Приложение. Стратегия социально-экономического развития Инжавинского района Тамбовской области до 2026 года

Информация об изменениях:

Приложение изменено с 30 октября 2017 г. - Постановление администрации Инжавинского района Тамбовской области от 30 октября 2017 г. N 789

См. предыдущую редакцию

Приложение

Стратегия
социально-экономического развития Инжавинского района Тамбовской области до 2026 года
(утв. постановлением администрации Инжавинского района Тамбовской области
от 31 октября 2014 г. N 815)

С изменениями и дополнениями от:

8 октября 2015 г., 12, 30 октября 2017 г.

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Инжавинского района Тамбовской области до 2026 года определяет стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу. Стратегия разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тамбовской области и нормативно-правовыми актами муниципального образования "Инжавинский район".

Правовой основой для разработки явились:

Федеральный Закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2011 N 1540-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года";

"Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года";

Закон Тамбовской области от 28.12.2015 N 612-З "О стратегическом планировании в Тамбовской области";

Закон Тамбовской области от 04.12.2013 N 347-З "О стратегии социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020 года";

Устав Инжавинского района Тамбовской области, принятый решением Инжавинского районного Совета народных депутатов от 09.07.2015 N 135;

При разработке стратегии учитывались сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, Тамбовской области, анализ развития экономики муниципального образования. За основу взяты статистические отчетные данные за 2006 - 2012 годы и сведения по перспективе развития, представленные предприятиями и организациями муниципального образования, с учетом итогов реализации программы социально-экономического развития Инжавинского района на 2007 - 2011 годы.

Стратегия социально-экономического развития Инжавинского района Тамбовской области до 2026 года является основой для разработки муниципальных программ Инжавинского района, схемы территориального планирования муниципального образования и плана мероприятий по реализации стратегии социально экономического развития муниципального образования.

1. Комплексная оценка социально-экономического развития Инжавинского района Тамбовской области

1.1. Экономико-географическое положение и ресурсный потенциал

Инжавинский район образован Указом Президиума ВС РСФСР в 1928 году. Сложившаяся административная единица почти в неизменном виде сохранилась до 1935 г., когда из него был выделен Красивский район, а в 1960 году они были вновь объединены.

Инжавинский район расположен на юго-востоке Тамбовской области. Граничит на востоке с Саратовской областью, на юге с Мучкапским и Уваровским районами, на юго-западе - с Ржаксинским, на западе - с Рассказовским и на севере - с Кирсановским и Уметским районами.

Общая площадь района составляет 1835 кв. км, т.е. 5,3% территории области. Плотность населения на конец 2010 г составляет 12,66 чел/км (рисунок 1.1)

В состав района на 01.01.2012 г входит 1 городское и 13 сельских поселений, объединяющих 99 населенных пунктов. Административный центр - р.п. Инжавино находится на расстоянии 110 км от г Тамбова.

Протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 351,1 км, в том числе с твердым покрытием (включая щебеночное) - 218,5 км, протяженность железных дорог в границах района - 23 км.

Автомобильные дороги представлены: участком дороги областного значения Инжавино - Уварово (от М-6 "Каспий") с асфальтобетонным покрытием и внутрихозяйственными дорогами местного значения.

Железная дорога представлена тупиковым отрезком Иноковка - Инжавино.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 119,1 км на 1000 кв. км.

Из расположенных на территории района 98 сельских населенных пунктов, 45 - не связаны сетью автомобильных дорог с твердым покрытием с районным центром.

На территории Инжавинского района расположены месторождения различных полезных ископаемых. Часть из них областного значения.

- Месторождения строительных песков (с. Красивка, Нащекино);

Пески для строительных работ и производства силикатных изделий применяются в качестве заполнителей, инертных и отощающих материалов в производстве строительного и силикатного кирпича, стеновых блоков, бетона, вяжущих растворов, штукатурных и асфальтовых масс. В Инжавинском районе расположено одно из наиболее крупных месторождений строительных песков Тамбовской области - Лебединское - 10,0 млн. м3. В целом запасы строительных песков оцениваются в 10,7 млн. м3, песков-отощителей 0,5 млн. м3.

- месторождения суглинков (с. Кулевча, Ломовка, р.п.Инжавино);

В качестве сырья для производства полнотелого и пустотелого кирпича марок "75-125", щелевых керамических камней, пустотелых блоков, черепицы используются глины и суглинки четвертичного возраста. В настоящее время они служат основным источником природного сырья для изготовления строительной керамики. Месторождения легкоплавких глин более или менее равномерно распределены по всем административным округам Тамбовской области. Наибольшие запасы разведанного кирпичного сырья приходятся на Рассказовский, Сосновский, Тамбовский, Мичуринский, Моршанский, Инжавинский и Первомайский районы. В Инжавинском районе наиболее крупных разведанных месторождений глин и суглинков 12, запасы которых оцениваются в 10,2 млн м3

- месторождения известняков, трепела, опоки (с. Павловка, Курдюки);

Карбонатные породы играют важную роль в обеспечении потребности различных отраслей промышленности. Основными потребителями карбонатных пород являются предприятия промышленного, жилищного и дорожного строительства. В строительном деле карбонатные породы известняки применяются в их естественном виде или после некоторой механической обработки как строительные камни: бут, щебень, крошка, камень для кладки стен, облицовочный и декоративный камень, тротуарные плиты и т.д. Известняковая мука из отходов дробления используется в сельском хозяйстве для известкования кислых почв и в качестве минеральной подкормки животных и птиц. Из разведанных месторождений наиболее значимое одно, запасы которого оцениваются 4,17 млн. м3.

- месторождения минеральных вод (территория санатория "Инжавинский"); Минеральный источник (гидрогеологического типа федерального ранга) имеет хлоридный натриевокальциевый состав, содержит активный бром. Водоносным горизонтом является комплекс девонских отложений.

- месторождение торфа (оз. Клюквенное, с. Хорошавка) - площадь 110 га, запасы 2,3 млн. тн;

- месторождение сапропеля (оз. Ильмень, Чернавка) - площадь 239,3 га, запасы 1476 тыс. тн.

"Месторождения на территории Инжавинского района"

Земля является важнейшим ресурсом Инжавинского района. Распределение земель Инжавинского района по категориям земель представлено в таблице.

Распределение земельного фонда Инжавинского района по категориям земель

NN п/п	Категория земель	Площадь, га	%
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	161696	88,99
1.1	фонд перераспределения земель	3227	1,76
2.	Земли населенных пунктов, в том числе:	8441	4,60
2.1	городских населенных пунктов	1195	0,65
2.2	сельских населенных пунктов	7246	3,95
3.	Земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения	869	0,47
3.1	Земли промышленности	60	0,32
3.3	Земли транспорта, в том числе	809	0,44
3.3.1	железнодорожного	321	0,17
3.3.2	автомобильного	488	0,27
4.	Земли особо охраняемых территорий и объектов	5007	2,73
4.1	Земли особо охраняемых природных территорий	4990	2,72
4.2	Земли рекреационного назначения	17	0,01
5.	Земли лесного фонда	7118	3, 87
6.	Земли водного фонда	407	0,22
7.	Земли запаса	-	-
8.	Итого в административных границах	183538	100
9.	Из всех земель: земли природоохранного назначения	4351	2,37

Сельскохозяйственные площади в основном расположены на выщелочных и типичных черноземах, имеющих полноразвитый профиль, высокое плодородие. В зависимости от степени расчлененности местности и от подстилающих горных пород, можно выделить несколько основных разновидностей почв:

- Почвы плато. Мощный чернозем на глинах и суглинках. Гумусовый горизонт 45 см. Крупнозернистая структура. Рыхлое сложение. Свежий. Глубина почвы - до 150 см. Под пологом леса темно-серого цвета, что указывает на их деградацию.

- Почвы склонов оврагов. Выщелоченный чернозем на глинах и суглинках. Гумусовый горизонт 15 см. Зернистая структура. Рыхлое сложение. Сухой. Глубина почвы 80 см. Почвы в значительной степени смыты атмосферными осадками. Под пологом насаждений - темно-серого цвета.

- Почвы древнего берега реки Ворона. Аллювиальные суглинки и супеси. Гумусовый горизонт 35 см. Наблюдается смытость различного механического состава - от песка до ила. Структура от зернистой до пылеватой. Сложение от рыхлого до плотного. Свежие. Глубина почвы 120 см. Почвы находятся под воздействием паводковых вод, отлагающих механические частицы различной крупности. При наличии спокойного рельефа поймы, эрозийные процессы не имеют значительного развития. Более значительные эрозийные процессы наблюдаются по склонам берегов поймы реки Вороны, а также ее притоков и овражно-балочных систем, открывающихся в долину р. Вороны. Часть оврагов является затухшими, они задернели и покрылись лесом.

Все почвы по их естественному плодородию сгруппированы по пяти категориям: категория лучших наиболее мощных, хорошо гумусированных, неэродированных почв представляет наибольшие площади (68%). Хорошие и средние пахотные почвы составляют соответственно 10 и 15%. Заметно меньше почв ниже среднего качества и худших.

Гидрографическая сеть на территории района представлена рекой Вороной и ее многочисленными притоками. Самая крупная река - Ворона - правый приток Хопра (бассейн Дона) начинается в Пензенской области и пересекает Инжавинский район с севера на юг. Длинна 454 км, из которых 216 км - в Тамбовской области, площадь бассейна 13 200 кв. км. Средняя высота водосбора 170 м над уровнем моря, но в верхнем течении высота плато, дренируемого Вороной, достигает 210-220 м. Ее ширина колеблется от 7 до 50 м. Уклон 16 см на 1 км течения, скорость 0,2 м/с. Глубины в русле сильно колеблются - от 0,5 до 15 м в омутах, а скорость на перекатах возрастает до 0,5 м/с. Долина шириной 6-8 км осложнена террасами. В пределах района Ворона принимает справа и слева притоки: Паревка (Парница), Балыклей, Ржавка, Карай, Мокрая Панда, Занога. Площадь водного зеркала р. Ворона в межень составляет 151,3 га.

Паревка (Парница) - правый приток Вороны. Начинается севернее с. Ольховка на высоте более 200 м, впадает в Ворону у с. Паревка. Длина 12 км. Долина глубокая, склоны покрыты оврагами.

Балыклей - левый приток Вороны, начинается у с. Кулевча на высоте около 170 м, впадая у с. Балыклей. Длина 20 км, площадь бассейна 173 кв. км. Русло 3-5 м, летом пересыхает. Долина неглубокая, правый склон крутой. Название, в переводе с тюркского, означает "рыбная лесная река".

Ржавка - правый приток Вороны. Начинается у ст. Земляное, впадает у п. Инжавино. Длина 20 км, площадь бассейна 122 кв. км. Русло узкое, топкое. Долина глубокая, балочного типа, левый склон крутой.

Чернавка - начинается у д. Дмитриевка на высоте 170 м, впадает в оз. Ильмень. Длина 19 км, площадь водосбора 177 км2. Русло неширокое 3-8 м, летом почти пересыхает. Долина неглубокая, ящикообразная. Течет по левобережью Вороны в Инжавинском районе. Название по цвету ольхового леса на берегах и цвету воды в этой связи.

Карай - левый приток Вороны, начинается в Саратовской области у д. Холуденовки на высоте 195 м. Длина 86 км, площадь бассейна 750 кв. км. Русло 5-10 м ширины, извилистое, скорость течения 0,1-0,2 м/с. Долина узкая, правый склон крутой, много оврагов. Притоки: Северка (18 км), Березовка (15 км), ручей у с. Леонтьевка (11 км).

Мокрая Панда - правый приток Вороны. Начинается севернее с. Осиновка на высоте около 200 м, впадает у д. Ширяевка. Длина 69 км, площадь водосбора 820 км2. Русло 8-15 м шириной, глубина 1-3 м, норма стока у с. Курдюки 0,3 м3/с, в устье около 1,5 м3/с. Долина глубокая, с оврагами на склонах, по балкам много родников. Течет в Рассказовском, Инжавинском, Ржаксинском районах. Притоки-Сухая Панда (40 км), ручей у с. Грушевка (11 км), Лопатинка (20 км), ручей у с. Мосоловка (19 км).

Сухая Панда - приток Мокрой Панды. Устье реки находится в 31 км по левому берегу реки Мокрая Панда. Длина реки составляет 40 км, площадь водосборного бассейна 216 км2.

Кроме того пойма р. Ворона содержит большое количество старичных озер. Самые крупные: Ильмень, Рамза - площадь водного зеркала - 198,9 га (включая протоки - 200 га). Оз. Кипец - 109,9 га, (118,2), оз. Симерка - 23,5 га, (44,2).

На территории района много прудов. Водосборная площадь 326,6 кв. м., максимальный объем собираемых вод 34165 тыс. куб. м., площадь зеркала 920,6 га.

Природно-климатические условия района относительно благоприятны для сельскохозяйственного производства. Климат умеренно-континентальный с устойчивой зимой и преобладанием теплой погоды летом. Самый теплый месяц года - июль (средняя температура воздуха +19,70), самый холодный - январь (-110). Абсолютный минимум -330, максимум +400. Среднегодовая температура +4,50. Переход температуры через 00 происходит в начале ноября. Средняя дата первого заморозка 2 октября, последнего - 2 мая. Устойчивые морозы наступают в среднем 23 ноября, прекращаются 15 марта. В отдельные периоды, особенно в дни активной циклонической деятельности с выносом теплых масс из Атлантики в районе в холодное время года устанавливаются оттепели на 4-8 дней; температура в январе поднимается до +50. Продолжительность безморозного периода 162 дня, продолжительность вегетационного периода (с температурой выше +5) от 182 до 185 дней.

Наибольшее количество осадков выпадает с мая по сентябрь. Число влажных дней (с относительной влажностью днем 80% и выше) достигает 114-115. Количество дней с осадками (твердыми, жидкими, смешанными) - 153. Наибольшее число дней с осадками (16-17) - в декабре- январе, минимальное - в сентябре (10-12) и в апреле-мае (11-12). Осадки более 5 мм наиболее часто выпадают в июле (5-7 дней), реже всего - в январе (1-2 дня). Среднегодовое количество осадков колеблется от 450 до 570 мм в год.

Среднегодовая скорость ветра 4,3 м/сек. Преобладают ветра юго-восточного и западного направлений. Циркуляция воздушных масс зависит от распределения давления в пределах Евразии, Атлантического и Северного Ледовитого океанов. Преобладающей воздушной массой является континентальный умеренный воздух. Морской умеренный воздух поступает обычно в циклонах и приносится ветром западных направлений. С его приходом летом наступает облачная, пасмурная и дождливая погода, зимой - снегопады, переход температур через 00. Приход континентального арктического воздуха обусловливает повышение атмосферного давления, понижение температуры, зимой - установление морозных дней, поздние весенние и ранние осенние заморозки. С континентальным тропическим воздухом связаны высокие температуры (35-400), низкая относительная влажность (25-30%) и засушливая погода.

По растительному покрову территория относится к району снытевых дубрав, дубово-березово-осиновых кустов и разнотравно-полевичных лугов среднерусской лесостепной провинции, растительность пойменных лугов богата и разнообразна.

Среди достопримечательностей Инжавинского района - природно-ландшафтный государственный заповедник "Воронинский". Госзаповедник "Воронинский" образован в 1994 г, расположен в среднем течении реки Ворона (правый приток Хопра) на территории Кирсановского и Инжавинского районов Тамбовской области. Общая площадь заповедника составляет 10320 га (103,2 км 2), что составляет 0,3% территории Тамбовской области, в том числе на территории Инжавинского района 4990 га. Природоохранная зона заповедника составляет 11206 га, из них на территории района - 6148 га. В состав заповедника включены два относительно больших участка вдоль реки Вороны и десять малых, расположенных в долинах её притоков.

