Постановление администрации Уваровского района Тамбовской области от 17 сентября 2014 г. N 484 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Уваровского района Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

В целях реализации бюджетного процесса в Уваровском районе, разработки проекта бюджета Уваровского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 21 решения районного Совета народных депутатов от 25.12.12. N 464 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Уваровском районе Тамбовской области" (с изменениями) администрация района постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Уваровского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее Основные направления) согласно приложению.

2. Структурным подразделениям администрации района осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований бюджета района на исполнение расходных обязательств на 2015 - 2017 годы, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета района на 2015 - 2017 годы в соответствии с Основными направлениями.

3. Финансовому отделу администрации района (Е.В. Соколова) при формировании бюджета района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов руководствоваться Основными направлениями.

4. Рекомендовать главам сельсоветов района организовать работу по составлению проектов местных бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с Основными направлениями.

5. Опубликовать настоящее постановление на сайте сетевого издания "ТОП68 Тамбовский областной портал".

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на начальника финансового отдела администрации района Е.В. Соколову.

Глава района

А.Н. Бочаров

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Уваровского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(утв. постановлением администрации Уваровского района Тамбовской области
от 17 сентября 2014 г. N 484)

Основные направления бюджетной и налоговой политики Уваровского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработаны с учетом положений Программы социально-экономического развития Уваровского района на период до 2020 года и определяют основные подходы к формированию консолидированного бюджета Уваровского района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (далее - консолидированный бюджет).

В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация основных целей и задач бюджетной и налоговой политики Уваровского района, предусмотренных в предыдущие годы.

Основные направления налоговой политики Уваровского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Налоговая политика Уваровского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации и Тамбовской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Основными направлениями налоговой политики являются сохранение устойчивости консолидированного бюджета посредством получения необходимого объема бюджетных доходов и поддержка инвестиционной привлекательности Уваровского района.

С учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджетной системы Уваровского района следует предпринять меры, направленные на увеличение налогового потенциала.

Основными источниками роста налогового потенциала должны стать дальнейшее развитие экономики Уваровского района, эффективное использование муниципального имущества района, а также совершенствование налогового администрирования.

Приоритеты в области налоговой политики остаются неизменными и направлены на реализацию следующих целей:

создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей устойчивость консолидированного бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

привлечение инвестиций за счет создания благоприятных условий для деятельности экономических субъектов, реализация приоритетных инвестиционных проектов и содействие занятости населения;

внедрение современных подходов к налоговому администрированию, оптимизация налоговых льгот.

В 2015 - 2017 годах продолжится реализация основных направлений налоговой политики, предусмотренных в предыдущие годы:

оказание государственной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории района;

проведение мониторинга финансовых и экономических показателей по широкому кругу организаций с целью определения причин колебаний их налоговой базы, выявления предпосылок выплат неофициальной заработной платы;

осуществление подготовительных мероприятий по введению на территории района налога на недвижимость и налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе для плательщиков упрощенной системы налогообложения и единого налога на вмененный доход;

проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет и привлечению к налогообложению иногородних субъектов финансово- хозяйственной деятельности, имеющих рабочие места на территории района;

выявление скрытых от налогообложения доходов и привлечение налогоплательщиков к уточнению налоговых обязательств и полноте уплаты налогов в бюджетную систему.

В рамках достижения заявленных направлений налоговой политики в 2015 - 2017 годах необходимо обеспечить решение следующих задач:

проведение подготовительных мероприятий по введению на территории района налога на недвижимость физических лиц;

проведение мониторинга действия патентной системы налогообложения в зависимости от места ведения деятельности на территории района;

сохранение налоговых льгот при осуществлении инвестиционной деятельности в Уваровском районе для организаций ведущих отраслей экономики района;

проведение анализа соизмеримости выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот по налогам с эффектом от их предоставления, принятие мер по отмене неэффективных и неиспользуемых налоговых льгот, введение ограничений на принятие новых налоговых льгот;

расширение сферы оказания муниципальных услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, в целях дополнительных поступлений в бюджет Уваровского района государственной пошлины;

повышение эффективности управления муниципальными финансовыми вложениями в уставные капиталы хозяйствующих субъектов;

расширение перечня платных услуг, оказываемых казенными учреждениями Уваровского района.

