Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 12 ноября 2012 г. N 1481 на приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 21.05.2012 N 97 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет обл. бюджета на гос. поддержку программы стабилизации и увеличения объемов производства молока на 2012 - 2015 сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам" (в редакции приказов от 07.09.2012 N 190, 15.10.2012 N 209)

Экспертное заключение
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области
от 12 ноября 2012 г. N 1481
на приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 21.05.2012 N 97 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет областного бюджета на государственную поддержку программы стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам" (в редакции приказов управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.09.2012 N 190, от 15.10.2012 N 209)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 21.05.2012 N 97 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет областного бюджета на государственную поддержку программы стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам" (в редакции приказов управления сельского хозяйства Тамбовской области от 07.09.2012 N 190, от 15.10.2012 N 209) (далее - Приказ).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 15.10.2012 N 209 "О внесении изменений в отдельные административные регламенты предоставления государственных услуг, оказываемых управлением сельского хозяйства области". Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 27.10.2012 N 85 (1317).

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на государственную поддержку программы стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам, что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Приказа относится к компетенции управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.05.2012 N 40-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 28.07.2012 N 133-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (в редакции от 23.04.2012 N 370) (далее - Постановление N 446).

В разделе 5 "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением N 446, в рамках приоритетного направления развития животноводства, планируется повысить производство молока.

Согласно указанным нормам федерального законодательства принято постановление администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303 "О программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", которым в разделе 5 "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" в качестве главных направлений развития животноводства предусмотрено, в том числе, наращивание объемов производства молока, а также субсидирование за счет средств областного бюджета сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан, других сельхозформирований на мероприятия по поддержке молочного животноводства.

В целях реализации эффективного развития отрасли молочного скотоводства на территории области принято постановление администрации Тамбовской области от 12.12.2011 N 1728 "О Программе стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы" (далее - программа стабилизации и увеличения объемов производства молока), которой предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам на реализацию мероприятий данной программы. Разделом 7 программы стабилизации и увеличения объемов производства молока, ответственным за исполнение поддержки молочного скотоводства из областного бюджета определено управление сельского хозяйства Тамбовской области.

Правила предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на государственную поддержку программы стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 30.01.2012 N 77 "Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы (далее - Постановление администрации области N 77).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.

Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники.

Однако в тексте имеются нарушения юридико-технического характера.

В подпункте 1.2.9 пункта 1.2 раздела 1 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет областного бюджета на государственную поддержку программы стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса и крестьянским (фермерским) хозяйствам", утвержденному рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), слова "молокоперерабатывающим предприятиям области и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим" заменить словами "молокоперерабатывающие предприятия области и индивидуальные предприниматели, осуществляющие".

Вр. и.о. начальника

Ю.Н. Митина