Приложение. Муниципальная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов города Уварово" на 2014 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 3 февраля 2018 г. - Постановление администрации города Уварово Тамбовской области от 26 января 2018 г. N 116

См. предыдущую редакцию

Приложение

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов города Уварово" на 2014 - 2020 годы
(далее - муниципальная программа)
(утв. постановлением администрации города Уварово Тамбовской области
от 10 декабря 2013 г. N 2167)

С изменениями и дополнениями от:

8 июля, 31 декабря 2014 г., 2 марта, 30 сентября, 30 декабря 2015 г., 12 февраля, 26 августа, 29 декабря 2016 г., 31 августа 2017 г., 26 января 2018 г.

Паспорт программы

Наименование муниципальной программы	"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов города Уварово" на 2014 - 2020 годы
Основание для разработки муниципальной программы	Государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы
Подпрограммы муниципальной программы	"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" "Развитие водохозяйственного комплекса" "Регулирование качества окружающей среды"
Заказчик муниципальной программы	Администрация города Уварово Тамбовской области
Разработчик муниципальной программы	Отдел промышленности, транспорта и ЖКХ администрации города Уварово
Координатор муниципальной программы	Отдел промышленности, транспорта и ЖКХ администрации города Уварово
Цели и задачи муниципальной программы	Цель Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей населения и экономики г. Уварово в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем. Основные задачи: обеспечение потребностей экономики города в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования; обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду; воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов, как компонентов окружающей природной среды; стабилизация и улучшение экологической обстановки в городе - предотвращение деградации и сохранение природных комплексов.
Основные направления реализации программных мероприятий	снижение выбросов в атмосферный воздух, улучшение экологической обстановки, сокращение сброса загрязняющих веществ
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	улучшение экологической обстановки и благоустройство городских земель - 430 м2 ежегодно или 3440 м2 за период действия подпрограммы вырубка древесно-кустарниковой растительности, расположенной на берегах ручья Подгорный - 1,5 км вырубка деревьев на территории г. Уварово - 58шт.
Сроки реализации муниципальной программы	Срок реализации программы: 2014 - 2020 гг.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования на 2014 - 2020 годы - 3113,8 тыс.рублей, в том числе средства городского бюджета, в том числе по годам, 2014 - 1023,7 тыс. рублей; 2015 - 240,9 тыс. рублей; 2016 - 330,0 тыс. рублей; 2017 - 519,2 тыс. рублей; 2018 - 500,0 тыс. рублей; 2019 - 300,0 тыс. рублей; 2020 - 200,0 тыс. рублей. Затраты по подпрограммам: "обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" - 178,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 178,2 тыс. рублей; 2015 -0,0 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 0,0 тыс. рублей; 2020 -0,0 тыс. рублей. "развитие водохозяйственного комплекса" - 1086,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 845,5 тыс. рублей; 2015 - 240,9 тыс. рублей; 2016 - 0,0 тыс. рублей; 2017 - 0,0 тыс. рублей; 2018 - 0,0 тыс. рублей; 2019 - 0,0 тыс. рублей; 2020 - 0,0 тыс. рублей. "регулирование качества окружающей среды" - 1849,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 - 0,0 тыс. рублей; 2015 - 0,0 тыс. рублей; 2016 - 330,0 тыс. рублей; 2017 - 519,2 тыс. рублей; 2018 - 500,0 тыс. рублей; 2019 - 300,0 тыс. рублей; 2020 - 200,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	повышение экологической культуры населения; обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса города; воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы; уменьшение количества аварийных и потенциально опасных деревьев.
Контроль за исполнением муниципальной программы	Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет отдел промышленности, транспорта и ЖКХ администрации города Уварово

1. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программно-целевыми методами

Актуальность проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала и сохранения окружающей природной среды города, как единого комплекса, обеспечивающего потребности экономики района и области и жизнедеятельности населения, продиктована состоянием ее ресурсов, а также состоянием экологической обстановки на территории г. Уварово.

Основными экологическими проблемами на территории муниципального образования являются:

загрязнение водных ресурсов;

загрязнение почвы;

загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов от автотранспорта и промышленных предприятий.

Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса города является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.

Рост промышленного производства в городе может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. В этих условиях необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природно-ресурсной базы города для удовлетворения растущих потребностей экономики, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы.

На решение указанных проблем должна быть направлена муниципальная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов города Уварово" на 20142020 годы в едином комплексе с государственной программой "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы.

Необходимость разработки программы обусловлена:

- наличием значительного уровня загрязнения атмосферного воздуха в связи с отсутствием высокоэффективных систем воздухоочистки, а также загрязнениями воздуха выбросами от автотранспорта;

- несоответствием свалок твердых бытовых отходов существующим экологическим и санитарным требованиям;

- образованием несанкционированных свалок;

- невысоким уровнем экологического воспитания и образования.

Мероприятия Программы находят свое место в социально-экономическом развитии города, основных направлениях бюджетной и налоговой политики города.

Меры поддержки муниципального образования в области охраны окружающей среды будут развиваться по следующим направлениям:

проведение работ, обеспечивающих локализацию и ликвидацию источников загрязнения водных объектов;

проведение работ, обеспечивающих ликвидацию несанкционированных свалок на территории города;

обеспечение пропускной способности ручья Подгорный для благоприятного прохождения весеннего паводка на территории города;

проведение мероприятий по экологическому воспитанию и образованию.

Программа призвана обеспечить подход к созданию благоприятных условий по обеспечению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Значимость Программы в ее экологической эффективности и социальной направленности. Она решает наиболее важные вопросы, направленные на создание благоприятных условий проживания населения, снижение риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранение генетического фонда и возможности для здоровой и комфортной жизни будущих поколений.

Экологическая эффективность Программы выражается в снижении объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, уменьшении сброса загрязняющих веществ, создании системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, обеспечении переработки и безопасного хранения токсичных промышленных отходов.

Все это обеспечивается за счет проведения многочисленных природоохранных мероприятий.

Реализация программы позволит оптимизировать расходование бюджетных средств, сосредоточить материальные, финансовые и кадровые ресурсы на приоритетных, наиболее значимых направлениях развития природно-ресурсного потенциала города, стабилизировать и улучшить экологическую обстановку в городе.

В существующих условиях хозяйственной деятельности, связанной с ограничением финансовых средств, улучшение качества окружающей среды возможно при:

- строгом соблюдении обоснованных экологических ограничений на хозяйственную деятельность;

- внедрении ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, максимальном использовании отходов;

- контроле за состоянием окружающей среды и ее мониторинге;

- повышении уровня экологической образованности;

2. Приоритеты реализуемой в городе политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи, сроки реализации программы

Приоритеты реализуемой в городе политики в области природопользования и охраны окружающей среды определяются в программе экономического и социального развития города, а именно, природные ресурсы города должны служить росту благосостояния его жителей.

Основными приоритетами политики города в области природопользования и охраны окружающей среды являются:

гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования;

снижение загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем;

обеспечение экологической безопасности, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления;

предотвращение разрушения естественных экосистем и истощения природных ресурсов, обеспечение экологического равновесия и биологического разнообразия;

формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания.

Исходя из целей государственной политики и в соответствии с основными приоритетами, была сформулирована цель муниципальной программы - повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем.

Достижение цели программы требует решения следующих задач:

обеспечение потребностей экономики области в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования;

обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности, рационального использования животного мира, развитие природно-ресурсного потенциала; уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду; воспроизводство и рациональное использование минерально-сырьевой базы; обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса области.

Муниципальную программу предусматривается реализовать в 2014 - 2020 годах.

3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, основные ожидаемые результаты госпрограммы

Система целевых индикаторов и показателей муниципальной программы и подпрограмм сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач Программы и подпрограмм.

При формировании системы целевых индикаторов учтены требования к характеристике каждого показателя.

Состав целевых индикаторов и показателей программы и подпрограмм увязан с их задачами, основными мероприятиями, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты, эффективность Программы на весь период ее реализации и структурирован с учетом минимизации количества.

Показатели муниципальной программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития в области природопользования и охраны окружающей среды.

