Постановление главы администрации Тамбовской области от 6 ноября 2012 г. N 110 "Об утверждении Положения об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области"

На основании статей 71, 75 Устава (Основного Закона) Тамбовской области, в соответствии с Законом Тамбовской области от 25.11.2005 N 391-З "О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области" (в редакции от 26.05.2011) постановляю:

1. Утвердить Положение об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области согласно приложению.

2. Возложить на управление топливно-энеретического# комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (Копылов) исполнение функции по согласованию размещения объектов электроэнергетики на территории области.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Тамбовская жизнь".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации области Н.М. Перепечина.

Глава администрации области

О.И. Бетин

Положение
об управлении по регулированию тарифов Тамбовской области
(утв. постановлением главы администрации Тамбовской области
от 6 ноября 2012 г. N 110)

1. Общие положения

1.1. Управление по регулированию тарифов Тамбовской области (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых им цен (тарифов).

Управление образуется постановлением главы администрации области в соответствии с законом области и входит в систему исполнительных органов государственной власти области.

1.2. Управление обладает правами юридического лица, имеет смету, самостоятельный баланс, лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также штампы, официальные бланки со своим наименованием.

1.3. Имущество Управления является государственной собственностью Тамбовской области и передается ему в безвозмездное пользование.

1.4. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете в соответствии с федеральным и областным законодательством.

1.5. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, законами области, постановлениями и распоряжениями администрации области (главы администрации области), а также настоящим Положением.

1.6. Координацию деятельности Управления осуществляет заместитель главы администрации области в соответствии c распределением обязанностей между главой администрации области и его заместителями.

1.7. Управление является правопреемником комитета по государственному регулированию тарифов Тамбовской области.

1.8. Юридический адрес Управления - ул. Карла Маркса, дом 57а, г. Тамбов, 392002, Российская Федерация. Адрес электронной почты: post@kt.tambov.gov.ru.

1.9. Полное наименование - управление по регулированию тарифов Тамбовской области. Сокращенное наименование - УРТ области.

2. Основные задачи Управления

2.1. Основными задачами Управления являются:

2.1.1. реализация на территории Тамбовской области государственной политики в сфере ценообразования в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2.1.2. государственное регулирование и контроль (надзор) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения и коммунальном комплексе в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;

2.1.3. соблюдение баланса экономических интересов производителей, поставщиков и потребителей продукции, товаров и услуг, ценовое регулирование которых осуществляет Управление;

2.1.4. обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, информации об установлении цен (тарифов).

3. Функции Управления

3.1. В соответствии с основными задачами Управление выполняет следующие функции:

3.1.1. устанавливает цены (тарифы) в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов):

на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая:

единые (котловые) тарифы;

тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, созданных на базе сетевых хозяйств промышленных предприятий и иных организаций и оказывающих эти услуги таким организациям;

3.1.2. устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;

3.1.3. устанавливает тарифы:

на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;

на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

3.1.4. устанавливает плату:

за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;

за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

за подключение к системе теплоснабжения;

3.1.5. устанавливает по муниципальным образованиям области индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги;

3.1.6. устанавливает:

систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

систему критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги;

3.1.7. устанавливает нормативы потребления коммунальных услуг;

3.1.8. устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, при этом:

определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

согласовывает производственные программы;

дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

3.1.9. утверждает нормативы:

технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям в установленных законом случаях;

удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в установленных законом случаях;

запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

3.1.10. при регулировании долгосрочных тарифов:

определяет необходимую валовую выручку организации на долгосрочный период регулирования;

устанавливает долгосрочные параметры регулирования деятельности организации;

определяет плановые показатели надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг;

3.1.11. устанавливает для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Управлением, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности в соответствии с Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 N 340;

3.1.12. вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации области проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в том числе проекты постановлений администрации области об установлении:

3.1.12.1. розничных цен:

на газ, реализуемый населению;

на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);

3.1.12.2. размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования утвержденных программ газификации области;

3.1.12.3. предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа:

всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет областного бюджета;

автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам;

3.1.12.4. предельных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования;

3.1.12.5. предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

3.1.12.6. торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

3.1.12.7. предельного размера:

платы за проведение технического осмотра;

расходов на оформление дубликата талона технического осмотра;

тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств;

3.1.12.8. цен и тарифов на работы по технической инвентаризации жилищного фонда;

3.1.13. согласовывает:

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, решение концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций;

в установленном порядке плату за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности областных государственных бюджетных учреждений;

3.1.14. принимает в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены;

3.1.15. рассматривает проекты инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, проекты инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, проекты инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, готовит заключения о влиянии реализации инвестиционных программ на уровень тарифов, подлежащих государственному регулированию, с учетом объема инвестиций, предусмотренного указанными программами;

3.1.16. участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по Тамбовской области в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

3.1.17. участвует в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке:

в назначении или замене гарантирующих поставщиков электрической энергии;

в определении или изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии;

3.1.18. осуществляет мониторинг:

выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса;

уровня регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" цен (тарифов) и влияющих на их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3.1.19. представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов:

информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления такой информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов;

информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также для целей функционирования государственной информационной системы в соответствии с перечнем и условиями, которые определяются указанным федеральным органом исполнительной власти;

заключение об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Тамбовской области, в отношении установления (изменения) цен (тарифов);

3.1.20. осуществляет региональный государственный контроль (надзор):

за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Управлением, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Управлением применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;

за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения регулируемых Управлением цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Управлением цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков;

в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;

в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе в части правомерности и обоснованности установления, изменения и применения тарифов и надбавок, а также соблюдения стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса;

за использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые в соответствии с федеральными законами "Об электроэнергетике" и "О теплоснабжении" государством цены (тарифы), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по передаче электрической энергии, услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям и услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Тамбовской области;

за соблюдением установленного порядка ценообразования;

за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность;

за использованием средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации области;

за соблюдением предельных максимальных цен (тарифов) на проведение землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства;

за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра и расходов на оформление дубликата талона технического осмотра;

за соблюдением субъектами естественных монополий в процессе осуществления своей деятельности требований к установлению и (или) применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий;

3.1.21. выполняет функции государственного заказчика по организации закупок и поставок товаров, работ и услуг для государственных нужд области в установленной сфере деятельности;

3.1.22 составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях, применяет меры административной ответственности за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании тарифов (цен), о стандартах раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии, субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

4. Права Управления

4.1. Управление для осуществления поставленных задач и реализации полномочий по исполнению своих функций имеет право:

4.1.1. проводить проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в электроэнергетике, теплоснабжении, коммунальном комплексе, в части экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые Управлением цены (тарифы);

4.1.2. запрашивать и получать от органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций информацию и материалы по вопросам определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) по форме и в сроки, определенные Управлением;

4.1.3. утверждать формы, сроки и периодичность представления субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса информации, подлежащей свободному доступу, правила заполнения утвержденных в установленном порядке форм конкретными организациями;

4.1.4. принимать решения и выдавать в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, обязательные для исполнения предписания:

об устранении выявленных нарушений стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии, субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса;

об устранении выявленных нарушений требований законодательства об основах регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

4.1.5. проводить совместные заседания (рабочие совещания) с органами местного самоуправления для согласования решений, принимаемых при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам, а также осуществлять взаимодействие в иных согласованных формах;

4.1.6. привлекать соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

4.1.7. обращаться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об установлении тарифов и (или) надбавок, не соответствующих установленным предельным индексам;

4.1.8. выступать истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде по вопросам применения регулируемых цен (тарифов, надбавок, предельных индексов) и принятых решений по фактам нарушения порядка регулирования и применения цен, тарифов, надбавок и предельных индексов в рамках своей компетенции;

4.1.9. пользоваться в установленном порядке банками данных администрации области, исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, областных государственных организаций;

4.1.10. использовать в установленном порядке государственные системы связи, коммуникации и информационные ресурсы; запрашивать и получать государственную статистическую отчетность по вопросам, относящимся к ведению Управления;

4.1.11. представлять в установленном порядке государственных гражданских служащих и иных работников Управления, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами, установленными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, наградами Тамбовской области;

4.1.12. учреждать Почетную грамоту Управления.