Санаторий "Инжавинский", образованный в 1977 году на базе собственной природной воды, по химическому составу представляющей собой хлоридно-натриево-кальциевый рассол с преобладанием йода и брома. Подобная по химическому составу минеральная вода имеется только в Литве и Латвии.

1.2. Анализ социально-экономического развития Инжавинского района

1.2.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с превышением смертности над рождаемостью (Таблица 17), а также старением населения, усиливающим демографическую нагрузку на людей в трудоспособном возрасте. На 01.01.2012 года численность населения района составила 22,6 тыс. человек (7 место среди муниципальных районов области). За период с 2006 по 2011 годы численность населения района сократилась на 2,6 тыс. человек или 10,3%, в том числе за счет естественной убыли населения на 1808 человек, за счет миграционной убыли на 1192 человека.

В тоже время можно говорить и о некоторых положительных изменениях в демографических процессах, замедлении темпов снижения численности населения, снижении численности умерших, сокращении миграционного оттока.

Плотность населения составляет 12,6 чел. на 1 кв. км, при среднеобластном значении 31,7 чел. на 1 кв. км (2010 г.)

Доля городского населения составляет 41,6% (5 место среди муниципальных районов области). Городское население сосредоточено в р.п. Инжавино. Численность городского населения на 01.01.2012 года составила 9,4 тыс. чел. С 2006 года численность городского населения сократилась на 6,9%.

В 98 сельских населенных пунктах проживает 13,2 тыс. чел., 10 населенных пунктов не имеют постоянного населения. С 2006 года сельское население сократилось на 15%. Большая часть жителей проживает в населенных пунктах людностью 300-500 чел. По числу сельских населенных пунктов лидирует категория с численностью населения до 100 чел. Средний размер сельского населенного пункта составляет 135 человек, что в 2 раза меньше чем в среднем по области.

Возрастной состав постоянного населения характеризуется сокращением доли детей в возрасте до 15 лет и ростом доли пожилых людей в возрасте 65 лет и старше. Основной тенденцией изменения возрастного состава является старение населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 30,4% при среднеобластном 26,6%. С этим связан высокий уровень демографической нагрузки и бюджетных расходов на социальное обслуживание пенсионеров. Средний возраст населения составляет 44,4 года. Соотношение мужчин и женщин на уровне среднероссийского показателя и ниже среднеобластного на 1000 мужчин приходится 1162 женщин (1182 для Тамбовской области; 1163 для РФ).

Общее сокращение численности населения обусловлено как естественной, так и миграционной убылью. С 2006 года естественная убыль населения сократилась с 12,9 чел. на 1 тыс. человек населения до 10,43 чел. на 1 тыс. чел. населения. Количество родившихся увеличилось на 8,1%. Коэффициент рождаемости вырос с 8,2 чел. на 1 тыс. чел. населения в 2006 году до 10,05 чел. на 1 тыс. чел. населения в 2012 году. Количество умерших сократилось на 14,4%. С 2006 года коэффициент смертности снизился с 21,1 чел. на 1 тыс. чел. населения до 20,5 чел. на 1 тыс. чел. населения. Основными причинами смертности населения являются болезни системы кровообращения (сердечно-сосудистые заболевания) - 1 место, новообразования - 2 место и несчастные случаи, травмы и отравления - 3 место, в совокупности они составляют 75% всех случаев смерти.

Миграция является существенным фактором, способным компенсировать естественную убыль населения либо, напротив, в случае отрицательного миграционного сальдо, увеличить темпы сокращения населения территории. Миграционный отток населения из Инжавинского района носит устойчивый характер, обостряя и без того сложную демографическую ситуацию. Положительной тенденцией является сокращение миграционного оттока населения. В 2011 году по сравнению с 2006 годом миграционный отток сократился в 2,7 раза и составил 109 человека или 4,8 чел. на 1000 человек населения.

1.2.2. Уровень жизни населения

В районе отмечается в целом невысокий жизненный уровень населения. Среднемесячная заработная плата по району за 2011 г составила 11029,1 руб., что к среднеобластному уровню составляет 72,7%, а к среднероссийскому - 47,2%. Качественный скачок в этом отношении произошел в 2012 году, когда район по уровню среднемесячной заработной платы переместился с 17 на место 5 среди муниципальных районов области. Средняя заработная плата по району увеличилась до 85,3% к средней по области.

С 2006 г. по 2011 г. среднемесячная заработная плата выросла в 2,7 раза. (Таблица 16). Наиболее высокая среднемесячная заработная плата за 2011 год отмечается в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности, обязательного социального обеспечения - 18638,4 руб., финансовой деятельности - 19611,5 руб., сельском хозяйстве - 11902,4 руб., на обрабатывающих производствах - 10888,6 руб.

Размер среднемесячной пенсии пенсионеров вырос в 2,9 раза и составил в 2011 году 7101,9 руб. Не осталось пенсионеров, получающих пенсию в размере меньше прожиточного минимума.

Среднедушевой денежный доход в месяц в 2011 г. составил 9085,7 руб. против 3909,9 руб. в 2006 г. Ежегодно денежные доходы населения увеличиваются в среднем на 11,6%.

В структуре расходов преобладают расходы на покупку товаров и оплату услуг - 57,4%, на уплату обязательных платежей и взносов - 34,9%.

Величина прожиточного минимума увеличилась с 2006 г. по 2011 г. в 1,7 раза и составила 4593 руб. Уровень бедности населения, определяемый как доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, с каждым годом сокращается. С 2006 года удельный вес населения со среднедушевым доходом ниже черты прожиточного минимума снизился в 1,9 раза.

1.2.3. Занятость населения

Численность трудовых ресурсов Инжавинского района в 2010 году составляла 13,2 тыс. человек, в том числе 12,8 тыс. чел. трудоспособное население в трудоспособном возрасте. За период с 2006 по 2010 годы численность трудоспособного населения сократилась на 8,7%. Численность экономически активного населения района по данным всероссийской переписи населения 2010 года составила 8,9 тыс. чел., из них занятые в экономике - 7,5 тыс. чел. Подавляющее большинство занятых в экономике 93,4% составляют работающие по найму. Численность работников крупных и средних предприятий составляла 2,7 тыс. чел., малых предприятий - 1,2 тыс. чел., у индивидуальных предпринимателей - 0,6 тыс. чел.

Одной из основных сфер занятости населения является бюджетный сектор экономики, представленный такими видами деятельности, как образование, здравоохранение, государственное управление. В сумме на эти отрасли приходилось более половины всех занятых. По мере общего сжатия рынка труда занятость в этих отраслях сохранялась, а их доля в общей структуре к 2009 году выросла до 75%. В последующие годы в результате проводимой политики по оптимизации сети учреждений бюджетной сферы, закрытию малокомплектных школ, сокращению низовой сети учреждений здравоохранения произошло некоторое сокращение числа занятых и незначительное снижение их доли на рынке труда района. С 2006 по 2009 годы доля занятых в сельском хозяйстве сократилась с 23,6% до 5,6%. Численность занятых в обрабатывающей промышленности и их доля в общей структуре оставалась стабильной. В 2012 году в связи с открытием крупного производства произошло резкое увеличение численности занятых в реальном секторе экономики: сельском хозяйстве и промышленности, в совокупности их доля достигла 60%.

Острота проблемы безработицы в районе за последние годы существенно снизилась. По данным всероссийской переписи населения 2010 г. численность безработных составила 1315 человек - 10,2% от численности трудоспособного населения. Количество официально зарегистрированных безработных сократилось с 2006 года в 2,6 раза и составило в 2011 году 86 человек, уровень безработицы снизился в 4 раза и составил 0,4%.

Одним из важнейших механизмов саморегулирования на рынке труда района выступает маятниковая миграция населения. По данным всероссийской переписи населения 2010 г. 10,5% населения района занятого в экономике получают основной доход за пределами Тамбовской области. Еще 10,9% населения осуществляют трудовую деятельность в других населенных пунктах района не по месту проживания или других городах и районах области.

1.2.4. Развитие основных отраслей социальной сферы

В современной концепции экономического развития социальной сфере отводится особое место. Если раньше развитие социальной сферы с точки зрения экономической теории считалось затратным фактором, а инвестиции в воспитание образование - непроизводительными, то сейчас их рассматривают как основные факторы развития человеческого капитала. Человеческий капитал формируется за счет инвестиций в повышение уровня и качества жизни населения, в интеллектуальную деятельность, в том числе - в воспитание, образование, здоровье, знания (науку), предпринимательскую способность и климат, в информационное обеспечение труда, в формирование эффективной элиты, в безопасность граждан и бизнеса и экономическую свободу, а также в культуру, искусство и другие составляющие. Сегодня человеческий капитал - главный фактор формирования и развития инновационной экономики и экономики знаний, как следующего высшего этапа развития.

Образование - важная отрасль современной социальной сферы общества, напрямую воздействующая на человеческий капитал. Образовательная система характеризуется взаимодополняющими компонентами: системой дошкольного, общего, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования, системой повышения квалификации и переподготовки кадров, а также системой внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров. Результатом функционирования образовательной системы выступает уровень образования населения.

Образовательная система района за последние годы претерпела существенные изменения. На сегодняшний день она представлена 1 учреждением дошкольного образования, 2 общеобразовательными учреждениями, 3 учреждениями дополнительного образования, 3 государственными образовательными учреждениями для детей сирот и для детей с ограниченными возможностями.

Муниципальная сеть дошкольного образования включает МБДОУ "Инжавинский детский сад "Берёзка" группы дошкольной подготовки полного и неполного дня при муниципальных общеобразовательных учреждениях и МБОУ ДОД "Инжавинский РЦДО "Радуга". С 2008 г. увеличился охват детей дошкольным образованием с 31% до 65,5%. Были открыты 13 групп дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях, группа дошкольного образования на 20 мест на базе МБОУ ДОД ИРЦДО "Радуга", дополнительная группа на 20 мест в МБОУ "Инжавинский детский сад Березка", консультационные пункты для детей не посещающих детский сад.

С 2011 года ликвидирована очередность детей для определения в дошкольные образовательные учреждения.

На развитии общего образования в районе существенное влияние оказывает наличие разветвленной филиальной сети, значительная транспортная удаленность и территориальная разбросанность школ, значительное количество малокомплектных школ. Муниципальная система общего образования района представлена 2 базовыми школами МБОУ Инжавинская СОШ и МБОУ Красивская СОШ и 18 филиалами, из которых 4 реализуют программу среднего (полного) общего образования, 6 программу среднего общего образования, 8 начального общего образования. Количество общеобразовательных учреждений в рамках реструктуризации сети общеобразовательных учреждений сократилось в 4,5 раза. Реорганизация малочисленных сельских школ в филиалы крупных базовых школ позволила обеспечить предоставление полного комплекса образовательных услуг для сельских школьников В связи с сокращением количества обучающихся оптимизация филиальной сети общеобразовательных учреждений будет продолжаться в соответствии с текущими потребностями.

Общеобразовательные учреждения развивают новые модели обучения: профильное обучение, дистанционное обучение, параллельное обучение, семейное обучение, профессиональное обучение.

В МБОУ Инжавинская СОШ ведется подготовка по двум профилям: социально-экономическому и химико-биологическому. Профильным обучением охвачено 54 (21,4%) обучающихся. В девятых классах школ района ведутся элективные курсы (предпрофильное обучение): предметно-ориентированные и профориентационные. Охват предпрофильным обучением - 79,6% девятиклассников

На базе общеобразовательных учреждений Инжавинского района с целью повышения качества образования используется дистанционное обучение, сетевое взаимодействие.

Дистанционное обучение детей-инвалидов:

- МБОУ "Красивская СОШ" - 2 чел.

- МБОУ "Инжавинская СОШ" - 5 чел.

В 2011 - 2012 уч. г. выпустился 1 обучающийся 11 класса со 100% качеством

Параллельное обучение (технический колледж ФГБОУ ВПО ТГТУ):

- МБОУ "Инжавинская СОШ" - 36 чел.

В 2011 - 2012 уч. г. получили свидетельство об уровне квалификации 23 выпускников 11 класса

Дистанционное обучение НП "Телешкола":

- МБОУ "Красивская СОШ", МБОУ "Инжавинская СОШ" - 82 чел.

В 2011 - 2012 уч. г. окончили 43 чел.

Активно используются возможности сетевого взаимодействия. 15 учителей в 2012 - 2013 учебном году трудятся в рамках сетевого взаимодействия (базовая школа-филиал, филиал-филиал, школа-школа). В 2011 - 2012 учебном году их было 8. Кроме того, 10 педагогов трудятся в рамках сетевого взаимодействия между школой и учреждением дополнительного образования детей.

С 2008 года в районе реализуется проект "Школьный автобус", что позволяет решать вопросы подвоза детей к месту обучения. Для этих целей используется 19 автобусов, перевозящих 564 учеников.

В течение трех лет реализуется проект по организации непрерывного профессионального образования, который позволяет не только обеспечить раннее профессиональное самоопределение учащихся школ, но и дает возможность сократить сроки получения профессионального образования. В МБОУ Инжавинская СОШ обучение ведется по двум специальностям: техническое обслуживание и ремонт автотранспорта и автоматизированные системы обработки информации и управления. Бесплатное профессиональное образование предоставляется МБОУ Инжавинская СОШ по специальности "водитель", МБОУ Красивская СОШ и Караваинским филиалом МБОУ Инжавинская СОШ по специальности "тракторист".

Развитие педагогического корпуса в целом характеризуется положительными тенденциями. В результате проведенной оптимизации сети муниципальных образовательных учреждений произошло сокращение числа педагогов, не имеющих педагогического образования, на 4,3% (37 человек), работающих не по специальности - на 2,4% (29 человек). 68,2% педагогов, работающих в муниципальных образовательных учреждениях и 100% руководящих работников имеют высшее образование, 3,6% педагогов - высшую, 32% - первую, 8,5% вторую квалификационную категорию, 13% педагогов имеют государственные и отраслевые награды. Победителями конкурсного отбора лучших учителей в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" за период с 2008 г. по 2011 г. стали 4 учителя. В областном конкурсе общественного признания "Народный учитель Тамбовской области" победителями стали 29 педагогов, из них 8 удостоены почетного звания "Народный учитель" во второй раз, 1 - в третий.

Заработная плата педагогов, работающих в школах, за последние 5 лет возросла с 6663 руб. до 17013 руб., в учреждениях дополнительного образования детей - 6620 руб. до 16000 руб., в дошкольном образовательном учреждении - с 6400 руб. до 16148 руб.

Растет доля молодых педагогов. Вместе с тем актуальной остается проблема старения педагогических кадров.

Совершенствуется материально-техническая база учреждений. В рамках реализации национального проекта "Образование" общеобразовательные учреждения оборудуются компьютерным и мультимедийным оборудованием, спортивным инвентарем, современной ученической мебелью. В соответствии с современными стандартами обучения обучается 86 % учащихся.

Результатом изменений в муниципальной системе образования является повышение уровня знаний обучающихся, что подтверждается ростом среднего тестового балла выпускников на государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ по математике с 38,74 в 2006 г до 46,15 в 2012 г. и русскому языку с 46,3 в 2007 г. до 64,13 в 2012 г. За 5 лет окончили школу с золотой медалью 22 обучающихся, с серебряной - 15.

В районе сложилась определенная система патриотического, духовно-нравственного, культурно-эстетического и физического воспитания детей. В районе сохранены важные в культурно-воспитательном отношении формы работы с детьми: Вахта Памяти, празднование Дня Защитника Отечества, Дня Победы, Дня Памяти и скорби, иные мероприятия, посвященные памятным датам героической истории Отечества, тематические вечера, "Уроки мужества" и "Уроки героизма", встречи с ветеранами, ежегодно проводятся областные военно-патриотические игры "Славянка", "Русский Витязь", "Норд-Икс", ведется краеведческая и поисковая работа. При школах района созданы 2 музея, 7 комнат боевой славы.