Основные направления бюджетной политики Уваровского района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Основная цель бюджетной политики в новом бюджетном цикле - обеспечение преемственности реализуемых целей и задач проводимой бюджетной политики в предыдущем периоде, актуализированных с учетом современных условий и перспектив развития экономики района.

Приоритеты администрации района в бюджетной политике соответствуют целям социально-экономического развития Уваровского района в условиях обеспечения сохранения сбалансированности консолидированного бюджета при возрастающей бюджетной нагрузке, связанной с реализацией задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Практическая реализация основных направлений бюджетной политики предполагает планирование расходной части бюджета Уваровского района на основе муниципальных программ Уваровского района (далее муниципальные программы), что в полной мере отвечает принципам бюджетной системы Российской Федерации. Формирование бюджета Уваровского района на основе муниципальных программ позволит взаимоувязать направления бюджетных средств с целями социально- экономического развития Уваровского района.

Основными направлениями бюджетной политики района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Уваровского района в условиях ограниченности его доходных источников;

постепенное сокращение дефицита бюджета Уваровского района; обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012;

сохранение бюджета развития Уваровского района, исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития Уваровского района;

повышение качества и доступности муниципальных услуг населению района;

повышение эффективности бюджетных расходов;

повышение прозрачности, открытости бюджета Уваровского района и бюджетов поселений района.

Особенности формирования консолидированного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

В рамках реализации основных направлений бюджетной политики прогнозные показатели консолидированного бюджета формируются в соответствии со следующими подходами:

пересчет расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных организаций, указанных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, исходя из установленных федеральными и региональными "дорожными картами" в разных сферах деятельности соотношений их заработной платы к средней заработной плате в области. При корректировке указанных расходов будут учтены:

прогнозируемый средний размер заработной платы в области на 2015 - 2017 годы;

средняя численность работников соответствующей категории персонала в организациях социальной сферы муниципальной формы собственности с учетом ее оптимизации;

проведение мероприятий, направленных на повышение производительности труда в бюджетном секторе, реорганизации неэффективных муниципальных организаций (учреждений) района и сокращение неэффективных расходов;

привлечение на эти цели средств за счет доходов от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности района.

Повышение оплаты труда работников бюджетного сектора должно сопровождаться ростом качества оказания услуг учреждениями, установлением прямой зависимости уровня оплаты труда от его производительности и максимальным использованием внутренних резервов. Для этого необходимо продолжить работу по переходу на "эффективный контракт", включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения ему стимулирующих выплат в зависимости от результатов его труда и качества оказываемых им(муниципальных услуг Показатели "эффективного контракта" работника должны быть увязаны с показателями деятельности муниципального учреждения и муниципальных программ Уваровского района.

Решение этой задачи по отрасли "образование" будет осуществляться с учетом установления дифференцированных по видам учреждений предельных нормативов численности административно-управленческого и вспомогательного персонала и предельной доли расходов на оплату их труда в общем фонде оплаты труда учреждения - не более 40 процентов. По другим отраслям социальной сферы указанное соотношение должно быть обеспечено по фонду оплаты труда.

Также предстоит обеспечить индексацию оплаты труда работников районных муниципальных учреждений (за исключением категорий работников, обозначенных в указах Президента Российской Федерации) с 01 октября 2015 г. на 5 процентов;

обеспечение соблюдения установленных администрацией области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений.

