Ежегодный доклад Ивановской областной комиссии по правам человека от 15 ноября 2000 г. N КПЧ-45 "О соблюдении прав человека и гражданина Ивановской области в 2000 году"

                                                  Главе администрации

                                                   Ивановской области

                                   Копия:                Председателю

                                            Законодательного Собрания

                                                   Ивановской области

По наблюдениям Комиссии и информации соответствующих областных ведомств и служб ситуация с обеспечением прав и свобод граждан характеризуется следующими показателями:

1. Государственные пенсии и иные социальные выплаты. По состоянию на середину 2000 г. в области насчитывалось 355,8 тыс. пенсионеров различных категорий. В результате принятых мер начиная с августа 1999 года все ветераны труда и инвалиды получают пенсии своевременно в установленные графиком дни доставки.

В настоящее время органы социальной защиты готовятся к повышению пенсий по Указу Президента РФ. Сложнее обстоит вопрос с выплатой пособий на детей. Правом их получения обладают 156,9 тыс. из 174,4 тыс. детей. Ныне задолженность по этим платежам составила значительную сумму (за 1998 г. - 130,3 млн. руб., за 1999 г. - 140,7 млн. руб., за 10 мес. 2000 г. - 92,4 млн. руб.). Частично выплачены пособия за 2000 г. из целевых субвенций. По-видимому, решение проблемы детских пособий требует изменения подхода к их выплате и финансирования расходов из федерального бюджета наряду с сокращением семей, которые, обладая существенными доходами, тем не менее имеют право на пособия.

Вместе с тем в учреждениях социальной защиты населения находятся на поименном учете для выплаты адресной социальной помощи 323,4 тыс. человек или свыше 26 процентов от населения области. С начала 2000 года такую поддержку получили 131,7 тыс. человек на общую сумму 5368,7 тыс. руб.

2. О правах ветеранов. Особого внимания требует исполнения# новой (от 17 ноября 1999 г.) редакции Федерального закона "О ветеранах" (Рос. газета. 2000. 5 янв.). В данной связи на заседании Комиссии 10 апреля 2000 г. приняты рекомендации, адресованные областным структурам и органам местного самоуправления, нацеленные на обеспечение льгот ветеранам по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, бесплатному проезду на общественном транспорте, а равно направлено письмо на имя заместителя председателя Правительства РФ В.И. Матвиенко с просьбой отражать документально при направлении на места ассигнований конкретные суммы, выделяемые на финансирование льгот ветеранам.

3. Проблема занятости населения. В 1-ом полугодии 2000 года обозначились положительные сдвиги в экономике области и существенно с 458,9 тыс. человек до 542,3 тыс. человек возросла занятость населения в хозяйственных и бюджетных сферах. Отмечено сокращение безработицы при сохранении значительной части вакансий с крайне низкой оплатой труда.

Вместе с тем на рынке труда органами прокуратуры повсеместно выявляются многочисленные нарушения законодательства о труде, особенно в акционерных обществах и на частных предприятиях, когда с сотрудниками заключаются не трудовые контракты с предоставлением социальных гарантий, а договоры подряда, не обеспечивающие безопасность труда, оплачиваемые отпуска. Более того, 380 предприятий имеют перед работниками долги по заработной плате в сумме 220 млн. рублей. В данной связи следует более эффективно построить деятельность профсоюзов в защиту прав трудящихся, значительно улучшить функционирование службы судебных приставов, а равно долгового центра.

Стабилизировалась обстановка с выплатой заработной платы учителям, врачам и работникам культуры. Но размер вознаграждения за труд этих категорий бюджетников явно недостаточен, что, по-видимому, требует принятия решений на федеральном уровне.

4. Оказание населению бесплатной юридической помощи. В рамках первой Ивановской областной коллегии адвокатов населению дано в 1999 году 10144 бесплатных консультации по правовым вопросам и по запросам граждан подготовлено бесплатно 997 юридических документов, выполнено бесплатно 8512 поручений по защите обвиняемых в стадии следствия и в суде. Адвокаты второй областной коллегии адвокатов приняли на бесплатное обслуживание членов областного общества инвалидов. Им дано в 2000 году 237 бесплатных правовых консультаций, а также проведено в интересах инвалидов одно гражданское дело в суде первой инстанции.

