Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 5 августа 2013 г. по делу N АТ3-11/13 о нарушении законодательства о защите конкуренции

Резолютивная часть решения оглашена 31 июля 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 5 августа 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - врио руководителя управления - Мазаева С.В.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С.,

в присутствии:

- представителей Управления муниципального заказа и продаж администрации г. Тамбова <_>, <_>,

- представителя Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова <_>;

- представителя заявителя <_>;

- <_>.,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу <_>,

установила:

Управление муниципального заказа и продаж администрации города Тамбова 27.05.2013 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru опубликовало Извещение N 230513/0048974/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства, расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Селезневская, 91.

Победителем открытого аукциона признан участник под N 4 - <_> (протокол аукциона N 11ж-13/2 от 04.07.2013).

Согласно протоколу об итогах проведения аукциона N 11ж-13/3 от 04.07.2013 победитель аукциона обязан не ранее чем через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети "Интернет" заключить договор аренды земельного участка с комитетом земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова и после заключения договора перечислить денежные средства по договору.

Договор по результатам аукциона не заключен.

Посчитав действия Управления муниципального заказа и продаж администрации г. Тамбова при размещении информации об аукционе незаконными, <_> (далее - Заявитель) 23.07.2013 (вх. N 7224) обратилась с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заявитель сообщил, что организатор торгов в нарушение требований статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не опубликовал в установленном законом порядке существенное условие договора аренды земельного участка, в соответствии с которым оплата по договору производится единовременным платежом, а не периодично, как полагал Заявитель. Кроме того, в опубликованной информации о проведении аукциона отсутствовали непосредственно проект договора аренды земельного участка и постановление администрации города Тамбова N 3386 от 17.04.2013, содержащие существенные условия договора.

Присутствовавшие представители организатора торгов не согласились с доводами, содержащимися в жалобе <_>, и заявили, что извещение о проведении аукциона содержало все сведения о проведении аукциона согласно действующему законодательству, в том числе и о существенных условиях договора. Кроме того, вся документация, на основании которой проводился аукцион, находилась в Управлении муниципального заказа и продаж администрации г. Тамбова и являлась доступной для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

На рассмотрении жалобы также присутствовала <_> - участница аукциона, зарегистрированная под N 2, которая пояснила, что была осведомлена об оплате по договору единовременным платежом, извещение о проведении аукциона в указанной части не вызывало никаких сомнений.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов аукциона пришла к следующим выводам.

ЗК РФ предусмотрен порядок размещения информации о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

Частью 5 статьи 38 ЗК РФ установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии частью 10 статьи 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения:

- о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

- о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы;

- о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Земельный кодекс РФ в качестве существенных условий договора аренды земельного участка определяет срок аренды (п. 9 ч. 10 ст. 38.1 ЗК РФ) и размер арендной платы (ч. 3 ст. 65 ЗК РФ).

Извещение N 110912/0048974/04, размещенное посредством электронной (экранной) формы сайта www.torgi.gov.ru содержит, в том числе, следующую информацию:

- реквизиты решения о проведении торгов: постановление Администрации города Тамбова от 01.08.2007 N 5160 "О выделении в самостоятельный земельный участок по ул. Селезневской, 91 для продажи права на заключение договора аренды земельного участка под строительство индивидуального жилого дома", с изменениями от 26.05.2008 N 3634, от 15.05.2013 N 4047.

- срок аренды: 10 лет, 0 месяцев;

- предмет торга: платеж за право заключения договора;

- ежемесячный платеж: 0,0 руб.;

- ежегодный платеж: 0,0 руб.;

- начальная цена лота: 335 997 руб.

Предметом торгов являлось право на заключение договора аренды земельного участка, что предполагает внесения платы единовременным платежом.

Совокупный анализ положений извещения, определяющих предмет торгов, а также указывающий, что ежемесячный и ежегодные платеж равны 0,0 руб., позволяет Комиссии Тамбовского УФАС России прийти к выводу, что извещение устанавливает, что оплата по договору вносится единовременным платежом.

Довод Заявителя об отсутствии в извещении о проведении аукциона проекта договора аренды земельного участка и постановления администрации города Тамбова N 3386 от 17.04.2013 не обоснован, поскольку обязательность размещения указанной информации в извещении на организатора торгов действующим законодательством не возлагаются.

Пунктом 2 части 10 статьи 38.1 ЗК РФ установлено требование об обязательном указании в извещении о проведении аукциона реквизитов решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о проведении аукциона, а не текста решения. Извещение N 11Ж-13(230513/0048974/02 содержит реквизиты Постановлений Администрации города Тамбова, на основании которых проводился рассматриваемый аукцион.

Таким образом, извещение о проведении аукциона, содержало обязательную для размещения информацию, предусмотренную статьей 38.1 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

решила:

Признать жалобу <_> необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии

С.В. Мазаева

Члены комиссии

Н.Н. Колодина К.И. Мурзин К.С. Семикина