Система дополнительного образования в районе представлена 3 учреждениями дополнительного образования МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа", МБОУ ДОД "Инжавинский районный центр дополнительного образования Радуга", МБОУК ДОД "Инжавинская детская школа искусств". Услуги по дополнительному образованию детей также предоставляются общеобразовательными учреждениями района.

Дополнительное образование в образовательных учреждениях района активизирует свою деятельность за счет увеличения лицензированных программ дополнительного образования на базе МБОУ "Красивская СОШ" с охватом детей 324 человека. Внедрено 6 программ дополнительного образования МБОУ "Инжавинская СОШ" в филиалах "Караульский", "Грушевский" и "Землянский" с охватом детей 116 человек. Охват обучающихся на базе учреждений дополнительного образования МБОУ ДОД "РЦДО "Радуга" и "Детская юношеская спортивная школа" на начало нового 2012 - 2013 учебного года составил 920 детей.

Численность детей получающих услуги по дополнительному образованию увеличилась с 1233 в 2010 году до 1709 в 2012 году. Доля детей получающих услуги по дополнительному образованию в общей численности детей в возрасте 5-18 лет составила в 2010 году 36%, в 2011 году - 57%, в 2012 году 58,3%.

На территории района нет учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, что обуславливает низкую обеспеченность интеллектуальными ресурсами, необходимыми для инновационного развития района. В районе в 2,3 раза меньше людей имеющих высшее профессиональное образование, чем в среднем по области. По уровню образования население района распределяется следующим образом: высшее профессиональное, в том числе послевузовское, образование имеет 1740 человек (76,8 чел. на 1 тыс. чел. населения), неполное высшее и среднее профессиональное образование имеет 5382 человека (237,6 чел. на 1 тыс. чел населения), начальное профессиональное образование имеет 915 человек (40,4 чел. на 1 тыс. чел населения), среднее (полное) общее образование имеет 4400 человек (194,5 чел. на 1 тыс. чел. населения), основное общее образование имеет 2814 человек (124,2 чел. на 1 тыс. чел. населения), начальное образование имеет 1015 человек (44,7 чел. на 1 тыс. чел. населения), не имеет начального образования 102 человека (4,5 чел. на 1 тыс. чел. населения).

Медицинское обслуживание населения на территории района осуществляется центральной районной больницей, 6 врачебными участками, 29 ФАПами. Реорганизация учреждений здравоохранения способствовала приведению в соответствие с федеральными нормативами коечного фонда и упорядочению оказания медицинской помощи в амбулаторно-поликлиническом и стационарном звене.

Заболеваемость населения района имеет тенденцию к росту, оставаясь при этом ниже уровня этого показателя в целом по области. Первичная заболеваемость выросла с 2007 по 2011 годы с 412,8 ед. на 1000 чел. населения до 566,4 ед. на 1000 чел населения. Растет разрыв между общей и первичной заболеваемостью, что свидетельствует о накоплении хронической патологии, связанной с недостаточной профилактикой и поздней диагностикой заболеваний.

В 2011 году в здравоохранении района работало 46 врачей, 221 человек среднего медицинского персонала. По сравнению с 2006 годом количество врачей сократилось на 8 человек, численность среднего медицинского персонала на 42 человека. Обеспеченность врачами на 10 000 человек населения в 2011 году составила 20,1, обеспеченность средним медицинским персоналом - 96,5, что составляет соответственно - 58% и 96% к уровню данных показателей по области.

Общая укомплектованность врачебными кадрами на 01.01.2013 г. - составила 57,9%, средним медицинским персоналом - 84,8%

В 2011 году количество больничных коек в учреждениях здравоохранения составило 93 единицы, обеспеченность больничными койками на 10 000 человек населения - 40,6, при среднеобластном показателе 113,3.

За последние годы в здравоохранении района продолжалась работа по развитию материальной базы этой сферы. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2011 - 2012 году проведен капитальный ремонт поликлиники МБУЗ Инжавинская ЦРБ, приобретено оборудования на сумму более 8,7 млн. руб. Оснащение оборудованием всей лечебной сети приведет к снижению очередности на диагностические исследования до 3 дней и повышению качества оказываемой медицинской помощи. В 2011 - 2012 годах проведен углубленный осмотр 14-ти летних подростков в количестве 236 и 269 детей соответственно с привлечением детских специалистов из других лечебных учреждений области. В целях привлечения специалистов в систему здравоохранения района производятся выплаты врачам-специалистам и специалистам со средним медицинским образованием, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь, что позволило увеличить заработную плату у врачей на 4500 руб., у медицинских сестер на 2000 руб. ежемесячно. Внедрение современных информационных систем в здравоохранении предполагает персонифицированный учет оказания медицинских услуг, ведение электронной медицинской карты, ведение единого регистра медицинских работников.

Культура. Сфера культуры на территории района представлена МБУК "Культурно-досуговый центр Инжавинского района", в состав которого на 01.01.2012 входили 26 филиалов в муниципальных образованиях, кинотеатр, МБУК "Межпоселенческая центральная библиотека Инжавинского района с 24 филиалами, МБУК "Инжавинский краеведческий музей".

Реорганизации учреждений культуры ведется в целях приведения количества учреждений культуры в соответствие с нормативной потребностью. В связи со снижением численности населения число библиотек по сравнению с 2006 годом сократилось на 30%, клубных учреждений - 12,9%. В целях оптимизации расходов на содержание объектов социальной сферы происходит процесс создания социокультурных комплексов - объединения в одном здании, как правило, школы, учреждений культуры, библиотек, почтовых отделений.

Приоритетными направлениями работы учреждений культуры остаются совершенствование культурно-досуговой деятельности клубных учреждений, повышение уровня информационно-библиотечного обслуживания населения, совершенствование музейной деятельности и повышение качества культурных услуг.

Книжный фонд массовых библиотек района в 2011 году составил 247,9 тыс. экземпляров, что в расчете на душу населения составляет 10,9 экземпляров. Число читателей массовых библиотек составляет 17,4 тыс. чел. 2 библиотеки являются модельными, имеют подключение к сети Интернет. На базе межпоселенческой центральной библиотеки в р.п. Инжавино работает Центр Правовой информации.

При учреждениях культуры действует 16 любительских объединений и клубов по интересам, в которых занимается 372 человека. В клубных учреждениях организовано 100 коллективов художественной самодеятельности с числом участников 760 человек.4 коллектива культурно-досугового центра имеют звание "народный самодеятельный коллектив". Хор ветеранов войны и труда известен не только в районе, но и в области. Народный театр имеет богатые театральные традиции, заложенные более 100 лет назад при активном участии народного артиста РСФСР Н. Анненкова. Хореографический ансамбль песни и танца "Цветень" - дипломант областных и районных конкурсов и фестивалей народного творчества. Духовой оркестр - старейший самодеятельный коллектив района и области, неизменный участник ежегодного областного фестиваля духовой музыки им. В.И. Агапкина.

Уровень культурного обслуживания населения района зависит от качественного состава работников. В учреждениях культуры в 2011 г работало 115 чел., в том числе клубных - 57. Из них со специальным образованием только 37%. В библиотечной системе со специальным образованием трудятся 77,8%.

1.2.5. Промышленное производство

Промышленность в районе промышленность представлена перерабатывающей, пищевой отраслью. В общем объеме занимает 99%. (Таблицы 2 - 4). Наиболее значимыми предприятиями являются:

- ОАО МЗ "Инжавинский" - основная продукция масло растительное прессованное (разливное и фасованное), масло растительное рафинированное и дезодорированное ИП Мананников - основная продукция - сыры твердые, масло сливочное, топленое, кисло-молочная продукция

- ООО "Инжавинский хлебозавод" - основная продукция - хлебобулочные и сухарные изделия.

- ООО "Завод СОЖ" - производство сэндвич-панелей по "канадской технологии" теплый дом.

В районе получило развитие предприятия малой переработки. Выпуск макаронных изделий в КФХ "Нищева", производство растительного масла в ООО "Подсолнечник", КФХ "Бичахчян А.А.", муки КФХ "Надежда" и КФХ "Бичахчян".

Основным производителем промышленной продукции является ОАО МЗ "Инжавинский". За период с 2007 по 2011 г. здесь произведено масла растительного 44,4 тыс. тн. Увеличились и объемы производства масла сливочного, сыра ИП "Мананникова". Начиная с 2007 г. отмечается рост производства хлеба на ООО "Инжавинский хлебозавод". Полная потребность в хлебе и хлебобулочных изделиях удовлетворяется за счет привозного хлеба из г. Тамбова и Уварово.

Отрицательное влияние на работу промышленных предприятий оказывают объективные причины: рост тарифов на энергоресурсы и грузовые перевозки, высокая степень износа основных фондов предприятий, снижение объемов сырьевых баз Необходимы инвестиции для модернизации и строительства новых линий для производства других видов продукции.

Цены на промышленную продукцию изменяются в соответствии с ростом или снижением цен на сырье и энергоносители. Каких либо резких колебаний цен по сравнению с ценами, сложившимися на товарном рынке не наблюдается.

1.2.6. Сельское хозяйство

По состоянию на 01.01 2012 г. в районе 22 с/х предприятий, 170 крупных фермерских хозяйств, 7373 личных подсобных хозяйств.

На протяжении ряда лет начиная с 2002 г лидирующую роль в сельскохозяйственном производстве района занимает растениеводство. Исключением стал только 2006 г., когда доля продукции растениеводства снизилась менее 50% и составила 49,5% от общего объема производства сельскохозяйственной продукции. В 2007 - 2010 годах доля продукции растениеводства составляла в среднем 62,1%, максимум в 2008 году - 69,4%, минимум в 2010 году - 53,2%.

Производство продукции растениеводства колеблется по годам в зависимости от погодных условий. (Таблица 5).

Наиболее резкие колебания отмечаются в производстве зерновых культур. Максимальный валовый сбор зерновых культур был достигнут в 2008 году - 159986 тон., по сравнению с 2007 годом рост составил 196,9%. В 2010 годы в связи с аномальными погодными условиями был собран наименьший урожай зерновых - 29807,5 тон, что в 4,4 раза меньше, чем в предыдущем 2009 году. Разница максимального и минимального значений валового сбора зерновых составляет - 5,4 раза.

По другим видам культур: сахарная свекла, подсолнечник, картофель, овощи, колебания не столь значительны. Основными тенденциями являются: увеличение производства подсолнечника, рост к предыдущему году в 2007 г -120,2%, 2008 г. -105,3%, 2009 г - 144,6%, 2011 г. - 255,9%, сокращение производства сахарной свеклы с 2006 г. по 2010 г. на 14,9%, картофеля, овощей, с 2006 г. по 2011 г. соответственно на - 6,2%, 5,5%. При этом в 2011 году был получен рекордный урожай сахарной свеклы 52064 тонн, что в 2,8 раза больше максимального значения данного показателя за предшествующие 5 лет.

Посевные площади сельскохозяйственных культур в целом по району выросли с 2006 г по 2011 г на 10% и составили в 2011 г 84443 га.

В структуре посевных площадей преобладают зерновые культуры. На их долю приходится в среднем 63% всех посевных площадей. На втором месте подсолнечник. Тенденция увеличения посевов подсолнечника продолжает сохраняться и нарастает. В 2011 году подсолнечник был посеян на площади 30887 га, что составляет 38,2% посевных площадей, рост, к 2006 г- 156,6%. Такая высокая доля посевных площадей занятых подсолнечником превышает предельно допустимые агрономические нормы размещения подсолнечника в севообороте, ведет к повышению нагрузки на землю и ее истощению. Посевные площади под сахарной свеклой колеблются по годам от 450 га в 2008 г до 1084 га в 2011 г. В среднем доля посевов сахарной свеклы составляет 0,8%, наблюдается незначительная тенденция к росту. Сокращаются посевные площади занятые картофелем и овощами, в 2011 г они составили соответственно 1641 га (1,9%) и 216 га (0,26%).

В животноводческой отрасли ситуация стабилизируется. В этой связи необходимо отметить ряд положительных тенденций в динамике поголовья скота и птицы. Поголовье КРС во всех категориях хозяйств с 2006 года по 2011 год в целом увеличилось на 15,2% и составило 8425 голов. Максимальное количество КРС было отмечено в 2008 году - 8692 головы. Начиная с 2009 года удалось переломить тенденцию сокращения дойного стада, за это время количество коров увеличилось на 228 голов (7%) и составило 3457 голов. Поголовье свиней с 2006 года по 2011 год сократилось на 7,6% и составило 8175 голов. С 2006 года по 2011 год поголовье овец и коз увеличилось на 538 голов (21,2%) и составило 3071 голов.

Характерной тенденцией является снижение поголовья основных видов скота в сельхозпредприятиях и увеличение поголовья в крестьянско-фермерских хозяйствах. С 2006 года по 2011 год в КФХ района поголовье КРС увеличилось на 52,5% и составило 1469 голов, поголовье коров выросло в 2,3 раза и составило 739 голов, поголовье овец и коз выросло в 1,6 раза и составило 368 голов.

Несмотря на это основная доля скота по прежнему содержится в хозяйствах населения. На личные подсобные хозяйства приходится 72,2% поголовья КРС, 66,7% поголовья коров, 89,9% свиней, 80,6% овец и коз, 97,7% птицы. За анализируемый период в хозяйствах населения поголовье КРС увеличилось на 713 голову (13,4%), поголовье овец и коз на 233 головы (10%). В 2011 году в личных подсобных хозяйствах поголовье коров составляло 2231, что меньше уровня 2006 года на 16,8%. В 2011 году в хозяйствах населения содержалось 7890 свиней, что к уровню 2006 года больше на 20,3%.

В 2007 - 2010 годах птица содержалась в основном в личных подсобных хозяйствах 97,7% и КФХ 2,3%. В 2010 году поголовье птицы в районе составило 78,8 млн. голов, что в 3,7 раза меньше чем в 2006 году содержалось птицы только в сельхозпредприятии. На 01.01.2012 года благодаря ЗАО Инжавинская птицефабрика поголовье птицы составило 3361,7 млн. гол., что в 11,5 раз больше уровня 2006 года и позволяет надеяться на еще больший рост поголовья птицы в последующие годы.

В 2011 году во всех категориях хозяйств произведено 14,3 тыс. т. мяса, 14,9 тыс. т. молока, 7,4 млн. штук яиц.

Более чем троекратный рост производство мяса в районе обусловлен начавшимся производством мяса птицы ЗАО Инжавинской птицефабрикой. Основной причиной снижения производства мяса за предшествующие 5 лет на 39,1% стало фактическое прекращение его производства сельхозпредприятиями. В 2010 сельхозпредприятиями произведено 1210 ц. мяса в 25 раз меньше, чем в 2006 году. В тоже время в КФХ производство мяса увеличилось в 2 раза и составило 3120 ц., в ЛПХ на 6,9% и составило 35800 ц.

Производство молока за 2006 - 2011 годы увеличилось на 14,7%. В КФХ валовые надои выросли в 1,9 раза. В тоже время в личных хозяйствах населения, являющихся основными производителями молока (их доля составляет 72,3%), производство молока сократилось на 8,4%, то есть почти на 1762 ц. в год. Начиная с 2009 года снижается производство молока и в сельхозпредприятиях. В 2010 году валовой надой молока в сельхозпредприятиях составил 80,3% к уровню 2008 года.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Инжавинского района Тамбовской области от 30 октября 2017 г. N 789

1.2.6. Транспорт и связь

Грузовые и пассажирские перевозки в районе осуществляются автомобильным транспортом (Таблица 9).

