Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 3 апреля 2013 г. по делу N РЗ-50/13 о нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения оглашена 1 апреля 2013 года

В полном объеме решение изготовлено 3 апреля 2013 года

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

врио начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Харитонова К.Г.,

специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии:

представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" <_>,

представителя Комитета государственного заказа Тамбовской области <_>,.,

представителя ЗАО "Чистая планета" <_>,

рассмотрев жалобу ЗАО "Чистая планета" (далее - Заявитель) на действия Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" (ранее и далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0164200003013000605 и проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку,

установила:

Уполномоченный орган 05.03.2013 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164200003013000605 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дезинфицирующих средств (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 286 418,75 рублей.

Аукционная комиссия отклонила заявку N 2 (ЗАО "Чистая планета") в связи с несоответствием сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, и требованиям п. 4.2 документации об аукционе в электронной форме.

Заявитель считает, что его заявка N 2 была отклонена без каких-либо на то причин.

Заказчик и уполномоченный орган на рассмотрение жалобы представили возражения, в которых указали, что считают жалобу Заявителя необоснованной, так как заявка не соответствует требованиям документации об аукционе.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее, материалы аукциона в электронной форме и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, Закон о размещении заказов предусматривает необходимость наличия в заявке конкретных показателей поставляемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

На основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе в случае непредставления предусмотренных сведений или их несоответствия требованиям документации об аукционе.

Пунктом 14 Информационного паспорта аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара: в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к проекту Договора).

В Приложении N 1 к проекту Договора Спецификация на поставку дезинфицирующих средств в столбце "Характеристики поставляемого товара" по позиции N 4 "Дезинфицирующие салфетки" установлены требования: "Упаковка: банка, не менее 60 штук салфеток".

Условия документации, в том числе данное требование не обжаловалось в сроки, предусмотренные ч. 2.1 ст. 57 Закона о размещении заказов.

При рассмотрении первой части заявки N 2 (ЗАО "Чистая планета") аукционной комиссией было установлено несоответствие показателей предлагаемого им к поставке товара, установленных заказчиком в документации об аукционе, а именно: "Упаковка: салфетка, каждая упакованная в герметичный индивидуальный многослойный пакет, пакуются по 50 штук в пакет с контролем вскрытия".

Таким образом, заявка ЗАО "Чистая планета" не соответствует показателям, установленным заказчиком в документации об аукционе.

Ввиду изложенного, комиссия Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия, проверяя заявки на соответствие документации об аукционе, приняла правомерное решение об отказе участнику размещения заказа подавшему заявку N 2 в допуске к участию в аукционе на основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

Также, в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Тамбовское УФАС России не выявило нарушений в действиях заказчика в части установления требований к товару. В частности, установлено, что условия позиции 4 "Дезинфицирующие салфетки" Спецификации закупаемых товаров документации об аукционе не ограничивают количество участников размещения заказа. Об этом свидетельствуют количество заявок участников аукциона и разнообразие предлагаемых ими товаров: "дезинфицирующие салфетки "Экобриз", банка 60 шт.", "Диасептик - 30 С N 60, банка 60 шт.", "дезинфицирующие салфетки "Авансепт, банка 70 шт.", "Трилокс салфетки N 90, банка 90 шт.".

Кроме того, предложенный заявителем к поставке по позиции 4 "Дезинфицирующие салфетки" товар "Бонацид - салфетка" кроме предложенного способа упаковки и сортировки выпускается также и в необходимой заказчику таре - банке и в необходимом количестве - 60 шт. Таким образом, ЗАО "Чистая планета" имело возможность поставить товар, соответствующий потребностям заказчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 17, 57, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

Признать жалобу ЗАО "Чистая планета" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены комиссии

Н.Н. Колодина К.И. Мурзин К.Г. Харитонова А.А. Абанкин