Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 12 ноября 2012 г. N 1483 на приказ управления сельского хозяйства Тамбовской области от 10.09.2012 N 192 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на целевую программу Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" (в редакции приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 15 октября 2012 г. N 209)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую экспертизу приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 10.09.2012 N 192 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на целевую программу Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы" (в редакции приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 15 октября 2012 г. N 209).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 15.10.2012 N 209 "О внесении изменений в отдельные административные регламенты предоставления государственных услуг, оказываемых управлением сельского хозяйства области".

Текст данного нормативного правового акта опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 27.10.2012 N 85 (1317).

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета на целевую программу Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", что в соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Приказа относится к компетенции управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.05.2012 N 40-ФЗ), от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в редакции от 28.02.2012 N 6-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 28.07.2012 N 133-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (в редакции от 23.04.2012 N 370) (далее - Постановление N 446).

Согласно подразделу "Поддержка экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" раздела 5 "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением N 446, целью осуществления мероприятий по поддержке экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации является социально-экономическое развитие сельских территорий в субъектах Российской Федерации за счет реализации региональных программ развития сельского хозяйства, имеющих экономическое значение с учетом особенностей региона.

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства принято постановление администрации Тамбовской области от 23.03.2009 N 303 "О программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", которым в разделе 5 "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" одним из приоритетных подотраслей народного хозяйства, имеющих стратегическое значение для реализации высоких потенциальных возможностей региона на внутреннем и внешнем рынках, является развитие растениеводства, повышение валовых сборов и урожайности основных сельскохозяйственных культур. В соответствии с абзацем 24 раздела 6 "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства" субсидии из средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе тракторов и сельскохозяйственных машин, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля и овощей.

В целях повышения устойчивости и рентабельности картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области принято постановление администрации Тамбовской области от 09.12.2011 N 1724 "Об утверждении целевой программы Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", которой предусмотрено субсидирование части затрат на приобретение: нового оборудования для теплиц и тепличных комплексов; новой специализированной тракторной и сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства, аналоги которых не производятся на территории Российской Федерации; нового оборудования для хранения, переработки, подработки, фасовки овощей и картофеля.

Правила предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на государственную поддержку программы стабилизации и увеличения объемов производства молока в Тамбовской области на 2012 - 2015 годы утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 30.01.2012 N 77 "Об утверждении Правил предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными: органами государственной власти области" исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.

Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники.

Однако, в тексте имеются нарушения юридико-технического характера.

Так, в абзаце 2 пункта 2.13. раздела 2 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на целевую программу Тамбовской области "Развитие картофелеводства и овощеводства открытого и защищенного грунта в Тамбовской области на 2012 - 2014 годы", слова "2.14.1." заменить словами "2.13.1.".

Вр. и.о. начальника

Ю.Н. Митина