Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 3 декабря 2012 г. по делу N РЗ-173/12 о нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 3 декабря 2012 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Харитонова К.Г.,

специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии представителей ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области <_>,

в присутствии представителей УФПС Тамбовской области - Филиала ФГУП "Почта России" <_>,

рассмотрев жалобу УФПС Тамбовской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0364100000612000060 и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,

установила:

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области 09.11.2012 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение N 0364100000612000060 о проведении открытого аукциона в электронной форме для субъектов малого предпринимательства на поставку периодических печатных изданий и на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru. Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ". Начальная (максимальная) цена контракта - 80 237 рублей 77 копеек.

Заявитель считает, что ограничен на участие в данном аукционе, т.к. УФПС Тамбовской области - филиал ФГПУ "Почта России" не является субъектом малого предпринимательства, и торги должны были быть объявлены не по коду ОКДП 2212000 "Газеты, журналы и периодические публикации", а по коду 5200180 "Подписка на печатные издания".

Заказчик на рассмотрение жалоб представил возражения, в которых указал, что считает жалобу Заявителя необоснованной, т.к. указанные выводы ошибочны и не основаны на законе.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы открытого аукциона в электронной форме, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Однако в данном случае не установлено нарушение прав и законных интересов участников открытого аукциона в электронной форме.

Пунктом 3 информационного паспорта установлен вид и предмет аукциона: открытый аукцион в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку периодических печатных изданий (для субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 4 информационного паспорта установлен предмет договора: поставка периодических печатных изданий (ОКДП) ОК 004-93: 2212000 Газеты, журналы и периодические публикации.

Пунктом 29 информационного паспорта установлено, что в цену договора включены стоимость товара и сопутствующих услуг, оплачиваемую Заказчиком Поставщику за полное выполнение Поставщиком своих обязательств по поставке товара и оказанию сопутствующих услуг по договору, в том числе транспортные расходы, налоговые и другие обязательные платежи.

Таким образом, документация об открытом аукционе в электронной форме подтверждает установленную потребность заказчика именно в поставке периодических изданий (в товарах, входящих в Перечень), а не в услугах по оформлению подписки.

При этом торги правомерно объявлены для субъектов малого предпринимательства.

В извещении о проведении открытого аукциона, размещенном на официальном сайте zakupki.gov.ru предмет закупки классифицируется по коду 2212000 "Газеты, журналы и периодические публикации", входящему в общий класс продукции - 2200000 "полиграфическая и печатная продукция", который включен в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о размещении заказов заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" установлен перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

Признать жалобу УФПС Тамбовской области - Филиала ФГУП "Почта России" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) Заказчика, в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г.Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены комиссии

С.В. Мазаева Н.Н. Колодина К.Г. Харитонова А.А. Абанкин