Показателями (индикаторами) реализации программы являются: улучшение экологической обстановки и благоустройство городских земель; вырубка древесно-кустарниковой растительности, расположенной на берегах ручья Подгорный;

вырубка деревьев на территории г. Уварово.

Реализация муниципальной программы позволит обеспечить растущие потребности экономики города в необходимых природных ресурсах с учетом их рационального использования и снизить отрицательное влияние промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, улучшить экологическую обстановку, создать более комфортные условия для проживания населения.

Экологическая эффективность госпрограммы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Социальная эффективность госпрограммы характеризуется улучшением условий проживания населения, снижением риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, сохранением генетического фонда и возможностей для жизни будущих поколений.

4. Обобщенная характеристика подпрограмм и мероприятий муниципальной программы

Муниципальной программой предусматривается реализация основных мероприятий в рамках подпрограмм:

"Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами";

"Развитие водохозяйственного комплекса";

"Регулирование качества окружающей среды".

Мероприятия подпрограммы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами" направлены на решение проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории города.

Мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих задач:

повышение экологической культуры и грамотности, воспитание экологического сознания у населения города;

развитие системы обращения с промышленными отходами и отходами жизнедеятельности населения города;

повышение безопасности захоронения отходов на полигонах ТБО.

Основными задачами подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" являются:

сохранение и восстановление водных объектов за счет экологической реабилитации водных объектов;

предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущербов от наводнений.

Подпрограмма предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, а также с предупреждением негативного воздействия вод.

В подпрограмме предусматривается осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, расположенных на территории города, в том числе увеличение пропускной способности водных объектов, в частности ручья Подгорный, их расчистка.

Основной задачей подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" является: Санитарная вырубка деревьев с целью предупреждения аварийных ситуаций, связанных с падением деревьев, заражением здоровых деревьев вирусными заболеваниями и поражением вредителями.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Финансирование мероприятий муниципальной программы предусматривается за счет средств областного бюджета, бюджета муниципального образования и внебюджетных средств. Программой предусматривается выделение субсидий органам местного самоуправления на выполнение природоохранных мероприятий в порядке долевого софинансирования и при условии разработки органами местного самоуправления собственных экологических программ, финансируемых за счет средств своих бюджетов.

Объем средств на реализацию программы составляет 3113,8 тыс. рублей, в том числе: из средств областного бюджета - 0 тыс. рублей, из средств бюджета муниципального образования - 3113,8 тыс. рублей.

6. Механизмы реализации муниципальной программы

Механизм выполнения поставленных в муниципальной программе задач основывается на указанных выше целевых установках и представляет собой реализацию определенного перечня мероприятий.

Ответственным заказчиком Программы является администрация города Уварово. Ответственный заказчик в процессе реализации программных мероприятий:

организует и координирует реализацию программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, несет ответственность за своевременную и качественную реализацию программных мероприятий, принимает решение о внесении изменений в программу в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей программы в целом и в части, его касающейся, а также конечных результатов ее реализации;

с учетом результатов оценки эффективности программы и выделенных на реализацию в текущем году финансовых средств уточняет целевые индикаторы, программные мероприятия, затраты по ним, разрабатывает и представляет для согласования и утверждения в установленном порядке соответствующие изменения в муниципальную программу;

разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;

Исполнители программных мероприятий определяются после утверждения программы на конкурсной основе либо в ином порядке в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

7. Оценка экологической эффективности реализации Программы

Реализация муниципальной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов города Уварово" на 2014 - 2020 годы в комплексе с государственной программой "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Тамбовской области" на 2013 - 2020 годы позволит обеспечить растущие потребности экономики города необходимыми природными ресурсами с учетом их рационального использования и снизить отрицательное влияние промышленности, жилищно-коммунального и сельского хозяйства на окружающую среду, улучшить экологическую обстановку, создать более комфортные условия для проживания населения.

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить объемы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (в сопоставимых размерах);

повысить экологическую культуру и грамотность, воспитание экологического сознания у населения города;

способствовать развитию системы обращения с промышленными отходами и отходами жизнедеятельности населения города;

повысить безопасность захоронения отходов на полигонах ТБО.