Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 5 марта 2013 г. по делу N РНП-68-4/13 о результатах проверки факта уклонения от заключения контракта

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2013 г.

Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2013 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - врио руководителя управления Мазаева С.В.,

члены:

врио заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Гончарова С.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии представителя Муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства и озеленения" (далее - МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения", Заказчик) - <_>,

в отсутствие представителя ООО "ПромИзделия-МСК", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений об ООО "ПромИзделия-МСК" в реестр недобросовестных поставщиков,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 15.02.2013 N 01-21/206; вх. от 15.02.2013 N 1260) от МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" об уклонении от заключения договора бюджетного учреждения победителя запроса котировок на право заключения договора на поставку горшков для рассады (реестровый номер 0164300016513000025) общества с ограниченной ответственностью "ПромИзделия-МСК" (143968, Московская обл., г. Реутов, шоссе Автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1, ИНН 5012064745) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик представил комиссии Тамбовского УФАС России все предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 документы и сведения.

Представитель Заказчика 28.02.2013 на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России сообщил, что в установленный Законом о размещении заказов срок - 13.02.2013 проект договора на поставку горшков для рассады был направлен экспресс-почтой ООО "ПромИзделия-МСК", а 14 февраля Обществом получен. К Заказчику 14.02.2013 поступило от ООО "ПромИзделия-МСК" письмо в электронном виде с отказом от подписания договора. Заказчик подал сведения об ООО "ПромИзделия-МСК" в Тамбовское УФАС России для проверки факта данного уклонения от заключения договора. 26 февраля 2013 года МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" заключило договор N 11 на поставку горшков для рассады с участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя, ООО "Восток" (155800, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Им. Островского, д. 3) по цене 88 000 рублей.

Тамбовское УФАС России предприняло все меры по уведомлению ООО "ПромИзделия-МСК" о времени и месте заседания Комиссии Тамбовского УФАС России по рассмотрению вопроса о включении сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков: письмом через Почту России (в адрес Общества, указанный им в своей заявке на участие в запросе котировок N 0164300016513000025), по электронной почте и по контактному телефону. Однако, представитель ООО "ПромИзделия-МСК" на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России не явился, письменные объяснения причин отказа от подписания договора с Заказчиком по запросу Тамбовского УФАС России не представлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения договора бюджетного учреждения и проведения внеплановой проверки размещения заказа установила следующее.

Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова (уполномоченный орган) 04.02.2013 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовало извещение о проведении запроса котировок на поставку горшков для рассады (реестровый номер 0164300016513000025). Муниципальный заказчик - МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения".

Начальная (максимальная) цена контракта - 127 200,00 рублей.

В извещении установлен срок подписания победителем муниципального контракта - не позднее 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0164300016513000025-П от 11.02.2013 к сроку окончания подачи котировочных заявок было представлено пять заявок - NN 1, 2, 3, 4, 5.

Котировочная комиссия, рассмотрев данные заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении, приняла решение допустить к участию в запросе котировок заявки N 1, 3, 4, 5. Заявке N 2 отказано в допуске.

Победителем в проведении запроса котировок определен участник размещения заказа с номером заявки N 3 - ООО "ПромИзделия-МСК" (143968, Московская обл., г. Реутов, шоссе Автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1) с предложенной ценой контракта 58 000 рублей.

Участник размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя, участник размещения заказа с номером заявки N 5 - ООО "Восток".

Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передает победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

В установленный законом срок (13.02.2013) МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" направило письмом через экспресс-почту DHL Express в адрес победителя ООО "ПромИзделия-МСК" протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0164300016513000025-П от 11.02.2013 и проект договора на поставку горшков для рассады. Данный факт направления подтверждается транспортной накладной DHL Express N 83 2552 2881 от 13.02.2013, представленной Заказчиком (исх. от 15.02.2013 N 01-21/206, вх. от 15.02.2013 N 1260).

Согласно распечатке с официального сайта компании DHL Express груз получен ООО "ПромИзделия-МСК" 14 февраля 2013 года.

14.02.2013 на адрес электронной почты Заказчика пришло письмо от ООО "ПромИзделия-МСК" об отказе от подписания договора на поставку горшков для рассады (исх. N б/н от 14.02.2013). В письме сообщалось, что по мнению специалистов Общества, предлагаемый текст контракта ни по своей структуре, ни по содержанию основных статей не соответствует принятым на их предприятии стандартам сотрудничества по данному направлению. В тексте контракта отсутствуют многие статьи, отражающие важные аспекты выполнения сторонами своих обязательств. В связи со сложившейся ситуацией руководством ООО "ПромИзделия-МСК" принято решение об отказе от подписания данного договора.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает причину, по которой ООО "ПромИзделия-МСК" не заключило договор с заказчиком (несоответствие контракта принятым на предприятии стандартам сотрудничества по данному направлению, отсутствие статей в контракте, отражающих важные аспекты выполнения сторонами своих обязательств), неуважительной и недоказанной.

Согласно части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт по итогам запроса котировок заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.

В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов извещение N 0164300016513000025 содержало проект договора на поставку горшков для рассады и было размещено на сайте в сети "Интернет". Следовательно, ООО "ПромИзделия-МСК" при подаче заявки располагало всеми сведениями об условиях заключения данного гражданско-правового договора.

Кроме того, ООО "ПромИзделия-МСК" в своей заявке сообщило о согласии исполнить условия договора, указанные в извещении о проведении запроса котировок, и предлагало осуществить поставку требуемого товара.

Согласно части 6 статьи 47 Закона о размещении заказов, в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, ООО "ПромИзделия-МСК" уклонилось от подписания гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку горшков для рассады по цене 58 000 рублей с МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения".

Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Ввиду изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает ООО "ПромИзделия-МСК" уклонившимся от заключения договора на поставку горшков для рассады с МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения".

По результатам проведения внеплановой проверки нарушения при размещении рассматриваемого заказа со стороны МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" не выявлены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 2, 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ПромИзделия-МСК" (143968, Московская обл., г. Реутов, шоссе Автомагистраль Москва - Нижний Новгород, д. 1, ИНН 5012064745) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии

С.В. Мазаева

Члены комиссии

С.В. Гончарова Т.В. Четверткова А.А. Абанкин