных категорий населения при ипотечном жилищном кредитовании" (приложение N 10); "Формирование рынка арендного жилья" (приложение N 12); "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области" (приложение N 13); "Развитие ипотечного жилищного кредитования" (приложение N 14)
Цели Госпрограммы	Целями Государственной программы являются: повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий населения; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи Госпрограммы	Основными задачами Государственной программы являются: создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного; поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой; создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности; оказание государственной поддержки отдельным категориям населения на строительство жилья; оказание содействия муниципальным образованиям в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда; развитие производственной базы строительного комплекса, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности; обеспечение строительного комплекса квалифицированными кадрами; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам; содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для населения, имеющих невысокий уровень дохода; повышение эффективности качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций; стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением; обеспечение жильем населения, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Целевые индикаторы и показатели Госпрограммы, их значения на последний год реализации	Годовой объем ввода жилья - 950 тыс. кв. м; объем ввода жилья в рамках программы "Жилье для российской семьи" нарастающим итогом до 2018 года - 80,0 тыс. кв. м; доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем - 60%; снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" - на 20%; коэффициент доступности жилья - 1,8; доля ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных жилых домах - 10%; количество населения, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий населения, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" - 94 человек; доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года - 44,9%; количество населения, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов - 190 тыс. человек; расселение аварийных жилых помещений в многоквартирных жилых домах - 32,35 тыс. кв. метров; доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе - 8,7%; темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением и бюджетофинансируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом - (-2%); количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) - 6000 семей; объем предоставляемых ипотечных кредитов - 8400 млн. рублей; превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен - на 2,2 единицы; удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда - 3,4%; общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя области - 28,9 кв м.; доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме - 1,73%; доля общей площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта - 62,4%; количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей - 2700; уровень износа коммунальной инфраструктуры - 45%; количество высокопроизводительных рабочих мест (создание, модернизация) - 1460 штук; численность ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия - 944 человек; численность ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия - 142 человека; уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам - 100%; доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в котором собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья, либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива - 7,2% доля муниципальных образований - получателей субсидии, принявших решение о выборе городского парка, благоустраемого# с участием средств федерального бюджета (с учетом результатов общественных обсуждений) - 100%; доля муниципальных образований - получателей субсидии, утвердивших дизайн-проект благоустройства городского парка и перечень мероприятий по благоустройству (с учетом результатов общественных обсуждений) - 100%; охват населения дворовыми территориями, благоустроенными с участием средств федерального бюджета (доля населения, проживающего в жилищном фонде с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения муниципального образования области) -- 23,1%
Сроки и этапы реализации Госпрограммы	Программа реализуется в один этап - 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Госпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы в 2014 - 2020 годах составит 97 868 367,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета (Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) - 5 131 905,3 тыс. рублей: 2014 год - 793 668,4 тыс. рублей; 2015 год - 601 274,5 тыс. рублей; 2016 год - 1 096 915,4 тыс. рублей; 2017 год - 1 452 169,1 тыс. рублей; 2018 год - 980 990,9 тыс. рублей; 2019 год - 103 443,5 тыс. рублей; 2020 год - 103 443,5 тыс. рублей; за счет средств бюджета Тамбовской области - 9 023 094,8 тыс. рублей:<1> 2014 год - 1 224 348,3 тыс. рублей; 2015 год- 1 137 262,1 тыс. рублей; 2016 год - 1 118 070,0 тыс. рублей; 2017 год - 726 000,4 тыс, рублей; 2018 год- 1 205 360,3 тыс. рублей; 2019 год - 1 829 295,3 тыс. рублей; 2020 год - 1 782 757,7 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета - 942 851,8 тыс. рублей: 2014 год - 226 287,8 тыс. рублей; 2015 год - 51 891,4 тыс. рублей; 2016 год - 43 787,2 тыс. рублей; 2017 год - 47 935,6 тыс. рублей; 2018 год - 91 882,8 тыс. рублей; 2019 год - 43 467,0 тыс. рублей; 2020 год - 437 600,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 82 770 515,3 тыс. рублей: 2014 год - 15 667 347,4 тыс. рублей; 2015 год - 10 371 438,3 тыс. рублей; 2016 год - 10 469 728,4 тыс. рублей; 2017 год - 12 107 837,2 тыс. рублей; 2018 год - 10 213 780,0 тыс. рублей; 2019 год - 11 174 527,0 тыс. рублей; 2020 год - 12 765 857,0 тыс. рублей; общий объем финансирования - 97 868 367,2 тыс. рублей: 2014 год - 17 911 651,9 тыс. рублей; 2015 год - 12 161 867,0 тыс. рублей; 2016 год - 12 728 501,0 тыс. рублей; 2017 год - 14 333 942,3 тыс. рублей; 2018 год - 12 492 014,0 тыс. рублей; 2019 год - 13 150 732,8 тыс. рублей; 2020 год - 15 089 658,2 тыс. рублей

<1> В том числе инвестиции, планируемые к реализации в рамках областной адресной инвестиционной программы на 2014 - 2020 годы, составят 6 433 018,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 600 388,7 тыс. рублей;

2015 год - 475 818,2 тыс. рублей;

2016 год - 647 590,7 тыс. рублей;

2017 год - 321 327,5 тыс. рублей;

2018 год - 158 419,4 тыс. рублей;

2019 год - 1 663 998,1 тыс. рублей;

2020 год - 1 569 500,0 тыс. рублей

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 10 февраля 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 9 февраля 2018 г. N 140

См. предыдущую редакцию

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2020 года определяет повышение качества жизни населения как приоритетное направление, одним из показателей которого является создание комфортных условий проживания для населения.

