Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 октября 2013 г. N Р-32/13

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2013 года

Решение изготовлено в полном объеме 8 октября 2013 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

члены Комиссии - начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И., главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мясникова А.Н.,

рассмотрев дело N Р-32/13 по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 5, части 11 статьи 5, части 3 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы на одной опоре с дорожным знаком, с использованием иностранного языка без перевода на государственный язык РФ,

в отсутствие представителей ООО "АртТрек+", ИП <_>, представителей УГИБДД России по Тамбовской области, администрации города Тамбова, извещенных надлежащим образом,

руководствуясь пунктами 28, 41 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила рассмотрения дел),

установила:

19 июня 2013 года в ходе мониторинга средств наружной рекламы на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что на рекламной конструкции в виде транспаранта-перетяжки, расположенной над проезжей частью по улице Советской г. Тамбова в районе дома N 116 на одной опоре с дорожным знаком 5.15.1 "направления движения по полосам" размещалась реклама следующего содержания: "IMPERIAL. NEW COLLECTION. ICE ICEBERG. VERSACE. MOSCHINO LOVE. ARMANI COLLEZIONI. ТРЦ "Галерея", 1 этаж".

Разрешение на установку рекламной конструкции, расположенной по улице Советской г. Тамбова в районе дома N 116, выдано администрацией города Тамбова ООО "АртТрек+" (N 44 от 26.02.2008).

Таким образом, рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО "АртТрек+" (ОГРН 1046882296713, ИНН 6829005675, адрес: 392036, г. Тамбов, ул. Интернациональная, д. 86а, оф. 24).

По признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "АртТрек+" возбуждено настоящее дело. В качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Тамбова, в качестве эксперта - УГИБДД УМВД России по Тамбовской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность в отделе "IMPERIAL", расположенном в ТРК "Галерея" по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Максима Горького, д. 17, является ИП <_>.

Определением от 06.09.2013 ИП <_> привлечен к участию в рассмотрении дела N Р-32/13 в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.

ООО "АртТрек+" письмом от 06.09.2013 сообщило, что с июля 2012 года прекратило осуществление рекламной деятельности и в настоящее время находится в стадии ликвидации, в связи с этим документы, подтверждающие факт размещения данной рекламной конструкции, Общество не может представить.

ИП <_> письмом от 24.09.2013 сообщил, что заключил договор на изготовление и размещение рассматриваемой рекламы с ООО "АртТрек", однако, договор не может быть представлен, в связи с его отсутствием (утратой). ИП <_> пояснил, что об использовании в рекламе иностранного языка без перевода на государственный язык РФ, а также про размещение рекламы на одной опоре со знаком дорожного движения не знал, макет утверждался в устной форме. Поскольку ООО "АртТрек" является рекламным агентством надеялся на добросовестное размещение рекламы на указанной перетяжке с соблюдением всех норм законодательства.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации").

Согласно пункту 10 части 1 статьи 3 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в рекламе.

В переводе с английского языка "New" - (прилагательное) новый, ранее не существовавший, "collection" - (существительное) коллекция, собрание. Словосочетание "New collection" переводится как "новая коллекция".

Надпись "New COLLECTION", использованная в рекламе, направлена на привлечение внимания к продаже новой коллекции товаров, формирует и поддерживает интерес потребителей к предлагаемой продукции, следовательно, является рекламой новой коллекции товаров, реализуемых в отделе "IMPERIAL".

В рекламе отдела "IMPERIAL" использовано словосочетание на иностранном языке "New COLLECTION" без перевода на государственный язык Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама распространяется в нарушение части 11 статьи 5 Закона "О рекламе".

Кроме того, установлено, что вышеуказанная рекламная конструкция размещается на одной опоре с дорожным знаком 5.15.1 "направления движения по полосам".

Информация, распространяющаяся на одной опоре со знаком дорожного движения на ул. Советской г. Тамбова в районе дома N 116, содержит все необходимые признаки рекламы (адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - товарам, реализуемым в отделе "IMPERIAL").

Согласно части 3 статьи 19 Закона "О рекламе" распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Пунктом 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст) установлено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами, а также над проезжей частью и обочинами дорог.