Повышение уровня оплаты труда работников органов местного самоуправления района будет зависеть от результатов проводимых в районе мероприятий по оптимизации их численности и расходов на их содержание. Прогнозируется повышение денежного содержания муниципальных служащих с 01 октября 2015 г. на 5 процентов;

снижение административных барьеров и регламентация предоставления органами власти района муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

оказание содействия в обеспечении граждан доступным и комфортным жильем, в том числе путем строительства жилья экономкласса, реализация мер по ликвидации аварийного жилищного фонда;

финансовая поддержка экономики, в первую очередь дорожного и сельского хозяйства, инвестиционной привлекательности района, малого и среднего бизнеса. Расходы инвестиционного характера будут сконцентрированы на реализации инфраструктурных проектов, способствующих повышению инвестиционной привлекательности района;

снижение расходов бюджета Уваровского района на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов в муниципальном секторе экономики района. В условиях сдерживания роста цен и тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций планируется пересмотреть бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг муниципальными учреждениями и организациями района. В основу расчетов будут положены отчетные данные об исполнении консолидированного бюджета за 2013 год и данные управления по регулированию тарифов области о прогнозном уровне роста тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций на 2015 - 2017 годы;

обеспечение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения. Расходы на оказание муниципальных услуг должны планироваться исходя из необходимых гарантированных объемов услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, с соблюдением установленных показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетного года.

На основании созданного на федеральном уровне единого регистра (сводного перечня) государственных и муниципальных услуг (работ) будут установлены стандарты оказания государственных и муниципальных услуг, обязательные для выполнения в соответствии с предусмотренными законодательством Российской Федерации гарантиями.

С 2016 года необходимо осуществить переход к расчету нормативных затрат оказания муниципальных услуг с учетом общих требований, определенных отраслевыми органами исполнительной власти области.

Структурным подразделениям администрации района необходимо провести в 2015 году работу по приведению существующих ведомственных перечней муниципальных услуг в соответствие с областными базовыми перечнями государственных услуг, а также по постепенному переходу на расчет групповых и единых затрат на оказание услуг муниципальными учреждениями района, по которым будет осуществляться формирование бюджетных ассигнований в бюджете района;

сокращение расходов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, субсидий юридическим лицам (для муниципальных бюджетных учреждений по субсидиям на иные цели) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ района;

прогнозирование муниципальным бюджетным учреждениям субсидий на иные цели в размере, необходимом для выплаты обязательных платежей, переходящих по обязательствам текущего года, для обеспечения софинансирования мероприятий, реализуемых в рамках государственных программ. Субсидии на иные цели, предусматривающие расходы на укрепление материально-технической базы, формируются только за счет структурных изменений и оптимизации бюджетных расходов;

обеспечение проведения в Уваровском районе мероприятий в рамках празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. (Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2013 N 417 "О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов");

усиление внутреннего муниципального финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

обеспечение доступности информации о бюджетном процессе в Уваровском районе для граждан через формирование и размещение на официальном сайте администрации.

Политика в области межбюджетных отношений на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Политика администрации района в области межбюджетных отношений должна формироваться с учетом изменений федерального и областного законодательства, регулирующего вопросы бюджетного устройства и построения межбюджетных отношений.

Выполнение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений будет сопровождаться соответствующим перераспределением доходов, включая изменение нормативов зачисления доходов от федеральных и региональных налогов.

В данных условиях изменение порядков и методик распределения дотаций на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение сбалансированности бюджетов поселений становится основной задачей развития межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах. При этом, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений должен формироваться с учетом не снижения значений критериев выравнивания финансовых возможностей бюджетов поселений, утвержденных решением от 26.12.2013 N 41 "О районном бюджете Уваровского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Политика в области муниципального долга

Политика в области муниципального долга Уваровского района на 2015 - 2017 годы предусматривает стремление к сбалансированности районного бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости.

Реализация указанной задачи будет проводиться по следующим направлениям:

определение оптимальных сроков заимствований с целью снижения текущего погашения;

своевременное исполнение долговых обязательств;

проведение работы с Финансовым управлением по привлечению бюджетных кредитов, как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

проведение мероприятий, направленных на заключение муниципальных контрактов с кредитными организациями (поставщиками услуг) по наиболее низким ценам;

размещение информации о муниципальном долге Уваровского района на основе принципов открытости и прозрачности.

Муниципальная долговая политика Уваровского района будет направлена на обеспечение способности осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, и на условиях, приемлемых для Уваровского района как надежного заемщика на финансовом рынке.

Фактический объем муниципальных заимствований будет определяться результатами исполнения районного бюджета. Долговая политика будет направлена на обеспечение безусловной платежеспособности района.