Одной из основных задач, решаемой в регионе, остается улучшение жилищных условий населения за счет увеличения объемов ввода жилья, повышения доступности его приобретения для населения с различным уровнем доходов, строительство объектов инженерной инфраструктуры.

За период 2008 - 2012 годов на территории области за счет всех источников финансирования построено более 2925 тыс. кв м общей площади жилых домов, из них 904,1 тыс. кв м составляет многоквартирное жилье. На долю индивидуального жилья приходится 69% от общего ввода, в то время как в общем по Российской Федерации указанный показатель составляет 44 %.

В 2012 году объем вводимого жилья составил более 633 тыс. кв м. Основной ввод жилья остается за индивидуальными застройщиками, введено 456 тыс. кв м малоэтажного жилья, или 72% от общего объема ввода.

По результатам 2012 года уровень обеспеченности жильем на душу населения увеличился до 24,8 кв м, а ввод жилья на одного человека - до 0,58 кв м. При этом по результатам 2011 года уровень обеспеченности на душу населения составлял 24,5 кв м, в то время как в среднем по Российской Федерации указанный показатель составлял лишь 23 кв м жилья.

Обеспечен рост объемов ввода жилья экономического класса. В 2011 году было введено 40% жилья экономкласса, а в 2012 году - 45 %. Достигнутые показатели обеспечены в том числе за счет реализации мероприятий областной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы".

Уровень благоустройства жилищного фонда обеспечивает комфортность жилища и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей. Доля комплексно благоустроенного жилья в общей площади жилищного фонда составляет 53,0 %, в том числе в городской местности - 68,5 %, в сельской местности - 33,4 %, в 2008 году эти показатели составляли 51,7 %, 68,1 %, 31,5 % соответственно.

Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам благоустроенного жилища, с помощью собственных и заемных средств по итогам 2012 года в текущем году составила 18,5%. Таким образом, более 4/5 населения области решить свои жилищные проблемы в настоящее время не имеют возможности.

Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Кардинально изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.

В соответствии с государственной политикой, направленной на повышение доступности жилья для населения с невысоким уровнем доходов, в регионе разработаны и приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие условия для развития жилищно-строительных кооперативов населения, по обеспечению права отдельных категорий населения на приобретение жилья экономического класса, а также реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323.

В рамках программы "Жилье для российской семьи" в 2014 году заключено соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, администрацией Тамбовской области и акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" об обеспечении строительства жилья экономического класса объектами инженерно-технического обеспечения. Соглашением определен план по строительству и вводу в эксплуатацию на территории Тамбовской области до 31 декабря 2017 г. 150 тыс. кв метров общей площади жилья экономического класса;

Для реализации программы "Жилье для российской семьи" на территории области уполномоченным органом исполнительной власти области проводится отбор земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации области от 26.06.2014 N 694 "Об утверждении Порядка отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для участия в программе "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и государственной программы Тамбовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области"на 2014 - 2020 годы".

На территории области активно ведется работа по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство семьям, имеющим трех и более детей. Начиная с сентября 2011 года, земельные участки в собственность получили 1246 многодетных семей, что составляет 74,4% от всех обратившихся, в том числе за 2012 год земельными участками обеспечено 855 семей. Работа по формированию и выделению земельных участков продолжается.

Государственная поддержка спроса на рынке жилья осуществляется через поддержку системы ипотечного жилищного кредитования и мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий населения, установленных федеральным законодательством, в том числе военнослужащих.

Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования сыграло открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области (далее - ОАО "АИЖК Тамбовской области").

В 2012 году ОАО "АИЖК Тамбовской области" выдано займов на сумму более 142213 тыс. рублей, улучшены жилищные условия 159 семей. Осуществляется работа по реализации ОАО "АИЖК Тамбовской области" новых ипотечных продуктов на территории Тамбовской области.

Внедрение механизмов оказания государственной поддержки на улучшение жилищных условий для отдельных категорий населения (врачей, учителей), реализуемых в рамках подпрограмм "Государственная поддержка населения при ипотечном жилищном кредитовании", "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений при ипотечном жилищном кредитовании" программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Тамбовской области на 2011 - 2015 годы", также способствовало увеличению количества населения, желающих улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья на первичном рынке, что в свою очередь привело к поддержке жилищно-строительного комплекса.

