Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 12 ноября 2012 г. N 1480 на приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 08.06.2012 N 117 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на государственную поддержку племенного животноводства, приоритетных подотраслей растениеводства, животноводства и на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений" (в редакции приказов от 07.09.2012 N 191, от 15.10.2012 N 209)

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области
от 12 ноября 2012 г. N 1480
на приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 08.06.2012 N 117 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на государственную поддержку племенного животноводства, приоритетных подотраслей растениеводства, животноводства и на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений" (в редакции приказов управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.09.2012 N 191, от 15.10.2012 N 209)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 08.06.2012 N 117 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на государственную поддержку племенного животноводства, приоритетных подотраслей растениеводства, животноводства и на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений" (в редакции приказов управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.09.2012 N 191, от 15.10.2012 N 209).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 15.10.2012 N 209 "О внесении изменений в отдельные административные регламенты предоставления государственных услуг, оказываемых управлением сельского хозяйства области". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 27.10.2012 N 85 (1317).

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при предоставлении субсидий за счет средств поступивших из федерального и областного бюджетов на государственную поддержку племенного животноводства, приоритетных подотраслей растениеводства, животноводства и на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений", что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Приказа относится к компетенции управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.05.2012 N 40-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 28.07.2012 N 133-ФЗ), постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (в редакции от 23.04.2012 N 370) (далее - Постановление N 446).

На основании абзаца 2 статьи 6 Федерального закона N 264-ФЗ одной из мер по реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании абзаца 3 раздела 2 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением N 446 (далее - Государственная программа), одной из целей Государственной программы является повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства. Для достижения этой и других целей необходимо обеспечить ускоренное развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства. Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Согласно подразделам "Поддержка племенного животноводства", "Поддержка элитного семеноводства" раздела 5 Государственной программы субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303 утверждена Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа), в соответствии с которой субсидии из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат предоставляются, в числе прочих, по кредитам (займам), полученным на срок до 1 года - сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) - на закупку минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных (подраздел "Повышение доступности кредитов" раздела 6 Программы).

Подразделами "Поддержка племенного животноводства", "Поддержка элитного семеноводства" раздела 5 Программы установлено, что размер и правила предоставления субсидий устанавливаются постановлением администрации области, исходя из средств, определенных в областном бюджете.

Правила предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на государственную поддержку племенного животноводства, приоритетных подотраслей растениеводства, животноводства и на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 30.01.2012 N 77 "Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.

Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако в тексте имеются нарушения юридико-технического характера.

Пунктом 2.5 раздела 2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на государственную поддержку племенного животноводства, приоритетных подотраслей растениеводства, животноводства и на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений, утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент) в перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги включено постановление администрации Тамбовской области от 30.09.2009 N 1161 "О Реестре государственных функций (услуг) исполнительных органов государственной власти Тамбовской области" однако, в Реестре государственных функций (услуг), утвержденном указанным постановлением отсутствует государственная услуга, утвержденная Административным регламентом.

Вр.и.о. начальника

Ю.Н. Митина