Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 11 февраля 2013 г. по делу N РНП-68-1/13 о проверке факта уклонения от заключения контракта

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2013 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2013 года

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

врио начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Мурзин К.И.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

специалист 1 категории отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.

в присутствии:

представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - ГБУЗ "ТОКПД") <_>,

представителя общества с ограниченной ответственностью "Синтез" (далее - ООО "Синтез") <_>,

проверив факт уклонения ООО "Синтез" от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку масла сливочного крестьянского жирности не менее 72%,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 24.01.2013 N 64; вх. от 24.01.2013 N 574) от ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" об уклонении от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения победителя открытого аукциона в электронной форме на поставку масла сливочного крестьянского жирности не менее 72% (реестровый номер 0164200003012005301) ООО "Синтез" (394038, г. Воронеж, ул. Пирогова, 10, офис 20, ИНН 3665018405) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Государственный заказчик представил все предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Законом о размещении заказов) и Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 документы и сведения.

Как следует из материалов дела, уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тамбовской области 07.12.2012 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://www.roseltorg.ru извещение N 0164200003012005301 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку масла сливочного крестьянского жирности не менее 72% (далее - Аукцион). Заказчик - ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер". Данный аукцион проводился для субъектов малого предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена контракта - 443 652 рублей.

До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в Аукционе были поданы 3 заявки под порядковыми номерами N 1, 2, 3. Аукционная комиссия, рассмотрев первые части данных заявок, приняла решение признать их участниками открытого аукциона (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0164200003012005301-1 от 20.12.2012).

24.12.2012 состоялся аукцион в электронной форме, в котором все три участника произвели снижение первоначальной цены договора.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0164200003012005301-2 от 25.12.2012 аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок участников открытого аукциона, признала заявку ООО "Синтез" соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. На основании ч. 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов победителем данного аукциона признано ООО "Синтез" с предложенной ценой контракта 323 752 руб.

В установленные законом сроки гражданско-правовой договор бюджетного учреждения между победителем аукциона и заказчиком не был заключен в силу следующего.

29.12.2012 Заказчиком был направлен проект договора с включенной ценой договора, предложенной ООО "Синтез", оператору электронной площадки, который в свою очередь перенаправил его победителю.

05.01.2013 ООО "Синтез" сформировало протокол разногласий из-за допущенной заказчиком ошибки в реквизитах Общества и отправило оператору электронной площадки.

09.01.2013 Заказчик, рассмотрев полученный протокол разногласий, направил оператору электронной площадки доработанный проект договора для подписания ООО "Синтез".

Однако, в установленный Законом о размещении заказов срок для подписания данного проекта договора (до 15.01.2013) ООО "Синтез" его не подписало электронной цифровой подписью.

Оператор электронной площадки уведомил Заказчика о том, что нет ни одного актуального подписанного проекта договора по аукциону N 0164200003012005301 и победитель размещения заказа ООО "Синтез" на основании ч. 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов должен быть признан уклонившимся от заключения договора.

24.01.2013 ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" направил сведения об уклонении ООО "Синтез" в Тамбовское УФАС России указав следующее: "Общество начало поставку продуктов питания, не подписав гражданско-правовой договор государственного учреждения. ООО "Синтез" составил и направил в наш адрес проект протокола разногласий, связанный с ошибкой в реквизитах, который был подписан. ООО "Синтез" начал поставку продуктов питания согласно договору и заявок по адресам_ Все продукты питания были оформлены согласно нашим требованиям и имели все товарно-сопроводительные документы. ООО "Синтез" уже не первый раз становится победителем и всегда добросовестно относится к нашим требованиям. ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" в лице главного врача не против заключения контракта с ООО "Синтез" и просит помочь в сложившейся ситуации".

Также 24.01.2013 в Тамбовское УФАС России поступило письмо от ООО "Синтез" (исх. от 23.01.2013, вх. от 24.01.2013) с изложением сложившихся обстоятельств и просьбой помочь в данной ситуации подписать договор ЭЦП, т.к. Общество допустило ошибку, посчитав, что процедура подписания окончена, и не уклоняется от подписания данного договора с заказчиком.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России представитель ООО "Синтез" подтвердил вышеизложенное и пояснил, что 5 января 2013 года Обществом был составлен протокол разногласий в части реквизитов организации и отправлен на подпись заказчику. Бухгалтерия завела контрагента на поставку продуктов, и автоматически Общество сделало ошибку, посчитав, что с этим контрактом вся процедура подписания окончена. Начали отгрузку и поставку продуктов на склады ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" с разбивкой по складам филиалов согласно заявок заказчика. В настоящее время продукт частично поставлен, а контракт не подписан. ООО "Синтез" не уклоняется от подписания договора с Заказчиком. Центр поддержки электронной торговой площадки, в который обращалось Общество с просьбой продлить срок подписания данного договора, сообщило, что только решение регионального антимонопольного органа имеет законную силу и может помочь в сложившейся ситуации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России сообщил, что в установленный законом срок (до 15.01.2013) не был получен от ООО "Синтез" подписанный ЭЦП проект договора, в связи с чем были направлены сведения в Тамбовское УФАС России о проверке факта данного уклонения. Однако, Общество начало поставку продуктов питания согласно договору и заявок по адресам. Все продукты питания оформлены согласно требованиям заказчика и имеют товарно-сопроводительные документы. Претензий к Обществу по поставляемому товару нет. ООО "Синтез" уже не первый раз становится победителем и всегда добросовестно относится к нашим требованиям. Поэтому ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" не против заключения договора с ООО "Синтез".

Согласно представленным расходным накладным и счетам-фактурам Общество осуществило поставку масла сливочного крестьянского 72% на склады ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" в период с 10.01.2013 по 04.02.2013 с разбивкой по складам филиалов согласно заявок заказчика.

Вышеизложенное исключает возможность рассматривать действия ООО "Синтез" по неподписанию договора с ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" как уклонение от заключения договора.

Таким образом, комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки факта уклонения ООО "Синтез" от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения с ГБУЗ "Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер" приходит к выводу, что основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь частями 4 - 6, 9 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

1. Не включать сведения об ООО "Синтез" (394038, г. Воронеж, ул. Пирогова, 10, офис 20, ИНН 3665018405) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать предписание ОАО "Единая электронная торговая площадка" в срок до "22" февраля 2013 года осуществить действия по восстановлению сроков подписания договора по результатам открытого аукциона в электронной форме на поставку масла сливочного крестьянского жирности не менее 72% (реестровый номер 0164200003012005301).

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены комиссии

С.В. Мазаева К.И. Мурзин Т.В. Четверткова