Механизм обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, а также ряда других категорий населения реализовывался в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий населения, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В рамках указанной подпрограммы в 2012 году было обеспечено 73 семьи. Указанный уровень планируется сохранить вплоть до 2020 года.

Основным инструментом содействия из средств федерального бюджета молодым семьям в обеспечении жильем до 2018 года являлась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы и "Жилище" на 2015-2020. За период действия подпрограммы с 2008 по 2012 год с помощью государственной поддержки жилищные условия на территории области улучшили 1397 молодых семей. Сумма социальных выплат составила 586,29 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 354,18 млн. рублей, бюджета Тамбовской области - 200,79 млн. рублей, местного бюджета - 31,32 млн. рублей.

В настоящее время основным инструментом содействия из средств федерального бюджета молодым семьям в обеспечении жильем является основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, значительно превышает возможности бюджетного финансирования, интерес к подпрограмме с каждым годом растет. Так количество участников - подпрограммы по состоянию на 01.01.2013 составило 7023 семьи.

Реализация мероприятий подпрограммы в 2014 - 2020 годах позволит улучшить жилищные условия 2688 молодым семьям и привлечь в жилищную сферу 3540,0 млн. рублей, в т.ч. из бюджетов всех уровней - 1239,0 млн. рублей, а также внебюджетных средств - 2301,0 млн. рублей.

Важным фактором, влияющим на уровень доступности жилья гражданам, является рост цен на жилье, как на первичном, так и на вторичном рынке. Начиная с 2000 года стоимость жилья росла в среднем на 24% в год, то есть существенно превышала уровень инфляции и темпы роста стоимости строительных материалов. В 2009 году в связи с кризисными явлениями стоимость жилья снизилась: на первичном рынке - на 14,1 %, на вторичном - на 14,9 %. В среднем за год цена за 1 кв м. жилья на первичном рынке составила 29,3 тыс. рублей, на вторичном - 30,6 тыс. рублей. С 2010 года наметилась тенденция роста активности населения при приобретении объектов жилой недвижимости в новостройках.

Важной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки населения, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.

Принятие Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволило обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселение населения из аварийного жилищного фонда.

В 2013 году на капитальный ремонт многоквартирных домов в Тамбовской области Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) выделил 63,2 млн. рублей. К федеральным деньгам область добавила 50,0 млн. рублей. Остальные затраты на ремонт компенсировали муниципальные бюджеты, свою долю внесли собственники жилья. Программа капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году полностью завершена.

В целом в 2008 - 2013 годах Тамбовской области для реализации программ капитального ремонта многоквартирных домов и переселения населения из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья, из средств Фонда ЖКХ было выделено 2,7 млрд. рублей. В порядке софинансирования регион добавил к этой сумме более 274,7 млн. рублей. В результате реализации указанных программ был проведен капитальный ремонт 2510 многоквартирных домов и расселено 120 аварийных домов, условия проживания улучшили 278,8 тыс. человек.

В 2014 году в соответствии с действующим законодательством создана некоммерческая организация - "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области", и разработана нормативная правовая база для реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Тамбовской области, на 2014 - 2043 годы (далее - Программа). Утвержден региональный план реализации Программы капитального ремонта многоквартирных домов в 2014 - 2016 годах.

На ремонт многоквартирных домов, включенных в мероприятия реализации Программы в 2014 году, израсходовано 343,5 млн. руб. из которых: 63,2 млн. руб. - средства Фонда ЖКХ, 47,2 млн. руб. выделены из бюджета Тамбовской области, остальная часть - 233,1 млн. руб. - средства собственников жилья. Отремонтирован 161 многоквартирный дом с количеством жителей, улучшивших условия своего проживания, 12,7 тыс. человек.

В целях повышения уровня благоустройства дворовых территорий и общественных пространств муниципальных образований субъектов Российской Федерации утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды". Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды указан в приложении N 16 к Госпрограмме.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2017 N 101 "О предоставлении распределении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков)" на территории области планируется провести мероприятия на территории городских округов области: Кирсанова, Котовска, Мичуринска, Моршанска, Рассказово, Уварово по обустройству мест массового отдыха населения (городских парков).

Областные адресные программы по переселению населения из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, 2011 - 2012 годов полностью реализованы.

Разработана и утверждена постановлением администрации области от 29.04.2013 N 443 областная адресная программа по переселению населения из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2013 год и до 01 сентября 2017 г.

Мероприятия по переселению населения из аварийного жилищного фонда включают в себя все аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми на 01.01.2012.

Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.

Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. Так процент износа коммунальной инфраструктуры в 2012 году составил 49%. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов. При этом даже достигнутые объемы работ по капитальному ремонту жилищного фонда лишь в минимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений. Отсутствуют кредитные схемы финансирования капитального ремонта, практика осуществления сторонними инвесторами ресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, применения энергосервисных контрактов.