5. Организация работы Управления

5.1. В структуру Управления входят следующие структурные подразделения:

контрольно-аналитический отдел;

отдел тарифов коммунального комплекса;

отдел тарифов теплового комплекса и цен на газ;

отдел тарифов энергетического комплекса;

отдел цен потребительского рынка и транспортных услуг;

правовой отдел;

технический отдел.

5.2. Деятельность Управления осуществляется на основе текущих и перспективных планов Управления и администрации области, поручений главы администрации области и заместителя главы администрации области, непосредственно координирующего и контролирующего деятельность Управления. Управление организует работу по выполнению действующего законодательства о государственной гражданской службе.

5.3. Управление возглавляет начальник, который назначается на должность в соответствии с квалификационными требованиями и освобождается от должности в установленном порядке главой администрации области. Назначение на должность и освобождение от должности начальника Управления осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Права и обязанности начальника Управления определяются служебным контрактом и должностным регламентом.

Начальник Управления осуществляет руководство на основе единоначалия.

Правовые акты об утверждении (установлении) цен (тарифов) и их предельных уровней принимаются Управлением на основании соответствующего решения коллегиального органа - правления Управления.

5.4. Начальник Управления:

руководит деятельностью Управления, издает приказы в пределах своей компетенции;

представляет интересы Управления в органах государственной власти и местного самоуправления области, предприятиях, организациях, учреждениях области, в отношениях с физическими лицами;

распоряжается в установленном порядке имуществом Управления, заключает договоры, выдает доверенности, открывает лицевые счета в управлении Федерального казначейства по Тамбовской области;

имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах;

утверждает в установленном порядке штатное расписание в пределах численности работников и размеров ассигнований на содержание Управления, установленных главой администрации области;

утверждает смету расходов на содержание Управления, положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты (должностные инструкции) и положение об оплате труда работников Управления;

является представителем нанимателя для государственных гражданских служащих и работодателем для прочих работников Управления;

направляет в установленном порядке работников Управления в служебные командировки;

подписывает служебную документацию;

рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

5.5. Начальник Управления имеет трех заместителей.

Заместители начальника Управления в соответствии с должностными регламентами руководят выполнением отдельных функций Управления.

В период отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет один из заместителей начальника Управления на основании распоряжения администрации области.

5.6. На государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) Управления распространяются нормы законодательства Российской Федерации и Тамбовской области о государственной гражданской службе и защите сведений, составляющих государственную тайну.

5.7. Для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении (установлении) цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление общей численностью не более 9 человек.

В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Управления числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа.

Персональный состав и порядок работы правления определяются Управлением.

5.8. Управление осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации.

6. Взаимоотношения. Связи

Управление при выполнении возложенных на него функций осуществляет взаимодействие в соответствии с действующим законодательством:

с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

с администрацией области и ее структурными подразделениями;

с областной Думой;

с исполнительными органами государственной власти области;

с профессиональными общественными организациями;

с органами местного самоуправления области;

со средствами массовой информации;

с организациями всех форм собственности, осуществляющими регулируемую деятельность.

7. Ответственность

7.1. Начальник Управления в установленном порядке несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, с учетом прав, предоставленных ему настоящим Положением и должностным регламентом, в пределах полномочий, предоставленных Управлению.

7.2. Заместители начальника Управления, руководители структурных подразделений Управления несут персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на них обязанностей, с учетом предоставленных им прав в соответствии с настоящим Положением и с должностными регламентами.

7.3. Государственные гражданские служащие и работники Управления несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством, должностными регламентами и должностными инструкциями.