Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 3 августа 2011 г. N 749 на приказ финансового управления Тамбовской области от 14.09.2009 N 58 "О порядке отражения операций по межбюджетным трансфертам"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу приказа финансового управления Тамбовской области от 14.09.2009 N 58 "О порядке отражения операций по межбюджетным трансфертам".

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие приказа финансового управления Тамбовской области от 14.09.2009 N 58 "О порядке отражения операций по межбюджетным трансфертам".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, направленные на утверждение порядка отражения операций по межбюджетным трансфертам.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.

Принятие данного Приказа относится к компетенции финансового управления Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 06.04.2011 N 68-ФЗ) (далее - БК РФ).

Согласно абзацу 27 статьи 6 БК РФ, межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 270 БК РФ устанавливает, что контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Пункт 1.1. Положения о финансовом управлении Тамбовской области, утвержденного постановлением главы администрации Тамбовской области от 22.11.2010 N 21 (далее - Положение), определяет финансовое управление Тамбовской области в качестве органа исполнительной власти области, осуществляющего функции органа государственного финансового контроля.

Абзацем 13 подпункта 3.1.4. пункта 3.1. раздела 3 Положения закреплено, что финансовое управление Тамбовской области выполняет функцию по изданию приказов об установлении порядка составления и представления, в том числе сроков представления, бюджетной отчетности.

Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.

Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения юридико-технического характера. Так, в третьей графе первой строки третьей таблицы приложения N 3, утвержденного рассматриваемым Приказом необходимо исключить слово "реализацию" во втором случае.

Наименование приложения N 1 к Порядку отражения в бюджетном учете операций по межбюджетным трансфертам, утвержденному в приложении N 3 к экспертируемому Приказу (далее - Приложение N 1 к Порядку) дополнить словом "трансфертам".

В шестой графе первой строки первой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "прграммы" словом "программы".

В третьей графе первой строки четвертой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "привсех" словами "при всех".

В четвертой графе первой строки четвертой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "вознограж" словом "вознаграж".

Во второй графе первой строки пятой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слова "с семье" словами "в семье".

В четвертой графе первой строки седьмой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "содержания" словом "содержание".

В третьей графе первой строки восьмой таблицы Приложения N 1 к Порядку перед словом "обеспечение" добавить слово "на".

В четвертой графе первой строки восьмой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "поддержкой" словом "поддержки".

В третьей графе первой строки девятой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "транспотр" словом "транспорт".

В четвертой графе первой строки девятой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "репресий" словом "репрессий".

Во второй графе первой строки одиннадцатой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "военослужащего" словом "военнослужащего".

В пятой графе первой строки одиннадцатой таблицы Приложения N 1 к Порядку заменить слово "Порочие" словом "Прочие".

В третьей графе третьей строки первой таблицы приложения N 2 к Порядку отражения в бюджетном учете операций по межбюджетным трансфертам, утвержденному рассматриваемым Приказом (далее - Приложение N 2 к Порядку) слово "вмуниципальных" заменить словами "в муниципальных".

В третьей графе третьей строки второй таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "несовешеннолетних" словом "несовершеннолетних".

В первой графе третьей строки четвертой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "Межбеджетные" словом "Межбюджетные".

В первой графе третьей строки четвертой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "победжителей" словом "победителей".

В четвертой графе третьей строки четвертой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слова "оюбластной целевой программы "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007 - 2010 г." заменить словами "областной целевой программы "Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2007 - 2010 годы".

Во второй графе третьей строки пятой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "учрежденй" словом "учреждений".

В первой графе третьей строки шестой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "несовершенолетних" словом "несовершеннолетних".

В четвертой графе третьей строки шестой таблицы Приложения N 2 к Порядку (далее - Приложение N 2 к Порядку) заменить слова "программы повышения безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2006-2010 г.)" словами "программы "Повышение безопасности дорожного движения в Тамбовской области на 2009 - 2012 годы")".

В первой графе третьей строки седьмой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "категория" словом "категориям".

В третьей графе третьей строки седьмой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "поддержкой" словом "поддержки".

Во второй графе третьей строки восьмой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "поддержке" словом "поддержки".

В третьей графе третьей строки девятой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "Межбеджетные" словом "Межбюджетные".

Во второй графе третьей строки десятой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "испорльзованию" словом "использованию".

В четвертой графе третьей строки десятой таблицы Приложения N 2 к Порядку слова "РЦП "Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбов обл 2009 - 2010 гг" заменить словами "Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбов обл на 2009 - 2012 годы".

Во второй графе третьей строки одиннадцатой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "строительсто" словом "строительство".

В третьей графе третьей строки одиннадцатой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слова "РЦП "Совершенствования и развития сенти автомобильных дорог оТамбов обл 2009 - 2015 гг" словами "ЦП "Совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбов обл на 2009 - 2015 годы".

Во второй графе третьей строки тринадцатой таблицы Приложения N 2 к Порядку заменить слово "Межбеджет" словом "Межбюджет".

Временно исполняющий обязанности начальника Управления

Д.И. Тисленко