Таким образом, анализ современного состояния в жилищной и жилищно-коммунальной сферах показывает, что:

реально преимуществами рынка жилья для улучшения жилищных условий пока могут воспользоваться лишь незначительная часть семей с наиболее высокими доходами;

практически вне рамок государственной жилищной политики остались группы населения, доходы которых не позволяют им улучшать жилищные условия на рынке, особенно те из них, которые нуждаются в предоставлении социального жилья;

рынок жилищного строительства отличается высокой степенью зависимости от административных органов, низким уровнем развития конкуренции, высокими административными барьерами, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и кредитования и ориентирован на устаревшие технологии и проектные решения;

государство как "оптовый заказчик" на рынке жилищного строительства, не использует возможность влияния на данный рынок для внедрения новых технологий, новых проектных решений и снижения цен на рынке жилья. Отсутствие единой ценовой политики приобретения или строительства жилья для удовлетворения государственного спроса, координации такого спроса в различных регионах и муниципалитетах страны приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств;

система градорегулирования и землепользования, которая является основой для развития жилищного строительства, остается источником "административной ренты" и не обеспечивает формирования ни комфортной среды для проживания и жизнедеятельности, ни прозрачной правовой системы для инвесторов;

коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономики для частного бизнеса;

жилищный фонд, преданный в собственность населения, так и не стал предметом ответственности собственников.

Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в последние годы мер государственного регулирования и наличием неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны ряда категорий населения ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит стабилизировать уровень цен на жилье в реальном выражении. При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли жилья экономкласса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку. Основным фактором, который будет сдерживать дальнейшие темпы роста ипотечного рынка, является дорожающее фондирование банковского сектора, что объясняется новым витком нестабильности на мировых финансовых рынках. Все это определяет существенные риски реализации государственной программы.

Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется ростом износа основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы жилищно-коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем населения Тамбовской области. Без принятия срочных мер на государственном уровне правового и институционального характера переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги представляется невозможным.

В связи с этим органы государственной власти и местного самоуправления должны сосредоточить усилия на решении двух прорывных задач.

Первая задача заключается в проведении в значительных объемах капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки инициативных собственников жилья в энергоэффективной модернизации многоквартирных домов. Решение этой задачи позволит создать более комфортную среду обитания населения, снизить расходы на оплату энергоресурсов за счет повышения энергоэффективности жилых зданий.

Вторая задача связана с техническим обновлением коммунальной инфраструктуры. Это позволит повысить качество коммунальных услуг, обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и организационные возможности потребителю регулировать объемы потребляемых услуг и оплату по факту их потребления. Решение этой задачи связано с принципиальным улучшением инвестиционного климата в коммунальном секторе. Для снижения инвестиционных рисков особое внимание будет уделено формированию долгосрочной тарифной политики. При этом политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, будут формировать существенные риски реализации государственной программы.

Во исполнение федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" проводится работа по обеспечению, в первую очередь, жильем ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., а также ветеранов боевых действий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 г., в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

За период с 2009 по 2013 годы обеспечено жильем 4 716 ветеранов Великой Отечественной войны. На эти цели затрачены средства федерального бюджета в сумме 4095,2 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2014 в списке ветеранов Великой Отечественной войны значатся 487 ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На обеспечение жильем ветеранов Тамбовской области выделено в 2014 году 318,8 млн. рублей, что, по предварительным данным, позволит обеспечить жильем 327 человек.

За период с 2009 по 2013 годы предоставлена социальная выплата на приобретение жилых помещений 154 ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. На эти цели затрачены средства федерального бюджета в сумме 99,0 млн. рублей.

В единой очереди ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 г., по состоянию на 01.01.2014 состоят 645 человек. В 2014 году в область поступят 12,5 млн. рублей, что позволит обеспечить социальной выплатой 25 человек.

Информация об изменениях:

Раздел 2 изменен с 1 ноября 2017 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 30 октября 2017 г. N 1040

См. предыдущую редакцию

2. Приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, сроки и этапы реализации Государственной программы

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерацией на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и Стратегией социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года, утвержденной Законом области от 04.12.2013 N 347-З.

Стратегическая цель государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальных сферах на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для жителей области, которая позволяет удовлетворять не только жилищные потребности, но и обеспечивать качество жизни в целом.

Приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах являются:

снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь жилья экономического класса;

развитие рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для населения, имеющих невысокий уровень дохода;

поддержка отдельных категорий населения, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья;

улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания;

модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Целями Государственной программы являются:

повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий населения;

повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Для достижения целей Государственной программы необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

поддержка обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой;

создание условий для увеличения объема капитального ремонта и модернизации жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

оказание государственной поддержки отдельным категориям населения на строительство жилья;

оказание содействия муниципальным образованиям в ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

развитие производственной базы строительного комплекса, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

обеспечение строительного комплекса квалифицированными кадрами;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для населения, имеющих невысокий уровень дохода;

повышение эффективности качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;

обеспечение жильем населения, установленных федеральным законодательством;

стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением.

Государственная программа реализуется в один этап.

Сроки реализации Государственной программы - с 2014 по 2020 годы.

