Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 20 февраля 2013 г. N А4-1/13

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2013 года

Решение в полном объёме изготовлено 20 февраля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:

Мазаева С.В. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Тамбовского УФАС России,

Члены комиссии:

Колодина Н.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Вислобокова Е.М. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов,

рассмотрев дело N А4-1/13 по признакам нарушения ООО "Управляющая компания "Тамбовинвестсервис" (ИНН 6829045950, адрес: 392018, г. Тамбов, ул. Широкая, 7А) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

установила:

В Тамбовское УФАС России поступили заявления собственников помещений многоквартирного дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова (вх. от 21.12.2012 N 13280) и ООО "УК "Содружество" (вх. от 16.01.2013 N 328) с жалобой на действия ООО "Управляющая компания "Тамбовинвестсервис" (далее - ООО "УК ТИС") по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 2, вновь выбранной управляющей организации.

По данному заявлению было возбуждено настоящее дело.

На рассмотрении дела присутствовали:

<_>- собственник кв. <_> многоквартирного дома N 2 по ул. Советской в г. Тамбове,

<_> - собственник кв. <_> многоквартирного дома N 2 по ул. Советской в г. Тамбове,

<_>- собственник кв. <_> многоквартирного дома N 2 по ул. Советской в г. Тамбове,

<_>- собственник кв. <_> многоквартирного дома N 2 по ул. Советской в г. Тамбове,

<_>- собственник кв. <_> многоквартирного дома N 2 по ул. Советской в г. Тамбове,

<_>- представитель ООО "Управляющая компания "Содружество" (доверенность от 15.01.2013 N 1),

<_>- представитель ООО "Управляющая компания "Тамбовинвестсервис" (доверенность от 22.11.2012).

Собственник квартиры N <_> многоквартирного дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова <_> на рассмотрении дела пояснила, что общее собрание собственников многоквартирного дома N 2 по ул. Советской в г. Тамбова было проведено 03.11.2012 в форме очного голосования, однако оно не состоялось, поскольку не было кворума. 7 ноября 2012 состоялось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова в форме заочного голосования, на котором имелся кворум - 62,81%. На данном собрании собственники решили расторгнуть договор управления с ООО "УК ТИС" по управлению многоквартирным домом и заключить такой договор с ООО "УК "Содружество". Договор был заключен 7 ноября 2012 года. 14 ноября 2012 года в адрес ООО "УК ТИС" собственники направили уведомление о расторжении договора управления и о необходимости передачи технической документации в ООО "УК Содружество". 19 декабря 2012 года от ООО "УК ТИС" (исх. от 12.12.2012 N Ж 2242 - 12/2) в адрес <_> поступил отказ в передаче технической и иной документации в ООО "УК "Содружество".

Представитель ООО "УК Содружество" на рассмотрении дела сообщил, что собственники многоквартирного дома N 2 по ул. Советской в г. Тамбова, в соответствии с нормами жилищного законодательства провели общее собрание, на котором было принято решение о прекращении договора управления, заключенного с ООО "УК "ТИС", и заключении такого договора с ООО "УК "Содружество". Инициативная группа собственников по поручению общего собрания собственников уведомило руководство ООО "УК "ТИС" и руководство ООО "УК "Содружество" о принятых на собрании решениях. Во исполнение принятого на собрании решения между ООО "УК "Содружество" и собственниками многоквартирного дома был заключен договор управления от 07.11.2012 многоквартирным домом N 2 по ул. Советской в г. Тамбова. В виду того, что ООО "УК "ТИС" уклоняется от передачи технической и иной документации на многоквартирный дом, ООО "УК "Содружество" не может приступить к выполнению своих обязательств по договору.

На рассмотрении дела представитель ООО "УК ТИС" сообщил, что исходя из протокола общего собрания помещений многоквартирного дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова, проведенного в форме заочного голосования, который был предоставлен ООО "УК "ТИС", следует, что собственники приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом в одностороннем порядке в связи с нарушением исполнения условий договора управления многоквартирным домом N 2 по ул. Советской г. Тамбова. В соответствии с гражданским законодательством РФ расторжение договора возможно только в случае существенного нарушения одной из сторон договора. Доказательств существенного нарушения условий договора управления собственниками представлено не было. Протокол общего собрания оформлен ненадлежащим образом, а именно, не указаны сроки начала и окончания проведения общего собрания собственников помещений. При этом, дата проведения собрания и составления протокола 07.11.2012, а в приложении к протоколу стоит дата подписания и проведения собрания с 05 - 07.11.2012. В представленном протоколе отсутствует позиция одного из собственников помещений дома, а также не представлена доверенность N 2899 от 27.09.2012, в связи с чем, установить наличие полномочий представителя собственника на принятие решений по вопросам, включенным в повестку дня, а также установить позицию собственника, не представляется возможным. В приложении к протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома имеются многочисленные исправления, площадь указана неверно. Со стороны ООО "УК ТИС" обязательства перед собственниками дома, которые предусмотрены договорными отношениями, выполняются надлежаще. Из акта, который был составлен Жилищной инспекцией, следует, что ремонт кровли и ремонт фасада, капитальный ремонт общего имущества. ОО "УК ТИС" считает, что надлежаще исполняет все обязательства по договору перед собственниками дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова. В соответствии с Жилищным законодательством предусмотрено, что договор заключается не менее чем на один год и не более чем на пять лет, поскольку, договорные отношения были продлены с собственниками помещения, оснований расторжения не имеется.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующие фактические обстоятельства и пришла к следующим выводам.