Согласно Приложению 1 к Правилам дорожного движения РФ (по ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52290-2004), утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" знак "направления движения по полосам" (5.15.1) является знаком особых предписаний и применяется для указания разрешенных направлений движения по каждой из полос на перекрестке, где требуется обеспечить использование полос в соответствии с интенсивностью движения транспортных средств по различным направлениям.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 5 Закона "О рекламе" реклама не должна угрожать безопасности дорожного движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.

Администрация г. Тамбова сообщила (вх. от 18.07.2013 N 7095), что разрешение на установку рассматриваемой рекламной конструкции, размещенной по ул. Советской г. Тамбова в районе дома N 116 было выдано ООО "АртТрек+" (N 44 от 26.02.2008) сроком на 5 лет с 21.02.2008 по 20.02.2013. Кроме того, администрацией города Тамбова выдано предписание ООО "АртТрек+" о демонтаже указанной рекламной конструкции от 02.07.2013. В настоящее время рекламная информация удалена, однако, рекламная конструкция не демонтирована.

УГИБДД УМВД России по Тамбовской области представило письменные пояснения от 17.07.2013 (исх. N 18/3942), в которых указало, что данная рекламная конструкция установлена в нарушение ГОСТ 52044-2003, привлекает внимание участников дорожного движения, что негативным образом влияет на безопасность движения, ввиду того, что сосредоточение внимания участников движения на рекламной конструкции вместо дорожных знаков заставляет их игнорировать предписанные требования и не позволяет адекватно воспринимать смену дорожной обстановки, что в свою очередь повышает риск возникновения аварийных ситуаций.

Таким образом, распространение вышеуказанной рекламы на опоре знака дорожного движения угрожает безопасности дорожного движения.

С учетом вышеизложенного, реклама отдела "IMPERIAL", расположенного в ТРК "Галерея" по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Максима Горького, д. 17 размещалась в нарушение требований пункта 3 части 4 статьи 5, части 3 статьи 19 Закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" является ненадлежащей.

Представитель ООО "АртТрек+" заявил, что Общество не размещало рекламу отдела "IMPERIAL" на транспарант-перетяжке по улице Советской г. Тамбова в районе дома N 116. Документы, подтверждающие факт размещения ООО "АртТрек+" данной рекламы в материалах дела отсутствует.

Договор на размещение и изготовление рассматриваемой рекламы, заключенный с ООО "АртТрек" утерян ИП <_>. Таким образом, установить рекламораспространителя вышеуказанной рекламы не представляется возможным.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ИП <_>.

ИП <_> подписаны акты выполненных работ от 30.04.2013 N 103, от 31.05.2013 N 152, от 28.06.2013 N 135 за размещение рекламно-информационных материалов на транспарант-перетяжке, при этом претензии по качеству оказанных услуг не предъявлялись.

Таким образом, ИП <_> в соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе" несет ответственность за нарушение требований, предусмотренных частью 11 статьи 5, пунктом 3 части 4 статьи 5, частью 3 статьи 19 Закона "О рекламе".

В настоящее время реклама не размещается. Администрацией г. Тамбова представлена фотография рекламной конструкции по улице Советской, 116 г. Тамбова (вх. от 30.08.2013 N 8787), на которой реклама отдела "IMPERIAL" отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктами 37 - 45 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе", утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 N 508, Комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "IMPERIAL. NEW COLLECTION. ICE ICEBERG. VERSACE. MOSCHINO LOVE. ARMANI COLLEZIONI. ТРЦ "Галерея", 1 этаж", размещавшуюся на рекламной конструкции в виде транспаранта-перетяжки на одной опоре со знаком дорожного движения 5.15.1 "направления движения по полосам", расположенной над проезжей частью по улице Советской г. Тамбова в районе дома N 116, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5, части 11 статьи 5, части 3 статьи 19 Закона "О рекламе".

2. В связи с тем, что распространение указанной ненадлежащей рекламы добровольно прекращено, предписание об устранении законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

С.В. Мазаева

Члены Комиссии

К.И. Мурзин Т.В. Заботнова А.Н. Мясникова