Информация об изменениях:

Раздел 3 изменен с 10 февраля 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 9 февраля 2018 г. N 140

См. предыдущую редакцию

3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые и конечные результаты Государственной программы

Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы.

Целевые параметры Государственной программы оцениваются с использованием следующих показателей (индикаторов), ответственность за достижение которых возложена на ответственного исполнителя Государственной программы в целом и в части, его касающейся, а также на соисполнителей:

управление градостроительства и архитектуры области:

годовой объем ввода жилья;

объем ввода жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи";

доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем;

снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство";

коэффициент доступности жилья;

доля ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных жилых домах;

количество населения, улучшивших жилищные условия в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий населения, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище";

количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов);

превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту над индексом потребительских цен;

удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда;

общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя области;

количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей;

количество высокопроизводительных рабочих мест (создание, модернизация);

объем предоставляемых ипотечных кредитов;

управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области:

доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года;

количество населения, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов;

расселение аварийных жилых помещений в многоквартирных жилых домах;

доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе;

темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением и бюджетофинансируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом;

доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме;

доля общей площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта;

уровень износа коммунальной инфраструктуры;

уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам;

доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья, либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива;

доля муниципальных образований - получателей субсидии, принявших решение о выборе городского парка, благоустраемого# с участием средств федерального бюджета (с учетом результатов общественных обсуждений);

доля муниципальных образований - получателей субсидии, утвердивших дизайн-проект благоустройства городского парка и перечень мероприятий по благоустройству (с учетом результатов общественных обсуждений);

охват населения дворовыми территориями, благоустроенными с участием средств федерального бюджета (доля населения, проживающего в жилищном фонде с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения муниципального образования области);

управление социальной защиты и семейной политики области:

численность ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия;

численность ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия.

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территории в целях жилищного строительства":

площадь земельных участков, вовлеченных акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство;

общая площадь земельных участков акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования", предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;

объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, предоставленных акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" при реализации проектов жилищного строительства;

площадь земельных участков, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти области для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

общая площадь земельных участков, предоставленных органами государственной власти области для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе для комплексной застройки жильем экономического класса;

объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, предоставленных органами исполнительной власти области для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса;

годовой объем ввода жилья экономического класса;

объем ввода жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи";

количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов.

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Снижение административных барьеров в строительстве":

предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения;

предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения;

наличие в муниципальных районах и городских округах внедренных единообразных автоматизированных систем обеспечения градостроительной деятельности;

наличие в субъекте откорректированной в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования области;

доля муниципальных районов, имеющих откорректированные в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования;

доля муниципальных образований с утвержденными документами территориального планирования в общем количестве муниципальных образований;

доля муниципальных образований с утвержденными документами градостроительного зонирования в общем количестве муниципальных образований;

количество утвержденных проектов планировки территории.

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения":

индекс промышленного производства прочих неметаллических минеральных продуктов;

темпы роста отгруженной продукции производства прочих неметаллических минеральных продуктов к предыдущему году;

объем производства конструкций и деталей сборных железобетонных.

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства":

годовой объем выпускников строительного профиля всех уровней образования;

количество рабочих кадров, прошедших подготовку и переподготовку;

увеличение числа специалистов строительных специальностей, прошедших повышение квалификации.

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Молодежи - доступное жилье":

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета области и местных бюджетов;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля молодых семей, получивших свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 января 2015 г.;

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Государственная поддержка отдельных категорий населения при ипотечном жилищном кредитовании":

количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью государственной поддержки при ипотечном жилищном кредитовании.

количество семей, получивших государственную поддержку (выплату) при ипотечном жилищном кредитовании

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Формирование рынка арендного жилья":

годовой объем ввода арендного жилья;

обеспеченность населения арендным жильем;

коэффициент доступности арендного жилья для населения;

средняя стоимость одного квадратного метра арендного жилья в год.

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области":

доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системе теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям;

количество аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

доля потерь воды при ее передаче в общем объеме переданной воды.

Показатели (индикаторы), необходимые для решения задач подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования":

объем предоставленных ипотечных кредитов (займов), включая собственные средства населения;

доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Реализация мероприятий Государственной программы позволит достичь следующих результатов к 2020 году:

годовой объем ввода жилья увеличится с 633,1 тыс. кв м до 950 тыс. кв м;

в период с 2015 года по 2017 год планируется ввести жилья экономического класса в рамках программы "Жилье для российской семьи" 80 тыс. кв м.;

доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем, увеличится до 60%;

средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" снизится на 20%;

коэффициент доступности жилья будет составлять 1,8 при 3,5 в 2012 году;

доля ввода арендного жилья в многоквартирных жилых домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах составит 10%, при том что в 2012 году указанное жилье на территории области не вводилось;

ежегодно до 2018 года выдавались сертификаты гражданам, имеющим право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и "Жилище" на 2015 - 2020 годы;

ежегодно планируется выдавать сертификаты гражданам, имеющим право на участие в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации";

доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, построенных до 2000 года, составит 44,9%;

количество населения, улучшивших жилищные условия в текущем году в результате капитального ремонта многоквартирных домов на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, вырастет с 30,0 до 190 тыс. человек;

за 2014 - 2016 годы планируется расселить 32,35 тыс. кв. м аварийных жилых помещений в многоквартирных жилых домах;

доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе в период реализации Государственной программы должен оставаться на уровне 8,7%;

темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением и бюджетофинансируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом должен составить (-2%), при этом в 2012 году его значение было (-6,7%);

количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью предоставленных ипотечных жилищных кредитов (займов) должно увеличиться с 3766 семей в 2012 году до 6000 семей в 2020 году;

превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту над индексом потребительских цен составит не более 2,2 единицы;

удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда увеличится до 3,4% по сравнению с 2,39% в 2012 году;

общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя области, увеличится до 28,9 кв. метра (2012 год - 24,8 кв м.);

доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме уменьшится с 2,75% до 1,73%;

доля общей площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда субъекта увеличится на 7,6% по сравнению с 2012 годом и составит 62,4%;

количество земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, за период 2014 - 2020 годы составит 2700 штук;

уровень износа коммунальной инфраструктуры снизится до 45%;

численность ветеранов Великой Отечественной войны, улучшивших жилищные условия, увеличится на 944 человек;

численность ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, улучшивших жилищные условия, увеличится на 142 человека;

уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам на период действия Государственной программы не должен быть ниже 100%;

доля многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья, либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, должна оставаться на уровне 7,2%;

доля муниципальных образований - получателей субсидии, принявших решение о выборе парка, подлежащего благоустройству (с учетом результатов общественных обсуждений) - 100%;

доля муниципальных образований - получателей субсидии, утвердивших дизайн-проект обустройства парка и перечень мероприятий по обустройству (с учетом результатов общественных обсуждений) - 100%;

охват населения благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилищном фонде с благоустроенными дворовыми территориями от общей численности населения муниципального образования области) - 23,1%;

количество высокопроизводительных рабочих мест (создание, модернизация) с 2014 - 2020 годы составит 1460 штук;

объем предоставленных ипотечных кредитов должен увеличиться до 8400,0 млн. рублей.

Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ Тамбовской области, в том числе:

"Развитие образования Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы;

"Социальная поддержка населения" на 2014 - 2020 годы;

"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на период до 2020 года.

Перечень показателей (индикаторов) Государственной программы указан в приложении N 1.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 10 февраля 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 9 февраля 2018 г. N 140

См. предыдущую редакцию

4. Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий Государственной программы

Основные мероприятия Государственной программы направлены на достижение ее целей и на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, и обеспечение населения доступным и качественным жильем.

Общая оценка вклада Государственной программы в экономическое развитие Тамбовской области и Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на развитие жилищного строительства в регионе, и в обеспечении решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по вводу одного квадратного метра жилья на человека в год к 2020 году, а также повышению его доступности и комфортности для населения Тамбовской области.

В рамках Государственной программы будут реализованы следующие мероприятия:

реализация программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323. Программа "Жилье для российской семьи" направлена на стимулирование строительства жилья экономического класса, снижение стоимости строительства такого жилья и цены его приобретения гражданами, внедрение инновационных институциональных, финансовых, технологических и организационных механизмов такого строительства, формирование механизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных и работающих населения, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеют сбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрести жилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам ниже рыночных с помощью собственных и заемных средств;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан до 2018 года в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы и ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в том числе законодательное урегулирование порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо предоставления им единовременной денежной выплаты;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан с 2018 года в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числе законодательное урегулирование порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо предоставления им единовременной денежной выплаты;

улучшение жилищных условий населения путем проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

переселение населения из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу;

утверждение в рамках областного мероприятия муниципальных программ "Формирование комфортной городской среды" в 2017 году направлено на увеличение количества благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов, увеличение доли населения, проживающего в жилищном фонде с благоустроенными дворовыми территориями, увеличение доли благоустроенных общественных территорий (парков, скверов, набережных и т.д.), формирование лучших практик благоустройства территорий, привлечение населения к благоустройству территорий, привлечение наибольшего объема финансового и трудового участия заинтересованных сторон в реализации проектов по благоустройству. Основные результаты реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды и сроки их достижения указаны в приложении N 15 к Госпрограмме;

создание условий для отдыха населения путем обустройства городских парков;

реализация мер, направленных на переход к установлению социальных норм потребления коммунальных услуг на уровне, обеспечивающем эффективное энергопотребление населением, при усилении мер социальной защиты отдельных категорий населения, в том числе в рамках пилотных проектов;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования на территории области.

В рамках подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" реализуются следующие мероприятия:

вовлечение в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности, в том числе предоставленных акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования" в соответствии с Законом, земельных участков для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе малоэтажного;

отбор земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для участия в программе "Жилье для российской семьи"

отбор проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса;

реализация проектов комплексного освоения и развития территорий в целях строительства жилья экономического класса, в том числе на земельных участках, предоставленных акционерным обществом "Агентство ипотечного жилищного кредитования";

предоставление государственных гарантий области средств бюджета Тамбовской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территории в целях жилищного строительства, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

разработка комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов.