Грузовые перевозки в районе осуществляются автомобильным транспортом предприятий и организаций и собственным автотранспортом индивидуальных предпринимателей. С 2006 по 2010 г количество грузовых автомобилей в предприятиях и организациях района сократилось с 229 до 77 единиц. Количество индивидуальных предпринимателей занимающихся в качестве основного вида деятельности грузоперевозками в 2010 году составило 30 человек. Также сокращается объем перевезенных грузов. В 2011 году автотранспортом предприятий и организаций перевезено 40,9 тыс. т. народно-хозяйственных грузов. По сравнению с предыдущим годом наблюдается рост объема грузоперевозок на 6,8%.

Перевозкой пассажиров автобусным транспортом занимается индивидуальный предприниматель Животенко Н.А. 10 автобусами осуществляется перевозка пассажиров по 11 внутрирайонным маршрутам и одному междугороднему. Также автобусным транспортом осуществляется перевозка учащихся, а с 2011 г. сотрудников птицефабрики. Транспортным предприятием ИП Животенко Н.А. перевезено за 2006 - 2011 годы 1456,7 тыс. пассажиров, в среднем 242,7 тыс. чел в год. Наблюдается снижение объема пассажирских перевозок.

В последние годы в районе получила развитие деятельность такси. В 2010 году 5 предпринимателей осуществляли деятельность в этой области.

В районе 33 подразделения предприятия связи. Продолжается развитие средств электрической связи. По состоянию на 01.01.2010 г. численность телефонных аппаратов сети общего пользования составила 4730 ед., в т.ч. сельской 2063 ед., в р.п. Инжавино 2667 ед. Число абонентов сотовой связи составляет более 10 тыс. чел.

Достаточно высок охват населения радиотелевизионным вещанием. Кроме вещания ОРТ Россия, НТВ, ТНТ с 2004 года начала свое вещание районная телерадиокомпания "Новый век - Инжавино".

1.2.7. Инвестиционная деятельность

Период с 2006 по 2011 годы характеризуется ростом инвестиционной активности. (Таблица 10). Практически ежегодно инвестиционные вложения в экономику района увеличивались в 2 раза. В 2010 году инвестиции от всех источников финансирования составили 1718,6 млн. руб., что в 3,6 раза больше чем в 2009 году. В 2011 году объем инвестиций составил 7974,8 млн. руб. - в 4,6 раза больше уровня 2010 года. Основными направлениями инвестиций является ремонт электролиний, автодорог, строительство газовых сетей, ремонт объектов социальной сферы, приобретение сельскохозяйственной техники, строительство и реконструкция торговых объектов. Но в 2010 - 2011 годах рост инвестиционных вложений связан главным образом с реализацией крупного инвестиционного проекта по строительству птицефабрик, финансовые вложения по которому превысили 8 млрд. руб.

Ежегодно сельскохозяйственными предприятиями района с использованием собственных и заемных средств, лизинга приобретается техника на сумму порядка 60 млн. руб. Объём инвестиций на строительство и реконструкцию торговых объектов составил в 2009 г - 12055 тыс. руб., в 2010 г - 9670 тыс. руб., в 2011 г. - 7570 тыс. руб..

За период 2006 - 2011 гг. введено 24 тыс. кв. м. жилья, что в 1,7 раза больше чем за предыдущий период. В 2011 году введено 5,1 тыс. кв. м. жилья, что по сравнению с 2006 годом больше в 2,5 раза. В среднем за год строится по 4 тыс. кв. м. жилья. По сравнению с другими районами области этот показатель невысокий. В основном строительство жилья осуществляется за счет средств населения, т.е. индивидуальными застройщиками.

В районе разработана и утверждена программа развития газификации района на период до 2015 г. С 2006 по 2011 годы построено 469,16 км газовых сетей. Газификация района ведется за счет средств областного и районного бюджетов, населения, средств ОАО "Газпром".

1.2.8. Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок в районе имеет положительную динамику развития. (Таблица 11)

Торговля относится к числу наиболее динамично развивающихся и устойчивых сфер экономики района. Так в 2009 году открыто 14 магазинов торговой площадью 1397,41 м2, из них во вновь построенных зданиях - 6 магазинов, торговой площадью - 1007,8 м2, в ранее используемых помещениях после реконструкции - 5 магазинов, торговой площадью - 166,1 м2. В 2010 г. открыто уже 38 торговых предприятий, с торговой площадью 1530,25 кв. м., в том числе из них во вновь построенных зданиях - 15 магазинов, с торговой площадью - 336,4 м2, 3 павильона, торговой площадью 85,3 м2, в ранее используемых помещениях после реконструкции - 10 магазинов, торговой площадью - 707,7 м2. На территории района на 01.01.2012 г. осуществляют торговую деятельность 194 объект розничной торговли, 12 объектов общественного питания.

Оборот розничной торговли за период с 2006 года возрос с 497,1 млн. руб. до 779,8 млн. руб. в 2011 году. Растет оборот розничной торговли по торговым предприятиям. За 2011 оборот розничной торговли формировался на 91,7% торгующими организациями, доля продажи товаров на рынках составила 8,3%. По сравнению с 2006 годом оборот розничной торговли на душу населения вырос на 75%.

Обеспеченность населения площадью торговых объектов в целом по району составляет 415,42 м2/тыс. чел., что выше норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденного приказом управления по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области от 23.12.2010 г. N 127 в 1,6 раза, а в районном центре р. п. Инжавино выше в 3,2 раза и составляет - 756,65 м2/тыс. чел.

В 2011 году населению было оказано платных услуг на сумму 80,9 млн. руб. Рост объемов платных услуг, оказываемых населению, к 2007 году составил 205,7%. Объем услуг на одного жителя составляет 9978,5 руб.

Заметное место в экономике района занимает малое предпринимательства. (Таблица 12).

Большую роль малый бизнес сыграл в насыщении рынка товарами потребительского спроса. Торговая сеть предпринимателей на конец 2011 г. - это 169 объектов торговли, из них 115 магазина, 40 павильона, 9 киосков и 5 аптек.

Финансовое положение предприятий района за 2006 - 2011 годы характеризуется прибыльной деятельностью. В 2011 сальдо прибылей и убытков предприятий и организаций составило 31,8 млн. руб.

Период с 2006 по 2008 годы характеризуется снижением дебиторской и кредиторской задолженности организаций. На конец 2008 года дебиторская задолженность составляла 76,5 млн. руб., кредиторская - 73,1 млн. руб. В 2011 году дебиторская задолженность предприятий и организаций на 1 января 2011 года составила 162,1 млн. руб., из нее просроченная 14,9 млн. руб. или 9,2% от общей суммы кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность на эту дату составила 102,3 млн. руб., из нее просроченная 1,0 млн. руб., или 1,0%.

1.2.9. Муниципальные финансы

Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней в форме дотаций, субвенций, субсидий. С 2006 по 2010 годы доходы районного бюджета увеличились в полтора раза и составили 284,1 млн. руб. За этот же период собственные доходы увеличились в 2,2 раза. В 2011 году доходы бюджета в связи с реализацией масштабных инвестиционных проектов составили 704,9 млн. руб. в 2,5 раза больше чем в 2010 году, а собственные доходы - 86,5 млн. руб. в 1,1 раза больше чем в 2010 году.

В структуре доходов районного бюджета преобладают поступления из бюджетов других уровней в виде дотаций, субсидий и субвенций. Уровень дотационности бюджета в 2006 - 2009 годах составлял в среднем 80,0%, а в 2010 году - 71,9%. Доля собственных доходов в общих доходах районного бюджета увеличилась с 18,4% в 2006 году до 27,6% в 2010 году.

Основными источниками собственных доходов бюджета являются налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, налоги на имущество и землю, неналоговые доходы в виде доходов от использования муниципального имущества и доходов от оказания платных услуг. Наибольшую долю 38-45% в формировании собственных доходов занимают поступления по налогу на доходы физических лиц. С 2006 года по 2011 год поступления от налога на доходы физических лиц увеличились в 2,5 раза и составили в 2011 году 38,8 млн. руб. Ведущую роль в этом сыграли рост денежных доходов населения и укрепление бюджетной и налоговой дисциплины налоговых агентов.

На втором месте налоги на имущество и землю. В 2010 году от данного источника в районный бюджет поступило 22,1 млн. руб., в том числе 17,9 млн. руб. земельного налога и 4,1 млн. руб. налога на имущество физических лиц. По сравнению с 2006 годом сумма поступлений увеличилась в 2,8 раза, а доля в собственных доходах бюджета выросла на 6,1% и составила 28,2%. В 2011 году поступления от данного источника были значительно ниже, так как из-за изменения порядка уплаты данных налогов в бюджет взыскивалась только задолженность за предыдущие годы.

Существенно выросла доля неналоговых поступлений, с 12,0% в 2006 году до 30,5% в 2011 году. Неналоговые поступления формируются за счет доходов, получаемых в виде арендной платы за муниципальное имущество и земельные участки, доходов от реализации имущества находящегося в муниципальной собственности, доходов от оказания платных услуг, штрафных санкций. В 2011 году неналоговые поступления составили 26,4 млн. руб., что к уровню 2006 года больше в 6,1 раза.

Поступления от налогов на совокупный доход, а это единый налог на вмененный доход и единый сельскохозяйственный налог, выросли на 54,2% и составили в 2011 году 7,4 млн. руб. Роль налогов на совокупный доход в формировании районного бюджета постепенно снижается. Если в 2006 году их доля в собственных доходах составляла 13,4% то в 2011 году - 8,5%.

В районе проводится определенная работа по увеличению собственных доходов. Ежемесячно оперативная комиссия по укреплению бюджетной и налоговой дисциплины, совершенствованию системы платежей и расчетов вызывает на заседание юридических и физических лиц, за которыми числится задолженность, работает комиссия и в выездном режиме. В связи с тем, что администрация не имеет данных по исчислению и уплате налогов в разрезе налогоплательщиков, осуществлять учет и контроль за поступлением доходов затруднительно, поэтому необходимо наладить информационный обмен между налоговыми органами и финансовым отделом. С целью пополнения доходной части бюджета необходимо расширять объёмы производства с привлечением дополнительных трудовых ресурсов.

Расходы районного бюджета в 2010 году увеличились по сравнению с 2006 годом в 1,4 раза и составили 268,5 млн. руб. (Таблица 20). В 2011 году расходы бюджета составили 599,6 млн. руб., рост к 2010 г. - 2,2 раза.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В настоящем приложении не содержится таблица 20

Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают расходы на образование. В среднем их доля в расходах бюджета в 2006 - 2010 годах составляла 41,7%. За указанный период расходы на образование увеличились на 18,9% и составили в 2010 году 109 млн. руб.

Существенную долю в расходах бюджета - 16% занимают расходы по аппарату управления.

Доля расходов на ЖКХ возросла с 2,4% в 2006 году до 18,8% в 2010 году. На реализацию данного направления было направлено в 2010 году 50,4 млн. руб., что в 10,7 раз больше чем в 2006 году.

Снизилась доля расходов на здравоохранение с 13% до 4,6%, и доля расходов на реализацию социальной политики с 12,3% до 2,4%. Это связано прежде всего с исключением в 2010 году ряда вопросов из компетенции органов местного самоуправления. Так в 2010 году расходы на здравоохранение и спорт сократились по сравнению с предыдущим годом в 2,2 раза и составили 12,5 млн. руб., расходы на реализацию социальной политики, прежде всего социальное обеспечение сократились в 10,5 раз и составили 6,5 млн. руб. Начиная с 2012 года финансирование вопросов в области здравоохранение полностью передано на областной уровень.

Расходы на культуру с 2006 по 2010 годы выросли в 1,5 раза и составили в 2010 году 17,0 млн. руб., их доля в совокупных расходах бюджета составляет в среднем 6%.

Расходы на национальную экономику колеблются по годам. Максимальная сумма в 2006 - 2010 годах - 24,6 млн. руб. или 7,7% совокупных расходов бюджета была направлена на данные цели в 2008 году. Основную долю расходов на экономику - 95%, составляют расходы на дорожное хозяйство. В 2011 многократный рост расходов на экономику, в том числе на дорожное хозяйство в 25,6 раза, а на жилищно-коммунальное хозяйство - в 2,7 раза существенно изменил структуру расходов бюджета потеснив образование 22,3%, культуру 3,3%, государственное управление 8,4%.

1.3. Основные проблемы социально-экономического развития района

Положительная динамика основных показателей социально-экономического развития района, достигнутая за период с 2007 по 2011 годы, закладывает основу для развития сформировавшихся тенденций и наращивания темпов экономического роста в среднесрочной перспективе.

Наряду с достигнутыми положительными результатами, на сегодняшний день существуют проблемы, выявленные в ходе анализа социально-экономического положения района, обусловившие задачи Стратегии и комплекс мероприятий по их решению.

1. Несмотря на высокие темпы роста реальных располагаемых доходов населения района (за 2007 - 2011 годы среднегодовой темп роста составил 110,7 процента), среднедушевые денежные доходы в районе остаются ниже, чем в среднем по Тамбовской области на 30-35 процентов. В 2011 году номинальная начисленная заработная плата одного работающего по сравнению с 2007 годом возросла в 2 раза, но она по-прежнему остается ниже, чем в среднем по Тамбовской области, ЦФО и России.

2. Жизненный уровень населения также определяет сложную демографическую ситуацию.

Превышение смертности над рождаемостью, сложившееся в последние годы, приводит к уменьшению численности населения района на 400-600 человек ежегодно, что сравнимо с населением среднего сельсовета района. Продолжается процесс старения населения. Следует отметить, что основными составляющими сокращения численности населения в настоящее время являются не только естественная, но и миграционная убыль.

3. Развитие социальной сферы района сдерживает ряд проблем.

В сфере образования несмотря на динамику снижения, высока доля малочисленных и малокомплектных школ с недостаточным уровнем развития ресурсов (материально-технических, информационных, методических, кадровых и др.) и благоустроенности; недостаточен уровень доступности дошкольного образования.

К числу ключевых проблем в сфере занятости относятся несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда района; рост дефицита квалифицированных рабочих кадров.

В сфере здравоохранения главной проблемой является дефицит врачебных кадров и среднего медперсонала.

В сфере социальных услуг района вопрос доступности и качества предоставления услуг отдельным категориям населения, прежде всего, гражданам пожилого возраста и инвалидам, несмотря на положительную динамику, остается пока острым, не все нуждающиеся граждане своевременно могут получить необходимые услуги социального обслуживания.

Одной из главных проблем в сфере культуры является отсутствие возможности у жителей района в полной мере принимать участие в культурной жизни. К числу проблем в сфере культуры относятся:

высокий уровень физического и морального износа материально-технической базы учреждений культуры;

низкое финансирование учреждений и объектов культуры, недостаточные объемы ремонтно-реставрационных работ;

низкая посещаемость объектов культуры и культурно-массовых мероприятий;

слабая социальная защищенность работников культуры и искусства;

нехватка квалифицированных кадров в учреждениях культуры.

Территориальная удаленность не позволяет значительному числу жителей периодически посещать кинотеатры, театры, музеи и т.д., что вместе с уменьшением числа гастролей и прочих выездных мероприятий затрудняет получение необходимой информации и возможность доступа к культурным ценностям. Слабая материально-техническая база учреждений культуры и искусства, отставание от современных требований, особенно характерные для сельской местности, отрицательно влияют на качество и объем оказываемых услуг. Имеют место невысокие темпы обновления фондов библиотек, низкий уровень их технической оснащенности.

4. Несмотря на рост инвестиций в основной капитал, их объемы недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Сложившаяся структура реального сектора экономики, дефицит финансовых средств у предприятий не позволяют активизировать инвестиционную и инновационную политику.

5. При позитивной динамике развития промышленности района общее положение остается сложным. Основными проблемами отрасли являются: старение основных фондов; узкая специализация промышленных предприятий - 99% товарной продукции района приходится на пищевую перерабатывающую отрасль, высокая сырьевая зависимость и сезонный характер производства. Уровень развития производства и конкурентоспособности большинства видов продукции и услуг товаропроизводителей района не позволяет существенно повысить объемы их производства и реализации.

