Экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от 16 декабря 2013 г. N 1463 на приказ управления образования и науки Тамбовской области от 29.06.2012 N 1885 "Об утверждении административного регламента предоставления государственными образовательными учреждениями Тамбовской области услуги "предоставление информации о порядке, видах и формах психолого-педагогической и медико-социальной помощи" (в редакции приказов управления образования и науки Тамбовской области от 20.05.2013 N 1398, от 08.10.2013 N 2904)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции. Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 N 147, провело правовую и антикоррупционную экспертизы приказа управления образования и науки Тамбовской области от 29.06.2012 N 1885 "Об утверждении административного регламента предоставления государственными образовательными учреждениями Тамбовской области услуги "предоставление информации о порядке, видах и формах психолого-педагогической и медико-социальной помощи" (в редакции приказов управления образования и науки Тамбовской области от 20.05.2013 N 1398, от 08.10.2013 N 2904).

Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз послужило принятие приказов управления образования и науки Тамбовской области:

от 29.06.2012 N 1885 "Об утверждении административного регламента предоставления государственными образовательными учреждениями Тамбовской области услуги "предоставление информации о порядке, видах и формах психолого-педагогической и медико-социальной помощи". Сведения об опубликовании текста Приказа на момент проведения правовой и антикоррупционной экспертиз отсутствуют;

от 20.05.2013 N 1398 "О внесении изменений в приказ управления образования и науки области от 29.06.2012 N 1885 "Об утверждении административного регламента предоставления государственными образовательными учреждениями Тамбовской области услуги "предоставление информации о порядке, видах и формах психолого-педагогической и медико-социальной помощи". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 21.05.2013 N 241;

от 08.10.2013 N 2904 "О внесении изменений в приказ управления образования и науки области от 29.06,2012 N 1885 "Об утверждении административного регламента предоставления государственными образовательными учреждениями Тамбовской области услуги "предоставление информации о порядке, видах и формах психолого-педагогической и медико-социальной помощи". Текст данного нормативного правового акта опубликован на сайте сетевого издания "Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru) от 10.10.2013 N 779.

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на определение сроков и последовательности действий при предоставлении государственной услуги "предоставление информации о порядке, видах и формах психолого-педагогической и медико-социальной помощи", что в соответствии с подпунктами "е", "ж" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Приказа относится к компетенции управления образования и науки Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется федеральными законами от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 N 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 23.07.2013 N 251-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции от 23.07.2013 N 203-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.

Согласно части 1 статьи 97 Федерального закона N 273-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Таким образом, Приказ принят во исполнение федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, несоответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера и внутреннюю несогласованность отдельных положений.

1. Пунктом 5.3 административного регламента предоставления государственными образовательными учреждениями Тамбовской области услуги "предоставление информации о порядке, видах и формах психолого-педагогической и медико-социальной помощи", утвержденного рассматриваемым Приказом (далее - Административный регламент), предусмотрен перечень случаев обращения заявителей с жалобой, в числе которого не указан случай отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений (пункт 7 статьи 11.1 Федерального закона N 210-ФЗ и подпункт 2.9.2 пункта 2.9 раздела 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 27.07.2011 N 38).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "от 27.07.2011 N 38" имеется в виду "от 27.01.2011 N 38"

2. Разделом 5 Административного регламента утверждается порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо государственного служащего. В то же время пунктами 5.9 - 5.12 Административного регламента предусмотрены случаи рассмотрения отдельных обращений в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Однако Федеральным законом N 59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядком рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, и следовательно, положения вышеуказанного Федерального закона не применимы при обжаловании действий (бездействий) должностных лиц в рамках данного административного регламента.

Начальник

А.В. Турецких