В рамках подпрограммы "Снижение административных барьеров в строительстве" реализуются следующие мероприятия:

внедрение единообразных автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

внесение изменений в документы территориального планирования;

внесение изменений в документы градостроительного зонирования;

подготовка проектов планировки территорий;

оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В рамках подпрограммы "Развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения" реализуются следующие мероприятия:

строительство новых и модернизация существующих предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии;

государственная поддержка приоритетных для области проектов реконструкции и строительства энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

В рамках подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" реализуются следующие мероприятия:

развитие профессионально-отраслевой структуры подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, адекватной потребностям строительного рынка;

развитие частно-государственного партнерства в области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов строительных специальностей.

В рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье" реализуется следующее мероприятие:

предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

В рамках подпрограммы "Государственная поддержка отдельных категорий населения при ипотечном жилищном кредитовании" реализуется следующее мероприятие:

оказание государственной поддержки отдельным категорий населения, получившим ипотечный жилищный кредит (заем) на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке.

В рамках подпрограммы "Государственная поддержка молодых учителей общеобразовательных учреждений при ипотечном жилищном кредитовании" реализуется следующее мероприятие:

оказание государственной поддержки молодым учителям, изъявившим желание улучшить жилищные условия с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья на первичном рынке.

В рамках подпрограммы "Формирование рынка арендного жилья" реализуются следующие мероприятия:

формирование, предоставление и освоение земельных участков для жилищного строительства в целях коммерческого найма;

предоставление государственных гарантий области средств бюджета Тамбовской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвесторов по возврату заемных денежных средств, привлекаемых на строительство жилья для целей коммерческого найма, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

предоставление отдельным категориям населения государственной поддержки на компенсацию части арендной платы за пользование жильем из фонда коммерческого использования.

В рамках подпрограммы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области" реализуется следующее мероприятие:

строительство, реконструкция и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Перечень мероприятий, необходимых для реализации Государственной программы, приведен в приложении N 2.

В 2016 - 2017 годах за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства планируется проведение модернизации систем коммунальной инфраструктуры нескольких населенных пунктов в Тамбовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 N 1451 "О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры" были утверждены правила предоставления финансовой поддержки.

В целях получения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проектов по созданию, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры постановлением администрации области от 26.01.2016 N 60 был утвержден План мероприятий по созданию, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Тамбовской области на 2016 - 2017 годы, согласно которому планируется проведение модернизации системы коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения и водоснабжения городов Мичуринска и Моршанска, а также системы водоснабжения сельского поселения Бондарский сельский совет Бондарского района и городского поселения Мучкапский поселковый совет Мучкапского района.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 15 апреля 2016 г. N 396 в раздел 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках реализации Государственной программы

В рамках реализации Государственной программы предусматривается выполнение государственного задания на выполнение работ Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением "Центр по ценообразованию в строительстве" (далее - ТОГБУ "ЦЦС") и осуществление функций Тамбовским областным государственным унитарным предприятием "Водное и газовое хозяйство" (далее - ТОГУП "Водгазхоз").

В целях реализации задач Государственной программы используются нормативы и сведения, разработка которых осуществляется подведомственным управлению градостроительства и архитектуры области ТОГБУ "ЦЦС".

Основной целью деятельности ТОГБУ "ЦЦС" является сметное нормирование в строительстве и в сфере инвестиционной строительной деятельности, участие в подготовке актов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов, необходимых для формирования областной нормативно-методической и информационной базы ценообразования.

Для достижения указанной цели ТОГБУ "ЦЦС" осуществляет следующие основные виды деятельности:

разрабатывает территориальные сметные нормативы для определения стоимости строительства и капитального ремонта объектов в базисном уровне цен;

производит расчет индексов по видам строительства и работ для определения их стоимости в текущем уровне цен, с учетом ежеквартального (ежемесячного) расчета реального уровня текущих цен на ресурсы, потребляемые при строительстве производственных и непроизводственных объектов, с использованием данных предприятий - изготовителей строительных материалов, конструкций и изделий, поставщиков, подрядчиков, заказчиков, региональных бирж, органов статистики и других организаций, с представлением полученных данных в Министерство регионального развития Российской Федерации в установленные сроки;

выполняет расчеты начальной цены строительства при проведении торгов по всем начинаемым областным стройкам и объектам капитального ремонта зданий и сооружений и составляет сметную документацию;

согласовывает сметы на все виды строительной деятельности;

выпускает информационный сборник с индексами на виды строительства и ремонтно-строительные работы в текущем уровне цен поквартально;

согласовывает калькуляции на материалы, полуфабрикаты, металлические и трубные заготовки, изготовляемые в построечных условиях;

предоставляет справочные материалы (о текущей стоимости основных строительных материалов, о стоимости одного квадратного метра жилья, используемой при расчете средств бюджета Тамбовской области, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд, о стоимости одного машино-часа основных строительных механизмов и машин, сведения из архивных данных и иные).