6. Основными проблемами, сдерживающими развитие сельского хозяйства района, являются:

сохраняющаяся неустойчивость ценовой ситуации на продовольственном рынке и, прежде всего, на рынке зерна, рост цен на энергоносители;

недостаточный уровень механизации и модернизации сельскохозяйственного производства, в первую очередь небольших фермерских хозяйств;

недостаток средств также в первую очередь в малых хозяйствах на переоснащение производственной базы, внедрение интенсивных технологий, применение средств защиты растений и минеральных удобрений;

неразвитость рыночной структуры связей сельскохозяйственных товаропроизводителей, перерабатывающих, промышленных и торговых предприятий, ограниченные возможности местных перерабатывающих предприятий;

дефицит высококвалифицированных кадров;

снижение качества жизни в сельской местности, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа селян к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению;

7. Основными проблемами, препятствующими развитию малого бизнеса, являются:

ограниченное финансово-кредитное обеспечение малого предпринимательства;

ограниченные меры поддержки малого предпринимательства;

недостаточный статистический и финансовый контроль за этой сферой деятельности; недостаточное развитие малого инновационного предпринимательства.

8. Особого внимания требуют проблемы жилищно-коммунального комплекса района. К числу основных проблем ЖКХ относятся:

высокая степень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и связанная с этим высокая аварийность в отрасли;

большие непроизводительные потери энергии, воды и других ресурсов;

низкий уровень благоустройства жилищного фонда области;

низкий уровень качества питьевой воды;

недостаточный уровень средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства области;

низкое качество коммунальных услуг;

Несмотря на обновление, остается высоким уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. В прошедшие годы было начато решение проблемы обеспечения населения питьевой водой, улучшения ее качества. Однако до полного ее решения еще далеко. К проблемам водоснабжения в районе следует отнести неудовлетворительное состояние распределительной водопроводной сети, отсутствие специализированных служб по эксплуатации водопроводных сооружений в сельских поселениях. Остро стоит особенно в рабочем поселке проблема водоотведения.

Значительная часть жилищного фонда района не удовлетворяет современным потребностям населения. Водопроводом оборудовано 52% площади жилищного фонда района, канализацией 41,5%.

Необходимо продолжение работы по газификации как жилищного фонда, так и объектов социально-культурной сферы.

9. Уровень развития дорожно-транспортного комплекса не соответствуют современным требованиям. Основными проблемами являются: низкий технический уровень существующих дорог района, 82% которых не отвечают нормативным требованиям и требуют ремонта или реконструкции. Это способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание, росту количества ДТП;

1.4. SWOT-анализ социально-экономического развития Инжавинского района

Анализ социально-экономического положения района явился основой для исследования факторов внешней и внутренней среды развития муниципального образования с помощью метода SWOT-анализа и определения его конкурентных возможностей и направлений их реализации.

Стратегия социально-экономического развития Инжавинского района предполагает учет специфики района и основана на выявлении потенциальных возможностей и объективно сложившихся ограничений и препятствий, характерных для района, а также определения как благоприятных, так и неблагоприятных внешних воздействий, которые могут повлиять на ситуацию в районе ("возможности" и "угрозы"). Этот процесс базируется на методологической основе SWOT-анализа, которая позволяет выделить задачи развития и, следовательно, определить необходимые и доступные средства и инструменты, то есть сформулировать приоритеты в целях оптимизации распределения ресурсов и создания синергетического эффекта от реализации мероприятий Стратегии.

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Географическое и транспортное положение: 1. Инжавинский район расположен на юго-востоке Тамбовской области, что обеспечивает наиболее близкое сообщение юга России с Поволжьем, благоприятствует развитию межрегиональных связей; Природные условия и ресурсы: 1. Наличие месторождений полезных ископаемых; 2. Благоприятные почвенно-климатические условия; 3. Природное разнообразие и благоприятная экологическая ситуация для развития производства экологически чистых продуктов питания и экотуризма и рекреации Экономический и человеческий потенциал: 1. наличие сырьевых ресурсов для развития АПК; 2. наличие предпосылок для использования кластерного подхода в развитии экономики; 3. динамизм развития реального сектора экономики и высокие позиции на рынках отдельных товаров; 4. динамично формирующаяся инфраструктура	Недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий: 1. Устаревшие технологии в большинстве производств; 2. Значительная степень износа основных производственных фондов; 3. Недостаточные темпы обновления техники в сельском хозяйстве. 4. Низкая степень развития отраслей высокого передела агропромышленного комплекса (хранение, переработка). Отсутствие современной р аз витой сети хранения сельскохозяйственной продукции Недостаток развития инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики: 1. инфраструктурные ограничения экономического роста (проблемы развития транспортного комплекса, энергетики, неразвитость логистики); Нерешенные социальные проблемы: 1. Дефицит кадров, как рабочих профессий, так и специалистов; 2. Недостаточный уровень развития малого бизнеса, особенно в промышленном производстве; 3. Снижение качества жизни в сельской местности; 4. Большая доля жилья низкого качества; 5. Низкий уровень доходов населения в сравнении с соседними регионами; Нерешенные демографические проблемы: 1. Сокращение численности населения, основными составляющими которой являются не только естественная, но и миграционная убыль; 2. Процесс старения населения (ухудшение соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста);
Возможности (О)	Угрозы (Т)
Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики района: 1. масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику района при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности; 2. повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг предприятий района на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования традиционных и новых брендов; 3. формирование конкурентоспособного кластера по производству и переработке мяса птицы; 4. формирование конкурентоспособного кластера по производству и переработке подсолнечника; 5. интеграция производственного и сельскохозяйственного комплексов Инжавинского района в региональную и глобальную экономику (выход на международные стандарты качества и производительности); Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории: 1. получение государственной (в т.ч. областной и федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории района; 2. развитие туризма (экологического, сельского), повышение конкурентоспособности туристской инфраструктуры района - создание и реализация инвестиционных проектов туристско-рекреационных кластеров; Возможности межрегионального сотрудничества: 1. совместное осуществление масштабных экономических проектов с ближайшими регионами Возможности демографического развития: 1. привлечение трудоспособных и квалифицированных работников из числа соотечественников, проживающих за рубежом	1. Необеспеченность собственными доходами в финансировании муниципальных программ, снижение объемов финансовой помощи из областного бюджета Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики района: 1. угроза роста технического и технологического отставания многих производств от конкурентов; 2. рост дефицита квалифицированных кадров рабочих и специалистов; 3. Моноспециализация экономики на отраслях агропромышленного комплекса снижает устойчивость района по отношению к внешним воздействиям. Усиливаются риски формирования краткосрочных колебаний в зависимости от природных факторов распространения инфекционных заболеваний в животноводстве, ценовой конъюнктуры на рынках продовольствия; 4. Угроза снижения уровня государственной поддержки АПК не позволит в полном объеме реализовать инвестиционные проекты развития АПК, что приведет к снижению конкурентоспособности местных товаропроизводителей на общероссийском рынке, в особенности в отраслях животноводства. Угрозы, связанные с неспособностью экономики района интегрироваться в глобальную экономику: 1. дальнейшее сужение рынков сбыта традиционной продукции Угрозы демографического характера: 1. угроза депопуляции Экологические угрозы: 1. Угроза усиления экологических рисков. Реализация инвестиционных проектов в области животноводства приведет к значительному росту нагрузки на природную среду.

Наиболее оптимальной стратегией развития для Инжавинского района на сегодняшний день является стратегия использования сильных сторон для извлечения максимального эффекта из представившихся возможностей. Такая стратегия (макси-макси) является наиболее предпочтительной из всех возможных стратегий (таблица 5.2.), так как позволяет достигать наибольшего прямого социально-экономического эффекта при осуществлении инвестиций, а также получать мультиплицирующее воздействие прямых эффектов друг на друга.

Таблица 5.2.

Матрица стратегии
	Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Возможности (О)	SО (Стратегия расширения внутренних возможностей на основе использования преимуществ - сильных сторон) Стратегия МАКСИ-МАКСИ	Устранение слабых сторон, используя представившиеся возможности Стратегия МИНИ-МАКСИ
Угрозы (T)	Использование сильных сторон для нейтрализации угроз Стратегия МАКСИ-МИНИ	Минимизация слабых сторон для нейтрализации угроз Стратегия МИНИ-МИНИ

Проведенный SWOT-анализ выступает в качестве логической связи сильных сторон и возможностей района и позволяет установить обоснованность выбранных направлений развития Инжавинского района, а также установить, в какой степени выбранные приоритеты и определенные ранее цели соответствуют потребностям развития и потенциалу района.

1.5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического развития Инжавинского района

На основании выявленных проблем и возможностей социально-экономического развития района произведена оценка действующих мер, которая включает основные результаты деятельности администрации района, мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы и обуславливает разработку целевого блока и системы программных мероприятий.

Результатом осуществляемого администрацией района комплекса мероприятий явился динамичный рост социально-экономического развития в районе, характеризующийся активизацией инвестиционных процессов. Новые подходы, использование накопленного передового опыта, нацелены на улучшение жизни человека, максимальное вовлечение человеческих ресурсов в социально-экономические процессы развития района.

Развитие системы управления основывается на принципах программно-целевого метода финансирования, эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Основные направления деятельности администрации района трансформируются в районных целевых и ведомственных программах, посредством которых реализуются конкретные функции, определенные нормативными правовыми актами в качестве полномочий муниципального района, и обеспечивается проблемно-ориентированный и программно-функциональный метод управления, нацеленный на развитие и сбережение человеческого капитала. В настоящее время в районе действуют 25 районных целевых программ и 4 ведомственных целевых программ. В 2011 году доля программных расходов в общем объеме расходов бюджета составила 84,5%.

Главной задачей политики по развитию инвестиционного процесса на территории района, является создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику района за счет совершенствования нормативно-правовой базы, поддержки реализации инвестиционных проектов предприятий реального сектора экономики, развития инженерной инфраструктуры. В целях повышения инвестиционной активности реализуются мероприятия по привлечению областных и федеральных бюджетных средств путем вхождения в областные и федеральные целевые и ведомственные программы. В 2011 году из областного и федерального бюджетов в рамках программ в район направлено 457,8 млн. руб. субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

Поддержка малого предпринимательства, начиная с 2002 года, осуществляется на основании программ развития и поддержки малого предпринимательства в Инжавинском районе. Целью данных программ является создание правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий, а также повышение темпов развития малого предпринимательства, как важнейшего фактора социально-экономического развития района, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий, особенно в промышленной сфере. Программой предусматривается имущественная поддержка малого бизнеса, развитие системы информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Постановлением администрации района от 26.05.2008 года N 365, с изменениями от 26.03.2009 года N 217 утвержден Перечень недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства района.

Решением районного Совета народных депутатов от 26.12.2008 года N 92 утвержден прогнозный план на 2009 - 2011 годы приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности района. В 1 квартале 2011 года решением Инжавинского районного Совета народных депутатов от 31.03.2011 N 254 "О внесении изменений в прогнозный план приватизации имущества, являющегося муниципальной собственностью Инжавинского района, на 2009 - 2011 годы" внесены изменения, дополнен перечень муниципального имущества. Согласно Плану предполагается приватизировать двенадцать объектов недвижимости, находящегося в муниципальной собственности района. Арендуемое имущество предприниматели могут выкупить без проведения торгов и с рассрочкой платежа. За 2009 - 2010 годы выкуплены 3 помещения находящегося в муниципальной собственности стоимостью 2224,038 тыс. руб., в том числе 2 договора с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку

В целях обеспечения доступности кредитных ресурсов в районе создан залоговый фонд, который составляет муниципальное имущество, оценочной стоимостью свыше 19,7 млн. руб.

Вопросы развития кадрового потенциала района взаимосвязано решаются с привлечением дополнительных трудовых ресурсов. С 2011 года на территории района реализуется Государственной программы добровольного переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом.

С целью увеличения объемов ввода жилья осуществляется работа по созданию на территории района мощностей по производству конкурентоспособных материалов, внедрению новых технологий строительства. С 2008 г. реализуется проект "Завод каркасно-панельного домостроения по канадской технологии "ЭКОПАН".

В районе реализуются программы "Молодежи доступное жилье" и "Социальное развитие села до 2012 года". За 2011 год 5 молодых семей получили субсидии по программе "Социальное развитие села до 2012 года" на сумму 1660,3 тыс. руб. в том числе из федерального бюджета - 787,6 тыс. руб. и областного бюджета 872,7 тыс. руб. Приобретено 291,4 м. кв. жилья. 3 семьи получили поддержку в рамках программы "Молодежи доступное жилье". С 2006 по 2011 год на приобретение жилья предоставлено 15,34 млн. руб. субсидий по программе "Молодежи доступное жилье" и 7,63 млн. руб. по программе "Социальное развитие села до 2012 года". Однако существующая потребность в улучшении жилищных условий намного превышает существующие объемы финансирования.

Развитие ряда отраслей осуществляется за счет реализации национальных проектов по сельскому хозяйству, жилищному строительству, здравоохранению и образованию.

С 2011 года в районе реализуется программа модернизации здравоохранения Инжавинского района на 2011 - 2012 годы. Основными направлениями программы модернизации здравоохранения являются - укрепление материально-технической базы, внедрение новых стандартов медицинской помощи для больных стенокардией ишемической болезнью сердца, проведение диспансеризации 14-ти летних подростков, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами специалистами, внедрение современных информационных систем, ведется капитальный ремонт поликлиники МБУЗ Инжавинская ЦРБ.

В развитии образовательного пространства района проведена структурно-организационная оптимизация сети общеобразовательных учреждений. При этом в ряде поселений образовывались социокультурные комплексы. С 01.09.2011 г в образовательной сети функционируют 2 юридических лица (2 базовых центра и 18 филиалов из которых 8 реализуют программу начального общего образования, 6 - программу основного общего образования, 4 - программу среднего (полного) общего образования). В рамках реструктуризации школ организован подвоз детей к образовательным учреждениям. Общеобразовательные учреждения района перешли на принцип нормативного бюджетного финансирования, позволяющий создать условия для повышения качества образования и содействовать объединению возможностей бюджетного и внебюджетного финансирования образовательных учреждений.

В целях дальнейшего повышения качества образования, обеспечения доступности современного высокотехнологичного образования администрацией района утверждена районная целевая программа "Развитие системы образования Инжавинского района на 2011 - 2015 годы". Мероприятия программы предусматривают реорганизацию образовательных учреждений района, привлечение молодых специалистов в систему общего образования, создание современных условий обучения, в том числе совершенствование материально-технического и учебно-методического обеспечения учебных процессов, внедрение современных информационных и инновационных технологий. На реализацию программы в 2011 г направлено 4155 тыс. руб. бюджетных средств. Было приобретено оборудование, отвечающее современным стандартам обучения: компьютерная и оргтехника, программное обеспечение, дистанционный центр образования, автобус.

Комплексный системный подход к решению проблем жилищно-коммунального хозяйства позволяет последовательно решать задачу формирования на территории района комфортных условий жизни населения. Мероприятия в сфере ЖКХ взаимоувязаны в программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры и программу "Социальное развитие села".

Газификация является одним из главных приоритетов социально-экономического развития района. Это направление важно как для населения, так и для динамичного развития реального сектора экономики. Общая протяженность наружных газопроводов по состоянию на 01.01.2010 составляет 500 км. За 2011 год построены газопроводы общей протяженностью 60,66 км. На ранее введенных участках газифицировано 776 квартир, таким образом, уровень газификации составил 67,6% от числа домов подлежащих газификации. Продолжается газификация объектов социальной сферы: газифицированы котельные Землянского, Паревского и Караваинского филиалов МБОУ Инжавинской СОШ, кинотеатра "Победа", Семеновского СК.

