Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 апреля 2013 г. N Р-5/13

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме 8 апреля 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя Мазаева С.В.,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С.,

рассмотрев дело N Р-5/13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы финансовых услуг, предоставляемых кредитным потребительским кооперативом "Сберегательная касса 24" (далее - КПК "Сберкасса 24"), содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе",

в отсутствие представителя КПК "Сберкасса 24", извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителя администрации г. Тамбова <_>,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение контрольного комитета администрации г. Тамбова о том, что в городе Тамбове по улицам Набережная, Советская, Гастелло, 1-ая Полковая на фасадах домов, на опорах уличного освещения, на опорах контактной сети и др. размещаются листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива "Сберегательная касса 24", содержащей признаки нарушения рекламного законодательства.

В распространяемых листовках указана следующая информация: "СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЛИЧНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ ДО 14%* ГОДОВЫХ ЗАСТРАХОВАНО тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК "Сберкасса 24".

Лицом, в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама является КПК "Сберкасса 24" (ОГРН 1106234005130, ИНН 6234081133, адрес: 390000, Рязанская обл., г. Рязань, ул. Новослободская, д. 9).

Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Рассматриваемая реклама информирует о процентной ставке 14% годовых, но умалчивает о ряде других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму (доходов) расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица.

По факту распространения вышеуказанной рекламы, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе" в отношении КПК "Сберкасса 24" возбуждено настоящее дело. К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Тамбова.

КПК "Сберкасса 24" представил письменные пояснения от 25.02.2013 (вх. от 14.03.2013 N 2021), в которых указал, что кооператив не осуществляет незаконное распространение рекламной информации. В настоящее время сотрудниками КПК "Сберкасса 24" на территории г. Тамбова в несанкционированных для размещения рекламной информации и информационных материалов местах была обнаружена печатная продукция (объявления, реклама), содержащая как недостоверную информацию об услугах, оказываемых КПК "Сберкасса 24", так и информацию, в той или иной степени соответствующей текущей деятельности КПК "Сберкасса 24". При этом никто из сотрудников КПК "Сберкасса 24" подобное размещение не осуществлял и не обладает информацией о том, кто совершил данные действия. Данное обстоятельство подтверждается заявлением, которое КПК "Сберкасса 24" направило в ОВД Советского р-на г. Тамбова и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2012, вынесенным УУП ОП N 2 УМВД России по г. Тамбову. По мнению представителя кооператива, неизвестные лица намеренно распространяют подобную информацию, для того, чтобы КПК "Сберкасса 24" понес ответственность за нарушение действующего законодательства в сфере рекламы, за которое предусмотрена административная ответственность. КПК "Сберкасса 24" предпринимает все необходимые и законные действия по установлению указанных личностей.

На рассмотрении дела 28.03.2013 присутствовал представитель администрации г. Тамбова, который пояснил, что должностным лицом администрации г. Тамбова были обнаружены объявления рекламного характера, содержащие информацию о КПК "Сберкасса 24", размещенные в местах для этого неустановленных, что является нарушением статьи 19.1 Закона Тамбовской области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" от 29.10.2003 N 155-З. По данному факту в отношении КПК "Сберкасса 24" 17.01.2013 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 23.01.2013 N 74, которым КПК "Сберкасса 24" привлечено к административной ответственности по статье 19.1 Закона Тамбовской области "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" от 29.10.2003 N 155-З в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. КПК "Сберкасса 24" не согласился с вышеуказанным постановлением и обжаловал его в Арбитражный суд Рязанской области. В настоящее время решение по данному делу не принято.

Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации г. Тамбова, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В январе 2013 года в городе Тамбове по улицам Набережная, Советская, Гастелло, 1-ая Полковая на фасадах домов, на опорах уличного освещения, на опорах контактной сети и др. размещались листовки с рекламой Кредитного потребительского кооператива "Сберегательная касса 24" следующего содержания: "СБ24 Сберкасса 24 ВНИМАНИЕ! ЛИЧНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ ДО 14%* ГОДОВЫХ ЗАСТРАХОВАНО тел.: (4752) 75-62-24 г. Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 50. Обращаем ваше внимание на то, что предоставленная информация, не является рекламной, также не является предложением для осуществления каких-либо действий. Данный материал носит исключительно информационный характер и является информацией ограниченного доступа. *Только для пайщиков (членов) КПК "Сберкасса 24".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанные листовки адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к услугам, оказываемым Кредитным потребительским кооперативом "Сберегательная касса 24", формируют и поддерживают интерес потребителей к ним, следовательно, являются рекламой услуг Кредитного потребительского кооператива.

Информация, размещенная на рекламных листовках, формирует и поддерживает интерес потребителей к Кредитному потребительскому кооперативу "Сберегательная касса 24" и его услугам по привлечению денежных средств физических лиц.

Деятельность кредитного потребительского кооператива регулируется Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закона "О кредитной кооперации").

