Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 2 июля 2012 г. N 865 на постановление администрации Тамбовской области от 02.09.2011 N 1163 "О переименовании областного государственного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая больница" и утверждении Устава областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 04.06.2012 N 670)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу постановления администрации Тамбовской области от 02.09.2011 N 1163 "О переименовании областного государственного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая больница" и утверждении Устава областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница" (в редакции постановления администрации Тамбовской области от 04.06.2012 N 670).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие постановления администрации Тамбовской области от 04.06.2012 N 670 "О внесении изменений в Устав областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 08.06.2012 N 43 (1275).

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, направленные на определение правового статуса областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская психиатрическая клиническая больница", что в соответствии с подпунктами "г" и "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Постановления относится к компетенции администрации Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции от 06.12.2011 N 405-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в редакции от 03.12.2011 N 378-ФЗ), Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (в редакции от 21.11.2011 N 326-ФЗ) (далее - Закон РФ N 3185-1), федеральными законами от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в редакции от 25.06.2012 N 93-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.05.2012 N 40-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 16.11.2011 N 317-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.1994 N 522 "О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами" (далее - Постановление N 522).

Согласно статье 18 Федерального закона N 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.11. Федерального закона N 184-ФЗ в целях осуществления полномочий в области охраны здоровья граждан могут создаваться государственные учреждения субъекта Российской Федерации, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 16 Закона РФ N 3185-1, государство создает все виды учреждений, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, по возможности по месту жительства пациентов, для обеспечения лиц, страдающих психическими расстройствами, психиатрической помощью и их социальной поддержки.

Положение об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь, утвержденное Постановлением N 522, определяет порядок организации деятельности, структуру и функции учреждений, оказывающих, в том числе и стационарную психиатрическую помощь.

Пунктом 1.1. статьи 14 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что утверждение устава бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 приложения к постановлению администрации Тамбовской области от 07.02.2011 N 90 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", устав областного государственного учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются администрацией области в форме постановления.

Таким образом, Постановление принято во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

Форма Постановления соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит отдельные нарушения. Так, в пункте 3.8 раздела 3 Устава, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Устав), слова "за исключением особо ценного имущества" следует заменить словами "за исключением особо ценного движимого имущества. В пункте 5.5. раздела 5 Устава исключить абзац 13, поскольку согласно положениям статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации прием на работу и увольнение работников осуществляется путем заключения, изменения и расторжения трудовых договоров с работниками в порядке и на условиях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Начальник

А.В. Турецких