Обеспечение потребителей холодной водой приоритетно для формирования комфортных условий жизни населения района. Построены водопроводы общей протяженностью 21 км в с. Паревке, Знобиловке, Ольховке, Караваино, выполнено строительство артезианской скважины и башни в с. Михайловка, строительство артезианской скважины в р. п. Инжавино по ул. Совхозная и ул. Чапаева, завершается строительство артезианской скважины по ул. Заводской.

Объекты транспортной инфраструктуры создают необходимую основу для других видов деятельности, служат стимулятором для развития бизнеса. Объем работ выполненных по строительству и ремонту дорог в 2007 - 2011 годах составил 477,6 млн. руб. В 2011 году выполнено работ по строительству подъездов к площадкам Инжавинской ПТФ протяженностью 10,6 км, на сумму 163,3 млн. руб. Выполнено работ по ремонту межпоселенческой автодороги "Инжавино - Караул - Грушевка" и подъезду к с. Карандеевка протяженностью 20,44 км. на сумму 58,6 млн. руб. (на 25.04.2012 - 61,9 млн. руб.). Выполнен ремонт уличных дорог в р.п. Инжавино (ул. Белинского, ул. Ветеринарная, ул. Мельничная, ул. Кузнечная, Ленинский пер., ул. Базарная) на сумму 15,0 млн. руб. Осуществлено благоустройство центральной площади на сумму 18,4 млн. руб. Расходы на содержание дорог в 2007 - 2012 годах составили 43,4 млн. руб.

В районе реализуется административная реформа. Разработана и утверждена необходимая нормативная, правовая и методическая основа. Утверждены 36 административных регламентов предоставления муниципальных услуг, исполнения государственных функций. Ведется работа по проектированию межведомственного взаимодействия.

В рамках административной реформы осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию, внедрению бюджетирования, ориентированного на результаты и повышение эффективности бюджетных расходов. Последнее достигается путем создания условий и механизмов, обеспечивающих взаимосвязь объемов услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в рамках муниципального задания, и объемом финансового обеспечения его выполнения. В этих целях была проведена значительная работа по анализу сети муниципальных учреждений, определению типа муниципальных учреждений, определению перечней особо ценного движимого имущества и перечней недвижимого имущества, закрепляемых за учреждениями, определению объема нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями, формированию и финансовому обеспечению муниципальных заданий, определению порядка формирования перечней платных услуг и порядка, устанавливающего условия их оказания.

Все перечисленные элементы механизма повышения эффективности социально-экономического развития района тесно взаимосвязаны и составляют систему, позволяющую обеспечить значительный синергетический эффект для развития района.

2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Инжавинского района.

Основной целью Стратегии является рост благосостояния и повышение качества жизни населения района на основе сбалансированного социального развития, формирования производственного потенциала, обеспечивающего расширенное воспроизводство, инвестиционную привлекательность, повышение конкурентоспособности продукции и услуг, и эффективного государственного и муниципального управления.

Выбор стратегических долгосрочных приоритетов социально-экономического развития основан на выделении ключевых фундаментальных факторах устойчивого экономического роста и преобразований в социальной сфере, которые должны вызвать за собой развитие различных видов деятельности, повышение уровня жизни на всей территории муниципального образования.

Приоритеты социально-экономического развития вытекают из главной стратегической цели с учетом преимуществ территории, которые могут быть использованы для достижения положительных результатов в экономике и социальной сфере, и ограничений, которые необходимо преодолеть.

Приоритет 1. "Удовлетворенность населения качеством жизни и комфортностью среды жизнедеятельности": развитие человеческого потенциала в муниципальном образовании и системы его воспроизводства, включающую в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, культуры, проведение демографической политики, создание комфортной среды жизнедеятельности.

Приоритет 2. "Инвестиционная привлекательность": улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения и работы инвесторов, развития высокотехнологичных производств и технологического перевооружения промышленности и сельского хозяйства, развитие конкуренции, развитие малого и среднего предпринимательства.

Приоритет 3. "Эффективное управление": переход органов местного самоуправления на качественно новый уровень деятельности, развитие и совершенствование эффективных механизмов муниципального управления, улучшение взаимодействия населения с органами местной власти, повышение информационной открытости органов местного самоуправления, установление обратной связи с населением, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономического развития, повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Выбор приоритетов определяет основные цели и задачи социально-экономического развития Инжавинского района.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. В сфере повышения уровня жизни населения и социального развития:

создание условий для стабилизации демографической ситуации на территории района;

увеличение денежных доходов населения района;

формирование эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала района;

обеспечение доступности качественного образования;

развитие культурного пространства, сохранение историко-культурного наследия;

развитие системы охраны здоровья, физкультуры и спорта;

повышение эффективности реализации молодежной и семейной политики, социальной поддержки;

создание условий, позволяющих удовлетворять потребность в жилье, рост качества и благоустроенности жилья;

модернизация и комплексное развитие систем транспортной и коммунальной инфраструктуры и энергетики;

обеспечение благоприятной окружающей среды;

обеспечение безопасности населения района, защита его жизненно важных интересов и противодействие преступности.

2. В сфере формирования условий для развития экономики:

повышение конкурентоспособности экономики района за счет эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала, развития инновационных производств - "точек роста", а также традиционных для района производств, имеющих перспективы спроса на выпускаемую продукцию на внутреннем и внешнем рынках;

содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, в целях обновления основных производственных фондов;

формирование режима сельскохозяйственного производства, ориентированного на глубокую переработку сельскохозяйственной продукции, производимой в районе;

создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности Инжавинского района;

развитие малого предпринимательства;

содействие развитию конкуренции на рынках товаров и услуг;

формирование конкурентоспособного рекреационно-туристического комплекса, обеспечивающего вклад в социально-экономическое развитие района за счет увеличения доходной части бюджета, привлечения инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения и создания комфортных условий проживания на территории района;

ГАРАНТ:

Нумерация приводится с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Инжавинского района Тамбовской области от 30 октября 2017 г. N 789

2. В сфере повышения качества муниципального управления:

повышение уровня информационной открытости и доступности органов местного самоуправления;

повышение эффективности финансово-бюджетной, налоговой и экономической политики в муниципальном образовании;

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг; содействие развитию институтов гражданского общества; развитие государственно-, муниципально- частного партнерства.

Перечень показателей достижения стратегических направлений и стратегических целей социально-экономического развития Инжавинского района к 2026 году приведен в приложении 2 к Стратегии.

3. Целевой сценарий социально-экономического развития Инжавинского района

Анализ диапазона возможных параметров динамики внешней среды и вариантов интенсивности экономической политики позволяет сформировать предположение о возможности реализации двух сценариев социально-экономического развития Инжавинского района в долгосрочной перспективе. Сценарии различаются в зависимости от степени интенсивности использования факторов ускорения социально-экономических процессов, таких как инвестиционные, инновационно-технологические, структурные и институциональные преобразования. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, крупнейших предприятий, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики.

Первый сценарий - базовый. Он основан на предположении об инерционном развитии экономики Инжавинского района и сохранении сложившихся подходов к его управлению. В социальной сфере и экономике района будут преобладать тенденции, сложившиеся в 2010 - 2013 годах.

По данному сценарию район будет развиваться преимущественно за счет экстенсивного расширения экономики, путем наращивания объемов использования ресурсов, извлечения выгод от конкурентных преимуществ в традиционных секторах хозяйственного комплекса и сложившейся системе территориального планирования. Социальная направленность развития района будет поддерживаться в пределах стандартов, определенных требованиями действующего законодательства. Согласно этому сценарию произойдет консервация подходов к управлению развитием района, социально-экономическая ситуация будет улучшаться медленными темпами. Позитивные изменения в экономике будут сопровождаться адекватными положительными сдвигами в социальной сфере с определенными задержками по времени Незначительный экономический рост и крайне медленное улучшение качества жизни приведут к увеличению отрицательного сальдо миграции и росту темпа снижения численности населения района.

Второй сценарий - инновационный. Он основан на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития Инжавинского района, эффективном использовании человеческого капитала, сбалансированном развитии территорий, реализации новых подходов к управлению районом. Данный сценарий исходит из предпосылок роста глобальной конкурентоспособности Инжавинского района за счет формирования мощного сектора экономики знаний и перехода на инновационный путь развития. Он содержит элементы базового сценария в сочетании с существенным притоком капитала, активизацией развития социальной сферы, более эффективным использованием ресурсов, наращиванием параметров человеческого капитала и повышением роли инноваций.

В рамках инновационного сценария ожидается преодоление негативных тенденций, связанных с замедлением экономического роста, существенное возрастание сумм привлекаемых инвестиций, увеличение объемов производства и доходов населения. Ключевым фактором развития района станут инновации.

В качестве основного сценария долгосрочного развития Инжавинского района, в соответствии с параметрами которого будут определены количественные значения целевых ориентиров, закладываемых в Стратегию, принят инновационный сценарий.

Вероятность реализации инновационного сценария основывается на предположениях о сохранении в целом благоприятной ситуации во внешней по отношению к Инжавинскому району среде. Развитию Инжавинского района в долгосрочной перспективе должны способствовать такие сложившиеся во внешней среде факторы и условия, как дальнейшее усиление геополитических позиций России на международной арене и сохранение в стране относительной политической стабильности и общественного спокойствия. К числу важных внешних факторов и условий также относятся: прекращение замедления темпов роста мировой и российской экономики, сохранение на относительно высоком уровне мировых цен на основные товарные группы российского экспорта, отсутствие масштабных природных и техногенных катаклизмов глобального характера.

Инновационный сценарий предусматривает проведение органами местного самоуправления Инжавинского района активной социально-экономической политики, мобилизацию усилий бизнеса на существенное повышение эффективности использования основных ресурсов, задействованных в развитии района.

Помимо повышения эффективности использования основных ресурсов успешная реализация Стратегии (по инновационному сценарию) возможна на основе:

улучшения параметров человеческого капитала;

повышения роли экономики знаний; улучшения инвестиционного климата;

перехода к сбалансированному пространственно-территориальному развитию;

реализации новых подходов к управлению развитием района.

Улучшение параметров человеческого капитала будет происходить за счет позитивных преобразований в социальной сфере и демографических процессах. Повышение качества образования, улучшение медицинского обслуживания, повышение уровня рождаемости, снижение смертности, в том числе мужчин трудоспособного возраста, доступность учреждений культуры, физической культуры и спорта, изменение характера миграционных процессов приведут к существенному улучшению качественных и количественных характеристик населения Инжавинского района.

Формирование мощного сектора экономики знаний будет во многом обеспечиваться за счет активизации инновационных процессов, создания новых высокотехнологичных производств, технического перевооружения и модернизации действующих предприятий. Для решения данных задач необходимо улучшить деловой климат и обеспечить экономику высококвалифицированными кадрами. Использование нового высокотехнологичного оборудования, применение передовых технологий будут сопровождаться ростом производительности труда, снижением энергоемкости, увеличением объемов выпускаемой продукции.

Проведение технологической модернизации позволит снизить степень износа основных фондов до 35%. Использование современного оборудования и рост квалификации работников будут способствовать росту производительности труда в экономике более чем в 2,2 раза.

Активизация инвестиционной деятельности будет обеспечена за счет более эффективного использования финансовых ресурсов, формирования благоприятного делового климата и проведения разумной тарифной политики. Притоку инвестиций будут также благоприятствовать использование выгодного географического положения и факторов территориального развития, наличие подготовленных инвестиционных площадок.

Реализация новых подходов к управлению развитием района будет сопровождаться облегчением административных процедур, повышением эффективности бюджетных расходов, развитием механизмов государственно-, муниципально- частного партнерства. В рамках совершенствования подходов к управлению развитием района будет сформирована новая система планирования. Весомый эффект даст налаживание более эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти Тамбовской области и Российской Федерации.

В рамках инновационного сценария среднегодовые темпы роста валового продукта могут составить около 2,5-4,5%. В 2026 году объем валового продукта может увеличиться в 2,6 раза по сравнению с результатом 2012 года в сопоставимых ценах. Среднегодовые темпы роста объема инвестиций в основной капитал могут колебаться в пределах 5,5-7% в долгосрочной перспективе.

Реализация инновационного сценария будет сопровождаться постепенной стабилизацией числа жителей Инжавинского района. Быстрые темпы экономического развития, растущий рынок труда, качественные преобразования среды жизнедеятельности будут способствовать притоку населения. В среднесрочной перспективе сохранятся сложившиеся в 2011 - 2013 годах темпы изменения численности населения, с небольшим замедлением в долгосрочной перспективе. Среднегодовая численность жителей Инжавинского района составит 16,5 тыс. чел. в 2026 году. Доля населения, занятого в экономике, в общей численности жителей Инжавинского района составит к 2026 году около 50%. Реальные денежные доходы населения будут расти в пределах 4,5-5,5% в среднем в год. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума не превысит 10%.

Инновационный сценарий подразумевает увеличение значимости высокотехнологических производств, что проявится в долгосрочной перспективе. В связи с этим хозяйственный комплекс района повысят устойчивость к возможным негативным изменениям конъюнктуры.

Реализация инновационного сценария позволит достичь качественного перелома в процессах территориального развития. Будет осуществлен переход к управляемому сбалансированному развитию территорий района, что позволит активизировать социально-экономические процессы в его периферийных местностях, существенно меняющие качество проживания, увеличивающие привлекательность для ведения хозяйственной деятельности и социальной активности. Реализация новых подходов в территориальной политике внесет большой вклад в повышение эффективности экономики и рост человеческого капитала Инжавинского района.

В рамках реализации инновационного сценария развития Инжавинского района можно выделить несколько этапов. На первом из них (2014 - 2020 годы) будет происходить настройка и наладка новых механизмов реализации социально-экономической политики. Темпы роста будут находиться на среднем, умеренном, но устойчивом уровне.

На втором этапе в период 2021 - 2026 годов ожидается ускорение темпов экономического развития. Инжавинский район перейдет к устойчивому и сбалансированному росту экономики и существенному улучшению положения в социальной сфере.

4. Основные направления развития человеческого капитала и социальной сферы Инжавинского района

Обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения предполагает реализацию мероприятий направленных на развитие человеческих ресурсов, обеспечение условий проживания в соответствии современными стандартами комфортности, повышение качества образования, развитие системы охраны здоровья, развитие культурного пространства, формирование безопасной среды жизнедеятельности.

Демографические процессы тесно взаимосвязаны с происходящими социальными и экономическими процессами и имеют крайне важное значение для дальнейшего развития Инжавинского района. Преодоление сложившихся негативных тенденций и проблем демографического развития района, таких как высокий уровень смертности, депопуляция, старение населения, диспропорции в гендерном составе жителей требуют комплексного подхода в реализации мероприятий. Так повышению уровня естественного прироста населения будут способствовать меры по созданию в Инжавинском районе среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая социальную и транспортную инфраструктуры. Одной из эффективных мер поддержки семей, имеющих трех и более детей, останется безвозмездное обеспечение многодетных семей земельными участками. Ключевым направлением мер по снижению уровня смертности населения выступает создание системы поддержки и восстановления здоровья людей, реализации потенциала здоровья для ведения активной профессиональной, социальной и личной жизни. Необходимо формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга. В миграционной политике необходим переход к привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития и с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Развитие сферы образования является важным условием обеспечения устойчивого развития Инжавинского района, повышения его конкурентоспособности в формировании и накоплении человеческого, интеллектуального, материального и финансового капиталов. Важность данной сферы обуславливается не только тем, что она помогает передавать знания и опыт поколений, воспитательные и образовательные функции формируют будущий образ и набор качеств, черт и компетенций жителя района - гражданина, профессионала, потребителя, предпринимателя и т.д. Развитие отрасли образования должно охватывать направления развития всех составляющих данной сферы - систем общего (в том числе дошкольного), дополнительного и профессионального образования.