5. Охрана здоровья населения. В этой деятельности функционируют 111 больничных учреждений, 39 поликлиник, в которых работают 3722 врача и 9974 лица среднего медперсонала. Для лечения ветеранов войны выделены специально 395 мест в стационарах областного центра и еще 115 фиксированных коек в шести наиболее крупных центральных районных больницах. Но имеются трудности в лекарственном обеспечении больных. Льготы по приобретению лекарств имеют 400 тыс. ветеранов, хотя средства на их обеспечение выделяются с дефицитом. На заседании коллегии управления здравоохранения особо обсуждался вопрос о лечении душевно больных граждан, утверждена специальная программа по этому вопросу, рассчитанная на пять лет.

6. Криминальная ситуация в области. Сохраняется устойчивая тенденция сокращения общего массива преступлений. На территории области зарегистрировано 21,5 тыс. преступных деяний (-5%). Но при этом возросло количество преступлений в подростковой среде (+0,3%) и преступлений, совершенных в состоянии опьянения (+20%). Раскрываемость преступных деяний за 9 мес. 2000 г. составила 75,5%. Остается значительным удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений (64%). Серьезный общественный резонанс вызвало совершенное бандитской группировкой разбойное нападение и убийство нескольких милиционеров и гражданских лиц в Заволжском районе. Привлечено к ответственности два организатора преступных формирований. Выявлено 30 взяточников. К ответственности за преступления привлечено 2 сотрудника органов внутренних дел.

В системе управления внутренних дел имели место нарушения законности, на которые последовала соответствующая реакция со стороны руководства УВД.

7. Положение дел в уголовно - исполнительной системе. В учреждениях УИН области 10878 человек, а на учете в уголовно - исполнительных инспекциях содержится 66117 осужденных. В результате акта об амнистии сократились и приблизились к лимиту численность заключенных.

Все еще имеют место случаи арестов лиц, обвиняемых в преступлениях небольшой тяжести, но все эти факты требовали резкой и быстрой реакции, поскольку речь шла об угрозах убийством, нанесением тяжкого вреда здоровью или уничтожением имущества. Но суды, взвесив все обстоятельства и примирительные просьбы потерпевших, назначили наказание без изоляции от общества.

Существуют трудности с организацией питания спецконтингента, связанные с недостатками бюджетного финансирования, которое осуществляется в размере 50% от потребности. Проблема решается при помощи благотворительных организаций.

8. О гарантиях прав лиц, погибших или раненых в Северо - Кавказском регионе. В областном военном комиссариате состоит на учете 21 семья погибших и 28 семей военнослужащих, получивших ранения в 1999 - 2000 годах. Из них 20 семей или 40% нуждаются в получении или улучшении жилищных условий. Столько же семей имеют трудности в устройстве на работу.

Такое положение свидетельствует о невнимании к нуждам и запросам защитников Отечества и требует от властей на местах срочного реагирования.

9. О соблюдении прав граждан при проведении выборов. О нарушении прав граждан на выборах свидетельствует ситуация, сложившаяся в г. Кинешме, где прошла предвыборная кампания, были затрачены денежные средства. Но в результате выборы признаны не состоявшимися.

Предложения комиссии по правам человека:

1. Провести обсуждение настоящего Ежегодного доклада на заседаниях Правительства Ивановской области и Законодательного Собрания и принять решения, направленные на устранение указанных нарушений прав человека и гражданина.

2. Копию доклада направить в Аппарат Главного Федерального инспектора Полномочного Представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе по Ивановской области.

3. Учитывая, что областная комиссия по правам человека была образована на период действия Законодательного Собрания созыва 1996 года, рассмотреть вопрос о формировании нового состава этой Комиссии.

Председатель комиссии

Э.С.Тенчов