Между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 2 и ООО Управляющая компания "Тамбовинвестсервис" был заключен договор управления многоквартирным домом N 63 -ДУ-1уч-УК от 26.08.2008 сроком на 1 год (пункт 11.1 договора).

Пунктом 11.3 данного договора предусмотрено, что в случае расторжения договора в установленном порядке либо в случае прекращения его действия и непродления на другой срок, управляющая компания за тридцать дней до прекращения действия договора обязана передать техническую документацию (базы данных) на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением таким домом, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания собственников о выборе способа управления домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

7 ноября 2012 года состоялось общее собрание собственников многоквартирного дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова.

На данном собрании рассматривались следующие вопросы: о расторжении договора управления, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ООО "УК ТИС", в связи с нарушением выполнения условий договора; о выборе способа управления многоквартирным домом; о заключении договора управления многоквартирным домом с ООО "УК Содружество"; об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома за 1 кв м. общей площади помещения собственника; об оформлении протокола, порядке сообщения собственникам помещений решений, принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и итогов голосования.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 07.11.2012 было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом N 63 -ДУ-1уч-УК от 26.08.2008, ранее заключенного с ООО "УК ТИС" и заключении такого договора с ООО "УК "Содружество" (г. Тамбов, ул. Энгельса, 5, офис 161).

После подведения итогов собрания, во исполнение принятого на собрании решения, каждым из собственников с ООО "УК Содружество" был заключен договор управления многоквартирным домом от 7 ноября 2012 года.

Далее, члены инициативной группы: <_>, <_>, <_>, <_>, <_> письмом направили в адрес ООО "УК ТИС" копию протокола общего собрания собственников помещений (в форме заочного голосования) от 07.11.2012, указав в письме о расторжении договора управления N 63-ДУ-1уч-УК от 26.08.2008 с 01.01.2013 и о необходимости передачи технической документации на многоквартирный дом и ключей от машинного помещения лифта вновь выбранной управляющей организации - ООО "УК "Содружество". Данное письмо было получено ООО "УК ТИС" 14.11.2012 (вх. N 2242-12/2.4).

На указанное обращение ООО "УК ТИС" письмом исх. от 12.12.2012 N Ж2242-12/2.4 сообщило одному из собственников многоквартирного дома <_>, что не намерено передавать техническую и иную документацию на многоквартирный дом, поскольку решение собственников принято не в соответствии с действующим законодательством.

Из протокола общего собрания от 07.11.2012 (пункт 3 повестки дня) следует, что причиной расторжения договора управления, в том числе, стало ненадлежащее исполнение ООО УК "Тамбовинвестсервис" договорных обязательств по предоставлению услуг по содержанию, текущему ремонту и управлению многоквартирным домом.

В подтверждение сказанного в материалах дела имеется Акт внеплановой проверки Тамбовской Государственной жилищной инспекции о 18.04.2012 и Предписание N 179 от 18.04.2012. В данном Предписании указано 13 мероприятий, предписанных ООО "УК "Тамбовинвестсервис" инспекцией для выполнения в установленные сроки.

ООО "УК "Тамбовинвестсервис" представило в Комиссию Тамбовского УФАС России доказательства исполнения Предписания N 179 только по пункту N 4 (ремонт разрушенных поверхностей наружных стен торцевых фасадов) - ответы ООО "УК ТИС" от 31.08.2012 УКВ-783 - 12/2.7 и от 30.11.2012 N 0110/-1160, срок исполнения которого, был установлен до 01.07.2012.

Доказательств направления сведений об исполнении по остальным 12 пунктам Предписания N 179 ООО "УК "Тамбовинвестсервис" в материалы дела не представило.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный Кодекс, ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Из положений ст. 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии ч. 1 ст. 47 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Общее собрание собственников помещений многоквартирного дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова от 07.11.2012 проведено в форме заочного голосования, наличие кворума которого в соответствии с частью 2 статьи 47 ЖК РФ определяется исходя из общего количества проголосовавших собственников, передавших в установленном порядке свои письменно оформленные решения. При этом поставленные на голосование вопросы, исходя из части 2 статьи 46 ЖК РФ, соответствуют вопросам повестки дня общего собрания. Это означает, что принятое решение по вопросу, поставленному на голосование, одновременно является решением по соответствующему вопросу повестки дня общего собрания. В собрании, состоявшемся 07.11.2012, приняли участие 33 собственника (62,81 % от общего количества голосов).

Основанием для расторжения договора явилось нарушение исполнения ООО УК "Тамбовинвестсервис" условий договора (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного Кодекса способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из пункта 9 статьи 161 Жилищного Кодекса следует, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 8 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом, если это предусмотрено Гражданским кодексом иными законами или договором (ст. 450 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым.

Пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, из приведенных норм следует, что выбор новой управляющей организации, а, соответственно, наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации, осуществляющей функции управления ранее.

Согласно положениям части 10 статьи 162 Жилищного кодекса, управляющая организация за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, названному в решении общего собрания собственников о выборе способа управления домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в доме.

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

Таким образом, из смысла части 10 статьи 162 ЖК РФ следует, что отношения по передаче технической документации на многоквартирный дом, возникают с одной стороны, из прекращения договора управления со "старой" управляющей организацией (ООО УК "Тамбовинвестсервис"), а, с другой стороны, вытекают из решения о выборе "новой" управляющей организации (ООО "УК "Содружество").

В силу части 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Следовательно, при выборе новой управляющей организации (протокол от 07.11.2012) договор управления многоквартирным домом N 2 по ул. Советской с ООО УК "Тамбовинвестсервис" от 26.08.2008 N 63-ДУ-1уч-УК следует считать расторгнутым с даты, определенной решением общего собрания, т.е. с 01.01.2013.

Однако, ООО УК "Тамбовинвестсервис" до настоящего времени не передало техническую документацию на многоквартирный дом его собственникам. Она также не поступила и в ООО УК "Содружество".

Следует отметить, что на основании части 6 статьи 46 ЖК РФ решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований Кодекса, вправе обжаловать в суд собственник помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование этого собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Следовательно, законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и пояснений собственников, решение общего собрания от 07.11.2012 до настоящего времени не оспорено в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке.

С учетом вышеизложенного, ООО "УК ТИС" обязано было передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные, связанные с управлением домом документы, собственникам либо в ООО "УК Содружество", в разумный срок с учетом времени, необходимого для урегулирования отношений с ресурсоснабжающими организациями по данному дому, но не позднее 01.12.2012.

Отказ ООО "УК ТИС" в передаче технической документации на многоквартирный дом N 2 по ул. Советской г. Тамбова препятствует деятельности ООО "УК Содружество", так как общество не имеет возможности приступить к исполнению договорных обязательств.

ООО УК "Тамбовинвестсервис" и ООО "УК Содружество" являются конкурирующими хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в г. Тамбове, то есть, оказывают одинаковые услуги, приносящие им доход.

Продуктовыми границами рынка являются услуги по управлению многоквартирными домами, географическими границами - город Тамбов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции установлен прямой запрет на недобросовестную конкуренцию.

Недобросовестная конкуренция со стороны ООО УК "Тамбовинвестсервис" выразилась в сознательном отказе в передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом документов, в т.ч. ключей от мест общего пользования, вновь выбранной управляющей организации.

Эти действия ООО УК "Тамбовинвестсервис" создали ООО "УК Содружество" препятствие в осуществлении управления домом N 2 по ул. Советской г. Тамбова, в частности, ООО "УК Содружество" не имеет возможности заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями. При этом, ООО УК "Тамбовинвестсервис" в период с 01.01.2013 продолжает оказывать жилищно-коммунальные услуги жителям дома N 2 по ул. Советской г. Тамбова.

Поименованные действия противоречат законодательству Российской Федерации, а именно нормам Жилищного кодекса, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; направлены на получение преимуществ перед конкурентом и причиняют убытки ООО "УК "Содружество" в виде неполучения доходов за услуги по управлению многоквартирным домом после заключения договора управления.

Недобросовестная конкуренция представляет собой одну из форм злоупотребления правом, выражающуюся в противоправном поведении субъекта рыночных отношений, который посредством недозволенных законом или противоречащих обычаям делового оборота форм реализации своего субъективного права создает помехи в осуществлении его конкурентами своих предпринимательских прав.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Часть 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации прямо запрещает экономическую (соответственно предпринимательскую) деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что ни один хозяйствующий субъект не имеет права препятствовать предпринимательской деятельности своего конкурента, в данном случае безосновательно удерживать техническую и иную документацию на многоквартирный дом, принадлежащую его собственникам.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что действия ООО "УК ТИС" по отказу в передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Тамбова ул. Советская, д. 2 ООО "УК Содружество" в установленные законом сроки, препятствуют осуществлению его деятельности по управлению указанным многоквартирным домом и являются недобросовестной конкуренцией на рынке управления многоквартирными домами г. Тамбова, что запрещено частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Тамбовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

решила:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тамбовинвестсервис" нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - недобросовестная конкуренция, выразившаяся в отказе передать техническую документацию на многоквартирный дом N 2 по ул. Советской г. Тамбова и иные, связанные с управлением домом документы, вновь выбранной управляющей организации - ООО "УК Содружество". 2. Выдать ООО "Управляющая компания "Тамбовинвестсервис" предписание о прекращении в срок до 12 марта 2013 года недобросовестной конкуренции, а именно:

- передать техническую документацию на многоквартирный дом N 2 по ул. Советской г. Тамбова и иные, связанные с управлением данным домом документы вновь выбранной управляющей организации - ООО "УК Содружество".

2. О выполнении предписания сообщить в Тамбовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

3. Передать материалы дела должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии

С.В. Мазаева

Члены комиссии

Н.Н. Колодина Е.М. Вислобокова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.