Мероприятия, направленные на развитие системы образования призваны обеспечить во первых - 100% потребности населения в местах в учреждениях дошкольного образования, во вторых - доступность качественного образования в соответствии с современными образовательными стандартами вне зависимости от места проживания.

Наиболее значимыми для решения поставленных задач являются проекты по:

строительству, реконструкции и ремонту школ, дошкольных учреждений;

оснащению учебным, спортивным, и лабораторным оборудованием, компьютерной техникой мебелью и технологическим оборудованием;

внедрению инновационных методов и технологий обучения, созданию современной информационной среды;

улучшению научно-методического и организационного-кадрового обеспечения учебного процесса;

комплексной модернизации системы школьного питания.

Развитие дошкольного образования будет осуществляться главным образом за счет открытия и обеспечения функционирования групп дошкольного образования в режиме полного дня, и в режиме кратковременного пребывания на базе общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования, а также развития альтернативных форм дошкольного образования (в т.ч. негосударственных).

Развитие общего образования планируется на основе принципов оптимизации в соответствии с потребностью в образовательных услугах и обеспечения их доступности. С каждым годом все более проблемной становится организация учебно-воспитательной деятельности в зданиях школ, которые не только имеют более 50-и летний срок эксплуатации, но и не отвечают современным требованиям (отсутствие спортзалов, актовых залов, достаточных площадей для пищеблоков и столовых, помещений для технических мастерских). Решением станет реализация проектов по реконструкции зданий филиала Карай-Салтыковский МБОУ "Красивская СОШ", филиал Караульский" МБОУ "Инжавинская СОШ", корпусов N 1 и N 2 МБОУ "Инжавинская СОШ", капитальному ремонту здания филиала "Балыклейский" МБОУ "Красивская СОШ". Ключевым проектом в развитии образования станет строительство школы в формате социокультурного центра в с. Красивка.

Развитие сферы дополнительного образования детей будет направлено на усиление взаимодействия учреждений дополнительного и общего образования, внедрение программ дополнительного образования ориентированных на развитие знаний, умений и навыков, применимых в том числе в отраслях районной "экономики знаний", в общеобразовательных организациях, развитие альтернативных, в том числе негосударственных форм дополнительного образования, внедрение и использование лучших практик и методик, проведение совместных мероприятий.

В сфере профессионального образования необходимо выстраивание такой системы профориентации, которая учитывала бы в полной мере долгосрочные потребности экономики района. В связи с отсутствием в районе учреждений профессионального образования ведущую роль будет играть развитие дистанционных форм профессионального образования, усиление взаимодействия с учреждениями среднего и высшего профессионального образования области.

Важным направлением развития в части повышения кадрового потенциала всех сфер образования будет являться повышение привлекательности отрасли для молодых специалистов, а также повышение квалификации педагогического состава образовательных учреждений. Для реализации данного направления предполагается реализация следующих мер: обеспечение роста оплаты труда работников сферы образования, внедрение в практику управления системы "эффективного контракта" с работниками образовательных учреждений всех типов, обеспечение повышения квалификации и организации переподготовки педагогических работников для повышения их личностных и профессиональных компетенций, предоставление единовременных стимулирующих выплат ( "подъемных") молодым специалистам, предоставление бесплатно земельных участков.

В целях развития системы охраны здоровья населения будут реализованы мероприятия по модернизации учреждений здравоохранения района, обеспечению кадрами медработников, развитию здорового образа жизни, физкультуры и спорта.

Модернизация здравоохранения предусматривает укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, в том числе текущий и капитальный ремонт, оснащение современным оборудованием, внедрение информационных систем персонифицированного учета оказания медицинских услуг, электронной медицинской карты гражданина, электронного документооборота, внедрение стандартов оказания медицинской помощи. В обеспечении доступности первичной медицинской помощи важную роль будут играть мероприятия по сохранению и развитию сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов, обеспечению их соответствия современным требованиям, в том числе санитарно-эпидемиологическим нормам.

В условиях усиливающегося дефицита врачебных кадров и среднего медперсонала особое внимание будет уделяться реализации мероприятий по целевой подготовке врачей и других медицинских работников, а также мероприятиям по профориентации и повышению престижа профессий медицинских работников.

Развитие физкультуры и спорта рассматривается как эффективный инструмент по оздоровлению населения района, способствующий сохранению и укреплению здоровья населения, в первую очередь детей, их физическому и нравственному совершенствованию, закреплению здорового образа жизни и потребности в регулярных занятиях физкультурой и спортом. В сфере физкультуры и спорта в рамках программы "Газпром - детям" будет реализован проект по строительству детского оздоровительного лагеря на 200 мест и спортивной площадки в с. Караул. Обеспечение успешного развития физической культуры и спорта в Инжавинском районе требует реализации комплекса мер по ремонту и оснащению спортивным инвентарем и оборудованием спортивных объектов и спортивных площадок, проведению оздоровительной деятельности, общефизической подготовке дошкольников и учащихся, развитию детско-юношеского спорта, спортивно-массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и муниципальных этапов соревнований, участие команд района в региональных и всероссийских спортивных состязаниях.

Оздоровлению детского населения будет способствовать реализация мероприятий по организации летнего отдыха детей обучающихся в общеобразовательных учреждениях района.

Инжавинский район обладает определённым культурным наследием и историческим потенциалом, способным стать ключевым ресурсом его социально-экономического развития, важнейшим фактором формирования отношения к району со стороны инжавинцев и гостей района. Повышение культурного уровня жителей, доступности и востребованности культурного достояния района создадут основу для повышения качества жизни в районе, а также для укрепления положительного имиджа района. Проекты и мероприятия в сфере духовного и культурного развития района направлены на повышение культурной активности значительной части жителей района, сохранение историко-культурного наследия и его популяризацию, обеспечение населения качественными, востребованными и доступными услугами культуры, развитие культурного сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Улучшение материально-технического состояния отрасли напрямую влияет на доступность и качество предоставляемых услуг населению. В связи с этим планируется реализация мероприятий по развитию сети учреждений культуры, капитальному и текущему ремонту, а также газификации зданий учреждений культуры, техническое перевооружение объектов культуры, комплектование фондов документов муниципальных библиотек, музейных фондов. Важным аспектом станет внедрение информационно-коммуникационных технологий и формирование информационных сетей в сфере культуры, архивного и музейного дела, в том числе путем создания универсальных информационных ресурсов общедоступных библиотек, электронных библиотек, создание электронных архивов, электронных музейных библиотек, электронного научно-справочного аппарата архивных фондов, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и т.д.

В рамках обеспечения сохранения памятников истории и культуры, других объектов культурно-исторического достояния района планируется восстановление объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Чичериных "Караул" и церкви Святой Троицы в с. Караул, а также сооружение памятников, мемориалов участникам Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 гг.

Развитию сферы культуры в районе будет также способствовать реализация мероприятий по:

повышению информированности жителей и гостей района о возможностях культурного досуга и реализации творческого потенциала;

активизации участия учреждений культуры Инжавинского района в региональных и общероссийских культурных проектах;

развитию системы подготовки и переподготовки кадров в сфере культуры и архивов;

повышению социальной защищенности и материальной обеспеченности работников учреждений культуры и архивов.

Эффективная система социальной поддержки населения является основой благополучия наименее защищенных слоев населения района, выравнивания уровня жизни населения.

Исходя из специфики социально-демографической ситуации, а также основных проблем, существующих в сфере социальной защиты населения, необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям развития отрасли.

В целях снижения уровня социального неравенства, повышения доходов малообеспеченных семей и граждан района, обеспечения социальной и экономической устойчивости семьи планируется оказание единовременной материальной помощи гражданам района, предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям.

Приоритетными направлениями для развития и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет реализация мер по созданию необходимых условий для семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализации в обществе.

Реальное улучшение условий жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями может быть достигнуто на основе обеспечения безбарьерной среды обитания. Для этого требуется массовое обустройство пандусов, приспособление общественного транспорта, обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры. Необходимо развитие системы, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов.

Реализация молодежной политики рассматривается как эффективный инструмент развития человеческих ресурсов. Мероприятия в этой сфере направлены на всестороннее развитие молодого поколения, патриотическое воспитание, самоопределение и содействие самореализации молодежи района и предполагают организацию работы молодежных организаций, объединений, кружков, проведение районных мероприятий с участием молодежи, выявление и развитие одаренных детей, трудоустройство молодежи.

Современные условия диктуют качественно более высокие требования к уровню комфортности и благоустроенности мест, предназначенных для проживания населения. Улучшение обеспечения граждан доступным жильем будет достигаться за счет реализации комплекса мер по следующим направлениям:

- предоставление молодым семьям, нуждающихся в улучшении в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса;

- предоставления социальных выплат на строительство и приобретение жилья в сельской местности гражданам, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам;

Благоустройство территорий является одним из наиболее эффективных инструментов повышения привлекательности района в целом и отдельных его населенных пунктов для проживания, работы и проведения свободного времени. Приоритетным направлением повышения качества среды жизнедеятельности является реализация проекта комплексной жилищной застройки микрорайона "Северный" в р.п. Инжавино, общей площадью 69,6 га, включающее: - жилую застройку (1-2х этажные индивидуальные жилые дома в количестве 217 ед. общей площадью 21,0 тыс. м2); - спортивный комплекс; - детский сад на 50 мест; - торговый комплекс общей площадью 400 м2. В рамках проекта будут построены сети инженерной инфраструктуры: электроснабжения - 14,5 км, газоснабжения - 11,1 км. водоснабжения - 7,47 км, водоотведения - 8,05 км, связи - 1,8 км, автодороги - 9,1 км, водозаборный узел, канализационная насосная станция, 2 газорегуляторных пункта.

Для устойчивого обеспечения населения, социальной сферы и экономики энергией, энергоносителями, коммунальными ресурсами необходимо последовательное и сбалансированное осуществление политики комплексного развития энергетики и коммунальной инфраструктуры, с одной стороны, и масштабное внедрение энергосберегающих технологий - с другой. Ресурсосбережение у потребителей энергии и коммунальных ресурсов должно в определенной мере снизить требования к мощности и пропускной способности систем коммунальной инфраструктуры и, в конечном счете, уменьшить потребности в экстенсивном росте этих систем.

Для успешного развития энергетической и инженерной инфраструктуры Инжавинского района необходима реализация комплекса мер по обеспечению надежного электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и газоснабжения объектов жилищного фонда, объектов социального назначения, промышленных и коммунальных объектов, объектов транспортной инфраструктуры.

Ресурсное обеспечение электрической энергией и мощностью должно достигаться за счет согласованного развития электрической сети с потребностями основных категорий потребителей.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры будет продолжена реализация мер по газификации населенных пунктов, позволяющих выйти на уровень газификации района 80 процентов, обеспечению надежного газоснабжения потребителей на основе совершенствования системы газоснабжения, ввода в действие внутрипоселковых, межпоселковых и распределительных газопроводов, газификации домовладений и котельных.

В сфере тепловодоснабжения и водоотведения планируется реализация мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения включающие, в том числе замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объектов теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения передаваемых по концессионным соглашениям.

Для улучшения водоснабжения будут реализованы проекты по строительству водопроводов, артезианских скважин водонапорных башен и водозаборных скважин. Планируется построить 80,9 км водопроводных сетей в сельских населенных пунктах: с. Михайловка, с Леонтьевка, п. Романовка, с. Чернавка, с. Карай-Салтыково, д. Грушевка, д. Кирьяковка, с. Караул, с. Семеновка.

В части развития систем водоотведения предусматривается реализация проекта по строительству очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, строительство централизованной канализации в р.п. Инжавино - 11,5 км.

Основными направлениями развития Инжавинского района в сфере обеспечения экологического благополучия являются:

обеспечение экологического благополучия территорий путем организации и проведения работ по ликвидации стихийных свалок отходов;

обеспечение 100% охвата населения мероприятиями по организованному сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, переход от захоронения к переработке твердых бытовых отходов, организация сбора опасных видов отходов от населения;

реализация мероприятий по озеленению, а также очистке и восстановлению полезащитных лесных полос.

Развитие транспортной инфраструктуры Инжавинского района рассматривается в совокупности с задачей улучшения пространственной организации и жилой среды района, связности поселений, совершенствования внешних связей. Растущий спрос со стороны экономических субъектов района на объемы и качество перевозок, а также необходимость обеспечения потребности населения в социально значимых перевозках определяют высокий приоритет мер по модернизации транспортной инфраструктуры.

Приоритетными направлениями развития транспортной инфраструктуры района являются мероприятия по:

обеспечению сохранности автодорог путем повышения эффективности работ по их содержанию;

капитальному ремонту и реконструкции автодорог, улучшению их технико-эксплуатационных свойств (автодорога "Тамбов-Пенза" - Коноплянка - Карай-Салтыково - Карай-Пущино - 21,7 км, автодорога "Тамбов - Пенза" - Инжавино - Уварово - Филатовский - Кулевча - Николино - Сатино - 10,1 км, автодорога "Тамбов - Пенза" - Инжавино - Уварово - Калугино - Караваино - 12,5 км);

строительству автодорог с твердым покрытием до сельских населённых пунктов (автодорога "Тамбов - Пенза" - Инжавино - Уварово - Калугино - Караваино - Лебедевка (2 пусковой комплекс) - 0,953 км, автодорога "Тамбов - Пенза" - Инжавино - Уварово - Калугино - Караваино" - Соболевка - Трескино - 8,2 км, автодорога "Тамбов - Пенза" - Инжавино - Уварово - Паревка - подъезд к д. Ольховка - 3,8 км);

организации и повышению эффективности регулярных пассажирских социально-значимых перевозок, внедрению автоматизированной системы мониторинга, контроля и управления пассажирским транспортом;

обновлению и модернизации парка машин пассажирского транспорта на основе государственно-частного партнерства.

Безопасность нахождения и ведения хозяйственной деятельности на территории Инжавинского района является важным фактором качества жизни и условием повышения привлекательности района, как для жителей, так и для туристов и инвесторов. Улучшение положения дел с обеспечением общественной безопасности в районе может достигаться за счет использования современных сил и средств защиты, внедрения передовых технологий, путем создания отлаженного механизма по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в экономике. Формирование безопасной среды жизнедеятельности предполагает реализацию комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, профилактике и предупреждению правонарушений, угроз террористического и экстремистского характера, снижению рисков чрезвычайных ситуаций.

Для повышения безопасности дорожного движения необходимо направить усилия на наиболее напряженные участки дорог, на которых происходит большое количество дорожно-транспортных происшествий. Для улучшения ситуации в таких местах требуется установка дополнительных светофоров, дорожных знаков, пешеходных переходов (в том числе нерегулируемых и внеуличных), нанесение шумовых полос вблизи пешеходных переходов, установка искусственных неровностей и т. п. Необходимо проводить мероприятия по обучению детей и взрослых безопасному поведению на дорогах, выпускать социальные ролики информационные материалы.

Реализация мероприятий антитеррористической направленности предполагает в первую очередь совершенствование систем технической защиты мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении Инжавинского района, а также пропаганду, направленную на формирование стойкого непринятия обществом идеологии насилия, привлечение граждан к участию в противодействии терроризму, экстремизму, разжиганию межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной розни.

Для снижения уровня преступности необходимо распространять систему видеонаблюдения на территории района. Следует проводить профилактику совершения повторных правонарушений и вести работу с несовершеннолетними гражданами. Работа с молодежью в школах должна быть, в частности, ориентирована на предотвращение вовлечения подростков и молодежи в преступные группировки и на пресечение каналов распространения среди них наркотиков.

Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает развитие и техническое оснащение ЕДДС района, развитие и совершенствование материально-технической базы сил постоянной готовности ликвидации последствий ЧС различного характера, проведение мероприятий по подготовке к пропуску и пропуск паводковых вод.

Мероприятия по повышению пожарной безопасности должны быть нацелены на развитие и совершенствование материально-технической базы в области защиты населения от различных факторов пожаров, повышение противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей, объектов экономики и жилых домов.

5. Основные направления экономического развития Инжавинского района

Экономическое развитие Инжавинского района является основой для обеспечения всех направлений его жизнедеятельности. В рамках развития экономики обеспечивается занятость населения, формируются поступления в бюджетную систему, осуществляется градостроительная деятельность, удовлетворяются потребности общества в разнообразных товарах, работах и услугах. Экономика является базой для устойчивого функционирования учреждений социальной сферы и создания благоприятной среды жизнедеятельности. Без успешного экономического развития невозможно добиться улучшения качества жизни населения.

Достижение нового качества экономического роста невозможно без реализации мер по повышению производительности труда, энергоэффективности, фондоотдачи, рентабельности и прибыльности предприятий. В этой связи важнейшим направлением развития Инжавинского района должно стать повышение эффективности реализации потенциала инновационного развития экономики посредством технологической модернизации экономики через создание на территории района новых высокотехнологичных предприятий и осуществление технического перевооружения существующих производств. Для финансового обеспечения повышения эффективности экономики необходимо продолжить активную работу по привлечению инвестиций и формированию положительного инвестиционного климата.

Реализация комплексной стратегии привлечения инвестиций включает в себя создание благоприятного инвестиционного климата, создание эффективной инфраструктуры, поддержку реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях.

Работа в этом направлении будет направлена на:

- принятие стратегических документов в сфере инвестиционной политики;

- организацию работы с потенциальными инвесторами, подготовку и размещение информации на сайте об имеющих и потенциальных инвестиционных площадках,

- поддержку и продвижение предлагаемых и реализуемых на территории района инвестиционных проектов,

- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры района;

Приоритетными направлениями для вложения инвестиций в рамках Программы являются:

высокотехнологичные производства, обеспечивающие глубокую переработку сельскохозяйственного сырья;

производства и виды деятельности, базирующиеся на использовании уникальных местных сырьевых ресурсов;

кластеры, имеющие целью достижение качественно нового уровня конкурентоспособности продукции и района в целом;

проекты и мероприятия, направленные на использование рекреационного потенциала района и развитие индустрии туризма.

С учетом этих приоритетных направлений подготовлены 4 инвестиционные площадки, описание которых приведено в приложении N 3 к настоящей Стратегии.

Одним из важных элементов инновационной системы, способствующей повышению конкурентоспособности предприятий и региона, является система взаимосвязанных компаний и организаций, действующих в определенной сфере, взаимодополняющих друг с другом и в конечном итоге образующих кластер. Кластеры, диктуя необходимые потребности для своего развития, формируют на территории создание своеобразного каркаса, отражающего направления развития всех секторов экономики и выступают современным инструментом управления территорией. В качестве таких системообразующих производств, являющихся своеобразными точками роста на территории Инжавинского района можно рассматривать АО "Инжавинскую птицефабрику" и АО "Маслобойный завод Инжавинский". В связи с эти планируется реализация таких проектов как: строительство завода глубокой переработки мяса птицы, строительство завода по утилизации отходов производства птицеводства АО "Инжавинская птицефабрика", модернизация производства АО МЗ Инжавинский.

Обеспечению инновационно-технологического развития агропромышленного комплекса, вместе с пищевой промышленностью составляющего продовольственную безопасность района будут способствовать проекты по технической и технологической модернизация сельскохозяйственных предприятий, строительству зерносушильных и зерноочистительных комплексов, современных хранилищ и т.д.

Торговля и потребительский рынок являются важной частью экономики района и повседневной жизни инжавинцев. Ключевым условием дальнейшего развития сферы торговли и потребительских услуг является конкуренция, которая позволит развиваться бизнесу в интересах обеспечения населения Инжавинского района качественными продуктами питания и услугами по доступным ценам. Поэтому первоочередным направлением развития сферы торговли и услуг является содействие развитию конкуренции на рынках товаров и услуг Инжавинского района. Инвестиционные проекты, реализация которых планируется в секторе торговли и услуг направлены на создание комфортных условий потребления товаров и услуг, развитие новых форматов торговли.

Работа строительного комплекса обеспечивает создание нового жилья, объектов торгового, производственного и делового назначения, социальной, инженерно-энергетической и транспортной инфраструктур. В целях развития строительной отрасли будет реализован проект по строительству асфальтобетонного завода в р.п. Инжавино ООО "Дорстройсервис".

Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных проблем, способствует демонополизации экономики, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, в т.ч. местных производителей, решению проблемы занятости.

В целях активизации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и совершенствованию условий для его развития в районе будет продолжена реализация мероприятий направленных на:

- развитие и совершенствование форм и методов имущественной и финансовой поддержки предпринимательства, повышение эффективности использования муниципального имущества для его развития;

- совершенствование системы информационного и консультационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности;

- совершенствование муниципального законодательства, устранение административных барьеров для развития предпринимательства.

Современная туристская индустрия является одной из динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства и вносит значительный вклад в формирование валового внутреннего продукта, решает социальные проблемы, способствует повышению качества жизни населения. Туризм представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить рентабельное использование ресурсов историко-культурного и природного наследия, традиций. В рамках развития туристской индустрии могут создаваться самые разнообразные продукты, которые базируются на различных особенностях территорий, на которых они реализуются, на различных сочетаниях товаров и услуг, представляемых клиентам. Поэтому в пределах района можно создать весьма широкий ассортимент туристских продуктов, каждый из которых будет ориентирован на свою целевую аудиторию потребителей.

Развитию туристской индустрии будут способствовать меры направленные на:

стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержку малого предпринимательства в этой области;

развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма;

формирование уникальных туристских маршрутов, событийных мероприятий; совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии; повышения квалификации кадров в сфере туризма.

Главной целью повышения качества муниципального управления является высокая эффективность деятельности органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития Инжавинского района в условиях ограниченных ресурсов. На реформирование муниципального управления и развитие институтов гражданского общества на основе кардинального повышения качества муниципального управления направлены мероприятия по повышению качества, доступности и прозрачности муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления района, распространению использования информационных технологий в ключевых областях общественной жизни района, соблюдению прав граждан на получение полной и объективной информации.

Ключевым в реализации административной реформы будет являться повышение доступности, качества и комфортности предоставления муниципальных услуг. Для реализации этого направления в первую очередь необходима планомерная работа по совершенствованию нормативно правового регулирования предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления района. Росту доступности муниципальных услуг, обеспечению получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", сокращению продолжительности ожидания в очереди при предоставлении государственных и муниципальных услуг будет способствовать создание на территории района Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и сети территориально обособленных пунктов МФЦ в сельских поселениях. Будет осуществлена реализация проектов по внедрению межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг, в том числе между МФЦ и органами государственной власти и органами местного самоуправления без дублирования документов на бумажных носителях.

Для качественного роста эффективности муниципального управления необходимо обеспечение информатизации работы органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Инжавинского района на основе поэтапного перехода к использованию инфраструктуры электронного правительства. Следует повысить уровень использования современных информационных технологий и средств связи в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, в том числе обеспечить внедрение электронного документооборота предоставление гражданам и организациям муниципальных услуг в электронном виде.

Учитывая большое влияние на экономику со стороны государственных и муниципальных финансов, целесообразна реализация мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. Росту эффективности финансово-бюджетной, налоговой и экономической политики в муниципальном образовании будет способствовать полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетном процессе и прогнозировании в сфере финансов.

Формирование эффективного муниципального управления напрямую зависит от проведения действенной кадровой политики, предусматривающей обеспечение организации дополнительного профессионального обучения муниципальных служащих по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки, получение новых знаний и опыта посредством участия в семинарах; заключение "эффективных контрактов", увязывающих качественное исполнение должностных обязанностей с оплатой труда.

6. Основные направления пространственного развития Инжавинского района

Ключевым направлением формирования более эффективного пространственного развития Инжавинского района должен стать переход к комплексному развитию территорий района - как основного фактора формирования благоприятных условий проживания населения.

Для обеспечения сбалансированного пространственного развития Инжавинского района необходима реализация комплекса мер по следующим направлениям.

Первоочередной задачей является необходимость уточнения границ поселений Инжавинского района.

Кроме того в целях обеспечения внесения сведений о границах населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости, внедрения в Инжавинском районе целевой модели "Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, органами местного самоуправления Инжавинского района, сельскими советами и поссоветом, будут проводиться землеустроительные работы по уточнению границ населенных пунктов, границы которых утверждены в установленном порядке на территории Тамбовской области.

Одной из стратегических задач пространственного развития Инжавинского района является необходимость корректировки функционального зонирования территорий, связанная с размещением объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, территорий, на которых намечена реализация крупных проектов, таких как: строительство скоростной автомобильной дороги "Меридиан", которая соединит Китай, Казахстан, Беларусь, Россию и страны Евросоюза и пройдет по территории 4 сельсоветов Инжавинского района.

Особой задачей пространственного развития района является уточнение границ особо охраняемых природных территорий.

7. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Инновационный сценарий реализации Стратегии предусматривает значительное повышение эффективности использования основных ресурсов: трудовых, финансово-инвестиционных, производственных (топливно-энергетических, инженерных) и территориальных, используемых в рамках социально-экономического развития Инжавинского района. Реализация Стратегии потребует привлечения значительных финансовых ресурсов. Их источниками станут бюджетные (федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет) и внебюджетные средства (средства предприятий-инвесторов, организаций, предпринимателей).

Привлечение средств федерального бюджета и бюджета области для реализации Стратегии будет осуществляться в рамках реализации муниципальных программ в соответствии с бюджетным законодательством РФ и действующими порядками финансирования государственных программ Тамбовской области, правилами формирования, предоставления и распределения субсидий бюджета области бюджетам муниципальных образований в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного бюджетом области на соответствующий год.

Важнейшим финансовым ресурсом для реализации Стратегии являются внебюджетные средства, которые могут привлекаться на принципах государственно-, муниципально - частного партнерства (в том числе в социальной сфере).

Средства внебюджетных источников предусматриваются на реализацию мероприятий и проектов, реализуемых за счет средств частных инвесторов. Инвестиции рассматриваются в качестве важнейшего ресурса реализации Стратегии. Повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов приведет к полномасштабному запуску мультипликатора инвестиций. Ежегодное приращение объемов инвестиций будет приводить к еще большему приросту добавленной стоимости.

Общий объём финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии социально-экономического развития Инжавинского района до 2026 года, составляет 44268,9 млн. рублей, в том числе:

- федеральный бюджет - 570,2 млн. рублей;

- областной бюджет - 5166,9 млн. рублей;

- местный бюджет - 8051,3 рублей;

- внебюджетные средства- 30480,5 млн. руб.;

Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке по итогам оценки эффективности реализации муниципальных программ Инжавинского района и мониторинга хода исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии с учетом бюджетных возможностей Инжавинского района.

8. Механизм реализации Стратегии

Стратегия реализуется за счет выполнения комплекса мероприятий, направленных на достижение поставленных в ней целей. В качестве основного инструмента реализации Стратегии предлагается программно-целевой и проектный подход, предусматривающий долгосрочное стратегическое планирование в соответствии с приоритетами развития отраслей (секторов) и устанавливающий основные направления политики по вопросам местного значения. Реализация Стратегии будет осуществляться путем разработки плана мероприятий, в котором будут детализированы приоритеты (проекты) Стратегии и осуществлена их увязка с мероприятиями муниципальных программ Инжавинского района и бюджетным финансированием, а также запланирован комплекс мероприятий по созданию институциональных условий и разработке нормативных правовых актов района, необходимых для реализации Стратегии.

В среднесрочном периоде цели Стратегии реализуются через муниципальные программы Инжавинского района, перечень которых приведен в приложении 4 к Стратегии.

Успешная реализация Стратегии обеспечивается за счет:

наличия нормативно-правового, научно-методического, организационного, информационного и иного обеспечения процесса стратегического и программного планирования;

взаимного согласования положений Стратегии и других документов прогнозирования социально-экономического развития Инжавинского района, программно-целевого, стратегического и территориального планирования Инжавинского района;

вовлечения широких кругов общественности в процессы определения и обсуждения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Инжавинского района, а также механизмов их реализации;

доступности и открытости информации об основных положениях Стратегии и иных документов системы стратегического и программного планирования Инжавинского района;

установления четкого порядка взаимодействия участников процесса реализации Стратегии и иных документов стратегического и программного планирования;

наличия ресурсного обеспечения, позволяющего достигать поставленных в Стратегии целей социально-экономического развития, реализовывать приоритеты социально-экономического развития и выполнять вытекающие из них мероприятия;

функционирования эффективной системы мониторинга реализации Стратегии, позволяющей формировать объективную оценку степени реализации приоритетов социально-экономического развития Инжавинского района и достижения целей социально-экономического развития Инжавинского района, а также по мере необходимости производить их корректировку;

формирования и применения на практике действенных инструментов реализации утвержденных приоритетов социально-экономического развития Инжавинского района и достижения целей социально-экономического развития Инжавинского района.

Отдел экономики и прогнозирования администрации района осуществляет координацию деятельности структурных подразделений администрации района, ответственных за реализацию мероприятий и проектов Стратегии.

Структурные подразделения администрации района - заказчики и исполнители проектов и мероприятий:

организуют работу по выполнению мероприятий и проектов Стратегии;

разрабатывают целевые программы, конкретизируют мероприятия, способствующие достижению стратегической цели и решению поставленных Программой задач;

проводят работу по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий и проектов Стратегии;

в соответствии с законодательством осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей мероприятий;

обеспечивают контроль за качеством, проводимых мероприятий, выполнением сроков их реализации, исполнением договоров и контрактов;

осуществляют мониторинг реализации проектов и мероприятий, представление отчетности в отдел экономики и прогнозирования администрации района.

В рамках механизма реализации Стратегии осуществляется мониторинг ее реализации. Целью мониторинга является осуществление контроля за достижением, запланированных результатов социально-экономического развития Инжавинского района на основе комплексной оценки целевых показателей и ориентиров.

В целях обеспечения сочетания интересов, отраслевого и территориального, стратегического и тактического управления районный Совет народных депутатов и администрация района осуществляют контроль за ходом реализации Программы в соответствии с полномочиями, установленными федеральным, региональным и муниципальным законодательством.

Информирование о ходе реализации Стратегии производится в ежегодных отчетах главы района Инжавинскому районному Совету народных депутатов. Планируется использовать механизм широкого общественного обсуждения отчетов с выстраиванием обратной связи от бизнеса, науки и социальной сферы.

В реализации Стратегии участвуют не только органы местного самоуправления Инжавинского района, но и другие заинтересованные организации: территориальные структуры (подразделения) федеральных и региональных органов власти, органы местного самоуправления поселений, промышленные предприятия, организации образования и науки, субъекты естественных монополий, бизнес, общественные объединения. Обеспечение общественного согласия по поводу заявленных целей социально-экономического развития Инжавинского района и выбранных приоритетов социально-экономического развития Инжавинского района в сочетании с эффективным административным механизмом реализации Стратегии в рамках системы стратегического и программного планирования Инжавинского района является решающей предпосылкой достижения поставленных стратегических целей. Объединение усилий власти, бизнеса и общества позволит Инжавинскому району продвинуться в направлении желаемого образа, стать в полной мере глобальным, разумным и гуманным муниципалитетом.

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Инжавинского района Тамбовской области от 30 октября 2017 г. N 789