Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 20 декабря 2012 г. по делу N А3-14/12 о нарушении законодательства о защите конкуренции

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н., заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Пономарева И.А.,

специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С.,

в присутствии представителей:

- Тамбовского областного государственного автономного физкультурно-спортивного учреждения "Профессиональный хоккейный клуб "Тамбов" (далее - ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов") <_>, <_>;

- ООО "СтройХолдинг" <_>, <_>

- управления по физической культуре, спорту и туризму Тамбовской области <_>,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "СтройХолдинг",

установила:

ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" 06.11.2012 разместило на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://hctambov.ru Извещение N 3 о проведении открытого аукциона. Предмет государственного контракта: выполнение работ по строительству крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово. Одновременно с извещением размещена Документация о закупке N 3 на право заключения договора по строительству объекта: "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово".

В Тамбовское УФАС России поступила жалоба от 06.12.2012 вх. N 12467 ООО "СтройХолдинг" (далее - Заявитель) на действия заказчика ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" при проведении открытого аукциона на право заключения договора по строительству объекта: "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово.

Заявитель сообщил, что организатор торгов - ТОГАФСУ "Профессиональный клуб "Тамбов" ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по организации аукциона. 22.11.2012 у Заявителя была принята заявка на участие в аукционе, о чем была сделана отметка на экземпляре претендента. Однако, в месте и время, указанное в извещении о проведении аукциона, аукцион не проводился.

Присутствовавшие представители ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" не согласились с утверждением заявителя о нарушении организатором торгов законодательства при организации аукциона. Пояснили, что Извещение N 3 о проведении аукциона, Документация о закупке N 3 на право заключения договора по строительству объекта: "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово" были размещены на сайте Учреждения ошибочно. Кроме того, согласно Федеральному закону от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) автономные учреждения обязаны размещать информацию о закупках на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, но на указанном сайте информация об аукционе отсутствует. Поскольку документация об аукционе не была утверждена директором ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" и не размещена в установленном порядке на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, аукцион нельзя признать размещенным и как следствие состоявшимся.

Также представители организатора торгов пояснили, что заявка на участие в аукционе ООО "СтройХолдинг" была принята лицом, не обладающим соответствующими полномочиями. Заявка была возвращена как ошибочно принятая.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов аукциона пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

Таким образом, согласно статье 2 Закона о закупках Тамбовское областное государственное автономное физкультурно-спортивного учреждение "Профессиональный хоккейный клуб "Тамбов" обязано при закупке товаров, работ, услуг руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение (часть 3 статьи 2 Закона о закупках).

Наблюдательный совет ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" 27.01.2012 утвердил Положение о закупке товаров, работ и услуг ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" (далее - Положение).

Указанным Положением определены основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, а также порядок проведения закупки конкретным способом, а именно порядок проведения аукциона.

Как следует из материалов, приложенных к заявлению, 06.11.2012 ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" разместило на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://hctambov.ru Извещение N 3 о проведении открытого аукциона на право заключения договора по строительству объекта: "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово". Одновременно с извещением размещена Документация о закупке N 3, утвержденная Приказом N 34 от 02.11.2012.

1. Согласно абзацу 3 пункта 1.5 Положения с 01.07.2012 информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчиком размещается на сайте: www.zakupki.gov.ru.

На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru. информация о данных торгах отсутствует.

2. В соответствии с пунктом 3.1.1 Положения основанием для проведения процедур закупки является утвержденный и размещенный на официальном сайте Заказчика план закупки товаров, работ, услуг.

Приказом директора N 7 Тамбовского областного государственного автономного физкультурно-спортивного учреждения "Профессиональный хоккейный клуб "Тамбов" от 30.01.2012 утвержден План закупки ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" товаров, работ, услуг на 2012 год путем проведения конкурса, аукциона, иным способом закупки в соответствии с Законом о закупках.

Данный план закупок содержит 2 пункта:

а) аукцион на право выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Мичуринске".

б) аукцион на право строительства крытого катка с искусственным льдом в г. Мичуринске.

Проведение рассматриваемого аукциона не входит в утвержденный ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" план закупок на 2012 год и как следствие не должен был проводиться.

3. В соответствии с пунктами 6.10.2, 6.10.3 Положения на основании результатов рассмотрения аукционных заявок Комиссией принимается решение о допуске участника закупок к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе, что отражается в протоколе рассмотрения аукционных заявок, который подписывается в день окончания рассмотрения аукционных заявок. Указанный протокол размещается на официальном сайте Заказчика не позднее, чем через три дня со дня подписания такого протокола Комиссией.

Согласно информационному паспорту аукциона заявки на участие в аукционе принимаются с 06.11.2012 по 26.11.2012 по адресу г. Тамбов, ул. Советская, 134 (п. 1.6. разд. 1). Место, дата, время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: г. Тамбов, ул. Советская, 134; 11 часов 00 минут; 26 ноября 2012 года (п. 1.6. разд. 1). Место, дата и время проведения аукциона: Тамбов, ул. Советская, 134; 10 часов 00 минут, 06 декабря 2012 года.

Ознакомившись с извещением о проведении рассматриваемого аукциона, информационным паспортом аукциона, ООО "СтройХолдинг" 22.11.2012 подало заявку на участие в аукционе. Заявка была принята организатором торгов, о чем была сделана отметка на экземпляре претендента.

