Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 29 ноября 2012 г. по делу N РНП-68-7 о результатах проверки факта уклонения от заключения контракта

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2012 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2012 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии представителя ТОГБУЗ "Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова" (далее - ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова") Ваниной Н.И. (доверенность от 27.11.2012),

в отсутствие представителя ООО "Энергокомплект" (уведомление Тамбовского УФАС России N РНП-68-7 о заседании Комиссии Тамбовского УФАС России по рассмотрению вопроса о включении сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков от 16.11.2012 N 58-2-07/5076, направленное в адрес Общества, указанный им в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0164200003012004070 (392000, г. Тамбов, ул. Советская, 183 Б), вернулось в Управление с указанием причины: отсутствие адресата по указанному адресу),

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Энергокомплект" в реестр недобросовестных поставщиков,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (исх. от 15.11.2012 N 1874; вх. от 15.11.2012 N 12090) от ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова" об уклонении от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения участника открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова" (реестровый номер 0164200003012004070) общества с ограниченной ответственностью "Энергокомплект" (далее - ООО "Энергокомплект") (392000, г. Тамбов, ул. Советская, 183 Б, ИНН 6829076676) и включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик представил комиссии Тамбовского УФАС России все предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292 документы и сведения.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки факта уклонения участника размещения заказа ООО "Энергокомплект" от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения и проведения внеплановой проверки размещения заказа установила следующее.

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - уполномоченный орган) 05.10.2012 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке http://roseltorg.ru извещение N 0164200003012004070 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 896 054 рубля.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона, заявки 4-х участников аукциона: ООО "Агропром", ООО "Энергокомплект", ООО "СпецУниверсал", ООО "РНК-Строй" были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Участник аукциона ООО "Агропром", минимальное предложение о цене контракта которого составило 1 200 000 руб., признан победителем аукциона (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0164200003012004070-2 от 24.10.2012). Однако, в установленный Законом о размещении заказов срок (до 30.10.2012) ООО "Агропром" не представило оператору электронной площадки проект договора, подписанный ЭЦП, а также обеспечение договора или протокол разногласий.

Заказчик отказался от заключения гражданско-правового договора с победителем аукциона ООО "Агропром" (протокол N 1 об отказе от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения с победителем открытого аукциона в электронной форме 016420003012004070 от 31.10.2012).

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0164200003012004070-2 от 24.10.2012 участником, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия после победителя ООО "Агропром", признан участник размещения заказа ООО "Энергокомплект" с предложенной ценой договора 1 240 519,73 рублей

Согласно части 13 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.

06.11.2012 проект договора был направлен Заказчиком участнику аукциона, который сделал следующее после победителя предложение о цене контракта - ООО "Энергокомплект".

Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.

Регламентированный срок отправления ООО "Энергокомплект" подписанного проекта договора - не позднее 12.11.2012.

ООО "Энергокомплект" в установленный Законом о размещении заказов срок не представило оператору электронной площадки проект гражданско-правового договора, подписанный ЭЦП, а также не представило обеспечение исполнения договора или протокол разногласий.

Оператор электронной площадки уведомил Заказчика об уклонении участника размещения заказа ООО "Энергокомплект" от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова" (уведомление оператора об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта (0164200003012004070) от 13 ноября 2012 года 4:00).

Заказчик отказался от заключения гражданско-правового договора с участником аукциона ООО "Энергокомплект" в связи с уклонением от подписания электронной цифровой подписью договора в срок (протокол N 2 об отказе от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения с участником открытого аукциона в электронной форме N 016420003012004070, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора от 13.11.2012).

19.11.2012 в соответствии с частью 14 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам проведения аукциона между Заказчиком и участником аукциона N 3, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене после ООО "Энергокомплект", ООО "СпецУниверсал" заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на выполнение работ по капитальному ремонту ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова" N 0164200003012004070_60621 на сумму 1 886 573,72 рублей.

Тамбовское УФАС России предприняло все меры по уведомлению ООО "Энергокомплект" о времени и месте заседания Комиссии Тамбовского УФАС России по рассмотрению вопроса о включении сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков: письмом через Почту России, на адрес электронный почты Общества и по контактному телефону (информация о номере факсимильной связи Общества отсутствует). Однако, уведомление Тамбовского УФАС России N РНП-68-7 от 16.11.2012 N 58-2-07/5076, направленное в адрес Общества, указанный им в своей заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0164200003012004070 (392000, г. Тамбов, ул. Советская, 183 Б), вернулось в Управление с указанием причины: отсутствие адресата по указанному адресу. По контактному телефону Общество также не найдено. В связи с этим, представитель ООО "Энергокомплект" 27.11.2012 на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствовал, письменные объяснения не представлены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России сообщил, что в установленный законом срок участник N 2 открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова" ООО "Энергокомплект" не представило заказчику подписанный ЭЦП проект договора и обеспечение договора. Письменных или устных объяснений причин отказа Общества от подписания договора не поступало, о технических неполадках или других обстоятельствах не сообщалось. Заказчиком было направлено заказное письмо в адрес ООО "Энергокомплект", которое вернулось с указанием причины: отсутствие адреса по указанному адресу. Курьер выезжал на место расположения Общества, однако по указанному адресу Общество также не найдено. Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения заключен с участником N 3 - ООО "СпецУниверсал".

Частью 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, в силу ч. 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов ООО "Энергокомплект" считается уклонившимся от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения.

Согласно части 2 статьи 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

На основании изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России считает ООО "Энергокомплект" уклонившимся от заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по капитальному ремонту ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова" с ТОГБУЗ "ГДП Коваля г. Тамбова".

По результатам проведения внеплановой проверки нарушения при размещении рассматриваемого заказа со стороны ТОГБУЗ "Городская детская поликлиника имени Валерия Коваля г. Тамбова" не выявлены.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частями 2, 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

решила:

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Энергокомплект" (392000, г. Тамбов, ул. Советская, 183 Б, ИНН 6829076676) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 12 статьи 19 Закона о размещении заказов настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии

Н.Н. Колодина

Члены комиссии

Т.В. Четверткова А.А. Абанкин