Согласно части 1 статьи 30 Закона "О кредитной кооперации" кредитные кооперативы, членами которых являются физические лица, вправе привлекать денежные средства указанных лиц на основании договоров передачи личных сбережений.

Таким образом, Кредитный потребительский кооператив "Сберегательная касса 24" не вправе привлекать денежные средства лиц, не являющимся членами кредитного кооператива (пайщиками).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" в перечень финансовых организаций входят хозяйствующие субъекты, оказывающие финансовые услуги, в том числе кредитные потребительские кооперативы.

Согласно части 1 статьи 4 Закона "О кредитной кооперации" кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном Законом "О кредитной кооперации".

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 4 Закона "О защите конкуренции", рекламируемая услуга по привлечению денежных средств физических лиц, предоставляемая финансовой организацией - кредитным потребительским кооперативом, является финансовой услугой.

Согласно части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Согласно статье 30 Закона "О кредитной кооперации" по договору передачи личных сбережений физическое лицо, являющееся членом кредитного кооператива (пайщиком), передает кредитному кооперативу денежные средства на условиях возвратности, платности, срочности. Условия договора передачи личных сбережений определяются положением о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), принятым общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) в предусмотренном настоящим Федеральным законом порядке. Положение о порядке и об условиях привлечения денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков) должно содержать единые для всех членов кредитного кооператива (пайщиков) условия о размере и порядке платы за использование денежных средств членов кредитного кооператива (пайщиков), привлеченных на основании договоров передачи личных сбережений. Договор передачи личных сбережений независимо от его суммы заключается в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора влечет его недействительность. Такой договор является ничтожным. Договор передачи личных сбережений должен содержать условия о сумме передаваемых денежных средств, о размере и порядке платы за их использование, о сроке и порядке их возврата. В договор передачи личных сбережений должно быть включено условие о досрочном возврате денежных средств в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 14 Закона "О кредитной кооперации", при прекращении членства физического лица в кредитном кооперативе.

Согласно информации, размещенной на сайте Кредитного потребительского кооператива "Сберегательная касса 24" www.sb24.ru (данные от 29.01.2013), личные сбережения в КПК "Сберкасса 24" принимаются на следующих условиях (сумма в рублях, срок в днях, процент годовой):

Сумма/срок	272 - 365	366 - 551	552 - 732	733 - 1142	1143 - 3660
от 1000 до 30000	7,00%	13,10%	13,30%	13,60%	13,80%
от 30001 до 300000	7,20%	13,20%	13,40%	13,70%	13,90%
от 300001 до 1000000		13,30%	13,50%	13,80%	14,00%

Согласно "Условиям приема личных сбережений (займов от юридических лиц) в КПК "Сберкасса 24", утвержденных 01.02.2013, личные сбережения в КПК "Сберкасса 24" принимаются на следующих условиях (сумма в рублях, срок в днях, процент годовой):

Сумма/срок	272 - 365	366 - 551	552 - 732	733 - 1142	1143 - 1830	1831 - 3660	3661 - 5490
от 1000 до 100 000	7,00%	13,00%	13,10%	13,20%	13,30%	13,40%	13,50%
от 100 001 до 500 000	7,10%	13,10%	13,20%	13,30%	13,40%	13,50%	13,60%
от 500 001 до 1 000 000	7,20 %	13,20%	13,30%	13,40%	13,50%	13,60%	13,70%
от 1 000 001 до 1500 000	7,30 %	13,30%	13,40%	13,50%	13,60%	13,80%	13,90%
от 1500 001 до 2 000 000	7,40%	13,40%	13,50%	13,60%	13,70%	13,90%	14,00%

С учетом вышеуказанной информации, для получения выгоды от передачи личных сбережений в размере 14% годовых в Кредитном потребительском кооперативе "Сберегательная касса 24", необходимо вступить в кооператив, оплатив обязательные паевые и вступительные взносы, которые утверждаются решением Правления кооператива (пункты 3.2.4 - 3.2.5 Устава КПК "Сберкасса 24"), а также внести определенную сумму (от 300001 до 1000000) или (от 1500 001 до 2 000 00) на определенный срок (от 1143 до 3660 дней) или (от 3661 до 5490 дней) соответственно.

Рассматриваемая реклама информирует о процентной ставке 14% годовых, но умалчивает о ряде других существенных условий оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму (доходов) расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

Таким образом, в вышеуказанной рекламе содержатся признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьей 28 Закона "О рекламе" несет рекламодатель.

В ходе рассмотрения дела рекламодатель и рекламораспространитель рассматриваемой рекламы не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 37 - 45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

решила:

Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг Кредитного потребительского кооператива "Сберегательная касса 24", распространявшуюся в январе 2013 года в городе Тамбове по улицам Набережная, Советская, Гастелло, 1-ая Полковая на фасадах домов, на опорах уличного освещения, на опорах контактной сети и др., поскольку в ней были нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона "О рекламе".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течении трех месяцев.

Председатель Комиссии

С.В. Мазаева

Члены Комиссии

Т.В. Заботнова К.С. Семикина