Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 29 мая 2013 г. N Р-20/13

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 мая 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель Гречишникова Е.А.,

члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Семикина К.С., специалист первого разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

рассмотрев дело N Р-20/13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинской техники без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов,

в присутствии коммерческого директора ООО "Медкам-Т" <_>,

в отсутствии представителей ООО "Тамбов-Инфо", уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев дело N Р-20/13, возбужденное по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

установила:

Настоящее дело выделено в отдельное производство из дела N Р-8/13 определением от 21.03.2013.

Признаки нарушения установлены Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в ходе мониторинга средств массовой информации на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе. Так, в справочнике "Все о красоте и здоровье" (издание 7-е дополненное, 2012 год) распространялась в т.ч. реклама медицинской техники следующего содержания: "ООО "Медкам-Т" К. Маркса, 183, 53-51-33. Медицинское оборудование, мебель, расходный материал, средства дезинфекции, тонометры, ингаляторы, облучатели бактерицидные. Технические средства реабилитации инвалидов, калоприемники и многое другое. ООО "Медкам-Т" имеет лицензию на техническое обслуживание медицинской техники. Наши специалисты произведут установку, ввод в эксплуатацию необходимого оборудования, а также ремонт".

Установлено, что данная реклама распространялась во исполнение договора-счета N 01270766, заключенного между ООО "Медкам-Т" и ООО "Тамбов-Инфо" 26.09.2012. Услуги по размещению рекламы оплачены ООО "Медкам-Т" в соответствии с платежным поручением от 25.10.2012 N 1060, претензии по факту оказания услуг ненадлежащего качества не предъявлялись.

Содержание данной рекламы проверено на соответствие требованиям действующего законодательства, в результате чего Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона о рекламе, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 тонометр (прибор для измерения давления - ОКП 94 4130 4) и ингалятор (аппарат для аэрозольтерапии - ОКП 94 4460 9) относятся к медицинской технике.

Между тем, указанная медицинская техника может иметь противопоказания. Так, например, ингаляции противопоказаны при кровохаркании, кровотечении или склонности к ним, при заболеваниях легких и сердца с явлениями выраженной сердечно-сосудистой недостаточности и других.

Поскольку потребителями рассматриваемой рекламы не являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

В нарушение данной нормы вышеуказанная реклама не сопровождалась предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, а потому она распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

Статьей 38 Закона о рекламе установлено, что за нарушение требований части 7 статьи 24 Закона о рекламе ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

Рекламодателем, вышеуказанной рекламы является ООО "Медкам-Т" (ОГРН 1026801223415, ИНН 682901001, адрес: 392020, Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. К. Маркса, 183, N 2), рекламораспространителем ООО "Тамбов-Инфо" (ОГРН 1026801156601, адрес: 392002, г. Тамбов, ул. Советская, д. 34, оф. 612).

Представители ООО "Тамбов-Инфо" пояснили, что текст рекламного объявления не сопровождался предупреждением о наличии противопоказаний и необходимостью получения консультации специалиста, поскольку в начале справочника "Все о красоте и здоровье" (стр.5) было размещено предупреждение о том, что обращение к услугам медицинского характера, применение некоторых медицинских изделий требуют консультации врача-специалиста, возможны противопоказания.

ООО "Медкам-Т" письмами от 12.04.2013 N 11, от 15.05.2013 N 28 сообщило, что в справочнике "Все о красоте и здоровье" за 2012 год размещалось информационное объявление, а не реклама, вследствие чего не несет обязательного характера публикации предупреждающей надписи. Кроме того, на стр. 5 справочника было размещено предупреждение о том, что обращение к услугам медицинского характера, применение некоторых медицинских изделий требуют консультации врача-специалиста, возможны противопоказания.

Данные доводы лиц, участвующих в деле не могут быть приняты во внимание.

В силу статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данном случае предметом рассмотрения является конкретная реклама продукции, реализуемой ООО "Медкам-Т", а не вся реклама, распространяемая в журнале "Все о красоте и здоровье". Часть 7 ст. 24 Закона о рекламе предусматривает сопровождение предупреждением каждой конкретной рекламы.

Указание одной общей предупредительной надписи в начале журнала не может быть рассмотрено как надлежащее выполнение требования названной статьи. Кроме того, не выполняются цели на достижение которых направлено рассматриваемое требование закона. По смыслу ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе предупреждение о противопоказаниях призвано не допустить возможность заблуждения потребителя относительно безопасности того или иного лекарственного средства, медицинской техники. Указание предупреждающей надписи не непосредственно с рекламой медицинской техники, а в начале печатного издания, в котором распространялась реклама, не позволяет в достаточной степени обратить внимание потенциального потребителя на возможность противопоказаний к рекламируемым приборам.

Довод ООО "Медкам-Т", что рассматриваемая информация не является рекламой отклоняется как несостоятельный.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 2 Закона "О рекламе", требования Закона о рекламе не распространяются на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. ООО "Медкам-Т" осуществляет предпринимательскую деятельность непосредственно связанную с реализацией продукции, поименованной в рекламе, следовательно, рассматриваемую информацию нельзя отнести к информационному объявлению.

Рассматриваемая информация, размещенная в справочнике, полностью отвечает вышеприведенным условиям, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц (справочник распространялся в салонах красоты, оздоровительных центрах, лечебных учреждениях города Тамбова и др. и был доступен неопределенному кругу лиц), направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, медицинской технике и непосредственно лицу, предоставляющему данное оборудование - ООО "Медкам-Т" (в справочнике содержится информация о перечне видов медицинского оборудования, а также о месте нахождения ООО "Медкам-Т" с указанием номера телефона).

Таким образом, факт нарушения рекламного законодательства установлен.

Кроме того, установлено, что согласно вышеуказанному договору-счету Клиент (ООО "Медкам-Т") обязан предъявить и передать Исполнителю (ООО "Тамбов-Инфо") документы, установленные законом, в том числе копию лицензии на осуществляемые виды деятельности.

ООО "Медкам-Т" предоставило ООО "Тамбов-Инфо" копию лицензии N 99-08-001284 от 23.05.2011 на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Кроме того, Общероссийский классификатор видов продукции на основании которого можно было установить факт упоминания в рассмотренной рекламе медицинской техники, находится в свободном доступе и является нормативным документом.

Таким образом, рекламораспространитель имел возможность установить необходимость сопровождения рекламы надлежащем предупреждением о противопоказаниях, но не сделал этого. ООО "Медкам-Т" как лицо, обладающее специальными познаниями в данной области (что подтверждается в т.ч. лицензией) обязано было осознавать, что объектом рекламирования является в т.ч. медицинская техника.

Следовательно, ООО "Тамбов-Инфо" и ООО "Медкам-Т" имели возможность для соблюдения требований рекламного законодательства, но данными лицами не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 37 - 45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинской техники, рекламодателем которой является ООО "Медкам-Т", распространяющуюся на странице 24 справочника "Все о красоте и здоровье" за 2012 год, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".

2. В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев.

Председатель Комиссии

Е.А. Гречишникова

Члены Комиссии

К.И. Мурзин К.С. Семикина А.Н. Мясникова