Иными видами деятельности, не являющимися основными видами деятельности ТОГБУ "ЦЦС", являются:

выдача заключений о нарушениях действующих нормативов ценообразования по заказу инвестора и подготовка соответствующих предложений;

приобретение, распространение программных комплексов, позволяющих реализовать новые подходы к определению стоимости строительства в условиях постоянно меняющихся ценообразующих факторов;

ведение организационной и методической работы по компьютеризации сметных расчетов в регионе.

В целях улучшения работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, обслуживанию объектов жилищно-гражданского и промышленного строительства, объектов водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, автомобильных дорог, учета и контроля за эксплуатацией газопроводов и газовых сооружений и получения прибыли в области создано ТОГУП "Водгазхоз".

Постановлением администрации области от 25.01.2012 N 52 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области ТОГУП "Водгазхоз".

Целью предоставления субсидий является возмещение расходов в связи с:

оформлением права собственности области на земельные участки и объекты капитального строительства, в том числе бесхозяйные объекты газораспределения, построенные с привлечением бюджетных и других средств, реализацией мероприятий по развитию газификации области;

содержанием группы по регистрации объектов капитального строительства в областную собственность;

осуществлением эксплуатационных расходов по объектам капитального строительства;

возникновением обязательств по уплате страховых и налоговых платежей по имуществу, находящемуся в хозяйственном ведении получателя субсидии;

уплатой основного долга и процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для реализации областной адресной инвестиционной программы финансирования строительства и реконструкции объектов теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и канализации на территории области, включая расходы на разработку проектно-сметной документации, на ремонт автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях области.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями по Государственной программе приведен в приложении N 3.

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 10 февраля 2018 г. - Постановление администрации Тамбовской области от 9 февраля 2018 г. N 140

См. предыдущую редакцию

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается законом Тамбовской области о бюджете Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансирования программы составит 97 853 247,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5 131 905,3 тыс. рублей, бюджета Тамбовской области - 9 007 975,4 тыс. рублей, местного бюджета - 942 851,8 тыс. рублей.

Предусмотрено финансирование программы из внебюджетных источников в объеме 82 770 515,3 тыс. рублей. При этом в качестве внебюджетных источников будут привлечены средства АО "АИЖК Тамбовской области", банков и иных кредитных организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение (строительство) жилья, собственные средства населения области, приобретающих жилые помещения (осуществляющих индивидуальное жилищное строительство), товариществ собственников жилья, участвующих в капитальном ремонте многоквартирных домов, средства инвесторов, участвующих в реализации проектов комплектного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, организаций промышленности и стройиндустрии.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании бюджета Тамбовской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования изложено в приложении N 4.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Тамбовской области от 29 мая 2017 г. N 497 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Механизм реализации Государственной программы

Реализация и предоставление отчетности по итогам реализации Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем - управлением градостроительства и архитектуры области совместно с соисполнителями программы - управлением архитектуры администрации области, управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управлением образования и науки области, управлением социальной защиты и семейной политики области, комитетом по управлению имуществом области в порядке, предусмотренном постановлением администрации области от 28.09.2012 N 1177 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации государственных программ Тамбовской области". Кроме того, к реализации отдельных мероприятий Государственной программы привлекаются органы местного самоуправления, а также АО "АИЖК Тамбовской области", банки и иные кредитные организации, организации строительного комплекса, участвующие в осуществлении строительства (проектирования) многоквартирных домов и систем жилищно-коммунального комплекса.

Реализация отдельных мероприятий Государственной программы осуществляется с использование средств федерального бюджета, предоставляемых на основании соглашений, заключаемых ежегодно исполнителями этих мероприятий с министерствами Российской Федерации, ответственными за их реализацию.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий подпрограмм Государственной программы, предусматривающих строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства областной собственности, осуществляется в соответствии с Порядком осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Тамбовской области и в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Тамбовской области за счет бюджета Тамбовской области, утвержденным постановлением администрации области от 17.04.2014 N 417.

Достижение целей и решение задач Государственной программы, относящихся к предмету совместного ведения органов государственной власти области и местного самоуправления, может осуществляться путем предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований области на основании заключенных соглашений. Порядок и условия заключения соглашений определяются требованиями подпрограмм Государственной программы и (или) принятыми в целях их реализации нормативными актами области, регулирующими порядок отбора и финансирования инвестиционных проектов.

Расходование субсидий, направляемых на финансирование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденном постановлением администрации области от 27.01.2012 N 73.

Субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, возникающих в ходе реализации Плана мероприятий по созданию, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории. Тамбовской области предоставляются в соответствии с Порядком распределения и предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат ресурсоснабжающим организациям, возникающих в ходе реализации Плана мероприятий по созданию, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Тамбовской области согласно приложению N 17 к Госпрограмме.

Зам. главы администрации области

А.Т. Габуев