При этом, ни 26.11.2012, ни в какое-либо другое время, рассмотрение заявок на участие в аукционе не состоялось, соответствующие протоколы на сайте заказчика не размещены. В месте и время проведения аукциона, установленных информационным паспортом, аукцион не проводился. Указанная информация подтверждена представителями ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" в ходе рассмотрения жалобы.

4. Пунктом 3.2.1. Положения установлено, что до размещения на официальном сайте Заказчика извещения о закупке и документации о закупке или до направления приглашений принять участие в закрытых закупках Заказчиком принимается решение о проведении закупки в форме приказа.

Одновременно с извещением N 3 о проведении открытого аукциона на право заключения договора по строительству объекта: "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово" была размещена Документация о закупке N 3, утвержденная Приказом N 34 от 02.11.2012. Указанный Приказ утверждает Документацию об открытом аукционе N 2 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово"

ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" на рассмотрение жалобы представил приказ N 35 от 03.12.2012 об отмене Приказа N 34 от 02.11.2012, в связи с ненадлежащим размещением заказа на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово" на сайте ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" и не размещением информации об указанном заказе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Указанные приказы содержат данные о документации, не имеющей отношения к документации по рассматриваемым торгам.

Таким образом, в нарушение Пункта 3.2.1. Положения Заказчик не принял приказ о проведении открытого аукциона на выполнение работ по строительству крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово.

С учетом изложенного, организатором торгов ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" нарушен порядок проведения торгов, предусмотренный Положением о закупке товаров, работ, услуг ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов".

Кроме того, в соответствии со частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения "целями настоящего Положения являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах услугах, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг_".

В соответствии с пунктом 1.6.3 Положения "настоящее Положение не регулирует отношения, связанные с осуществление Заказчиком размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Заказчик вправе организовать торги, основываясь на нормах Закона о закупках, только в случае, если закупка проводится с целью удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах.

Между тем, Уставом ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" определены предмет, цели и виды деятельности Учреждения (п. 2.2, 2.3 и 2.4).

Предметом деятельности Учреждения является осуществление специализированной подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва с целью достижения высоких спортивных результатов, позволяющих войти в состав спортивных сборных команд Тамбовской области, Российской Федерации по хоккею.

Цели деятельности:

- создание условий для развития зимних видов спорта в области;

- привлечение детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

- специализированная подготовка спортсменов высокого класса и спортивного резерва с целью достижения высоких спортивных результатов, позволяющих войти в состав спортивных сборных команд тамбовской области Российской Федерации по хоккею.

С учетом предмета рассматриваемого аукциона, его организацию нельзя отнести ни к предмету, ни к целям, ни к одному из видов деятельности Учреждения, определенных Уставом.

В то же время, согласно Уставу ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" учредителем и собственником имущества Учреждения является Тамбовская область.

Источником финансирования контракта являются не средства ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов", а средства федерального и областного бюджета (п. 1.3. разд. 1 Информационного паспорта аукциона).

Таким образом, данный аукцион проводится для нужд и на средства Тамбовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (часть 1 статьи 3 Закона N 94-ФЗ).

Кроме того, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.20006 N 174-ФЗ имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Следовательно, заинтересованным в строительстве крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово и его собственником может являться только Тамбовская область.

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что договор на строительство рассматриваемого объекта и процедуры отбора лица, с которым должен заключаться этот договор, будут являться предметом регулирования Закона N 94-ФЗ при наличии следующих условий: если он заключается в интересах субъекта Российской Федерации либо соответствующего муниципального образования; целью его заключения выступает удовлетворение государственных (муниципальных) нужд; финансирование указанных потребностей осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования.

С учетом изложенного, рассматриваемый аукцион должен проводиться в соответствии с требованиями Закона N 94-ФЗ, а не Закона N 223-ФЗ.

Однако, Документацией о закупке N 3 на право заключения договора по строительству объекта: "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово" установлено, что ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" проводит закупку в соответствии с Законом о закупках.

При этом, строительство крытого катка не может служить цели "удовлетворение нужд Заказчика", как того требуют нормы Закона о закупках и нормы Положения, утвержденного в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Действия организатора торгов - ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" объясняются тем, что Закон о закупках значительно упростил процедуру размещения заказов, многое отдано на усмотрение заказчиков, в частности разработка Положения, которое, по сути, регламентирует закупочную деятельность по правилам, определенным Заказчиком.

Закон N 94-ФЗ, который в обязательном порядке должен применяться в данном случае, иным образом определяет процедуры отбора лица, выполняющего строительство, а также иным образом регламентирует действия заказчика, аукционной комиссии, участников размещения заказа, а также порядок их действий и сроки.

Неприменение обязательного порядка размещения заказа по правилам Закона N 94-ФЗ и проведение закупки по относительно "мягким" процедурам и правилам самого ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к нарушению порядка определения победителя торгов, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Так, указанной нормой Закона установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок (пункт 3 части 1 статьи 17).

С учетом изложенного, Тамбовское УФАС России считает неправомерным проведение открытого аукциона на право заключения договора по строительству объекта: "Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Уварово" в соответствии с требованиями Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "СтройХолдинг" обоснованной.

2. Признать Заказчика ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" нарушившим порядок проведения торгов, предусмотренный Положением о закупке товаров, работ, услуг ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов".

3. Выдать организатору торгов ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов в установленном законодательством порядке с обязательным размещением соответствующей информации на сайте ТОГАФСУ "ПХК "Тамбов" и оповещением всех заинтересованных лиц.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г.Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены комиссии

Н.Н. Колодина С.В. Мазаева И.А. Пономарева К.С. Семикина