Решение Ивановского территориального управления МАП РФ от 20 июня 2000 г. N 8 О предложении теруправления МАП России о внесении изменений в "Правила и технические требования монтажа, установки, реконструкции систем приема телевизионных сигналов в городе Иванове", ограничивающие конкуренцию и ущемляющие интересы граждан в части лишения их возможности приема более 3-х каналов телевидения

Решение Ивановского территориального управления МАП РФ
от 20 июня 2000 г. N 8

Комиссия Ивановского теруправления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: Староверова Д.А., Перекотина Н.М., Черненковой С.Ф., Сафонова М.Г., рассмотрев дело N 23 от 5 июня 2000 г. о нарушении Администрацией города Иванова ст. 7 Закона РФ " О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:

18 февраля 1999 года в Ивановское теруправление МАП России поступило обращение АО "Ивтелеком" с просьбой оказать содействие в решении вопроса, достаточно важного для большинства жителей г. Иванова, проживающих в жилых домах муниципального фонда - это установка сети кабельного телевидения (СКТВ) АО "Ивтелеком".

В соответствии с обращением АО "Ивтелеком" и руководствуясь ст. 7 Закона РФ "О конкуренции..." Ивановским территориальным управлением МАП России 3 февраля 2000 г. было возбуждено дело N 6 в отношении администрации г. Иванова. 15 февраля 2000 г. Комиссия Ивановского теруправления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства приняла решение о выдаче администрации г. Иванова предписания (Предписание N 5 от 15 февраля 2000 г.) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия соответствующего нормативного документа, регулирующего порядок внедрения на территории г. Иванова (включая дома муниципальной собственности) сети кабельного телевидения, соблюдая требования Федеральных Законов "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и "Защите прав потребителей". В г. Иванове на сегодняшний момент существуют системы коллективного приема ТВ программ, обеспечивающие прием не более 3-х ТВ программ. Сети были построены в начале 70-х годов, оборудование на сетях устаревшее, что в свою очередь не обеспечивает потребности населения города в качественном приеме новых ТВ программ. Пользуясь коллективной антенной в условиях все более усложняющейся электромагнитной обстановки (ЭМО) в г. Иванове, как правило можно получить изображение удовлетворительного качества по 3-м программам. По имеющейся информации на рынке предоставления услуг по установке оборудования системы кабельного телевидения действуют несколько хозяйствующих субъектов, в том числе ТРК "Интер ТВ", АО "Ивтелеком", МУП "Реклама - Сервис" и другие организации (письмо заместителя Главы города Иванова Артемьевой Н.П. N 3/1234 от 13 октября 1999 г.).

24 марта 2000 г. (исх. N 2-25-264) в адрес Ивановского теруправления МАП России был направлен Проект Постановления Главы администрации г. Иванова "О развитии систем кабельного телевидения в городе Иванове" и Приложение к Постановлению "Правила и технические требования монтажа, установки, реконструкции систем приема телевизионных сигналов".

Ивановским территориальным управлением МАП России был рассмотрен представленный Проект указанного постановления и соответствующее заключение было направлено в адрес администрации г. Иванова (исх. N 01-08/367 от 10 апреля 2000 г.).

В своем заключении Ивановское территориальное управление МАП России с целью создания конкуренции и соблюдения интересов граждан (жителей г. Иванова) предложило п. 4 раздела "Общие положения" Правил и технических требований монтажа, установки, реконструкции систем приема телевизионных сигналов записать в следующей редакции:

"Оператор связи, получивший доступ на объект муниципального жилого фонда, принимает на себя обязательство обеспечить всем жителям дома уверенный прием не менее восьми телевизионных каналов", вместо трех основных общероссийских каналов (РТР, ОРТ, Культура) и программ Ивановской государственной телерадиовещательной компании, предложенных администрацией г. Иванова (см. Постановление N 425 от 17 мая 2000 г.). Указанное предложение Ивановского теруправления МАП России подтверждается официально публикуемыми в средствах массовой информации программами телепередач.

17 мая 2000 г. Главой администрации г. Иванова был принят выше указанный Проект Постановления без учета замечаний Ивановского территориального управления МАП России, чем была нарушена ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которая запрещает органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия..., ограничивающие конкуренцию и ущемляющие интересы граждан в части предоставления им уверенного приема только трех общероссийских каналов (РТР, ОРТ, Культура) и программ Ивановской государственной телерадиовещательной компании.

19 июня 2000 г. в соответствии с Определением теруправления МАП России N 23 от 5 июня 2000 г., администрация города Иванова представила отзыв по рассматриваемому вопросу. В отзыве администрация г. Иванова не согласна с изложенными в Определении доводами, ссылаясь на Законы "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и "О защите прав потребителей" и мотивируя это тем, что требование теруправления МАП России не основано на действующем законодательстве.

Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия решила:

Выдать администрации г. Иванова предписание о прекращении нарушения ст. 7 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в принятии Постановления N 425 от 17 мая 2000 г. "О развитии систем кабельного телевидения в городе", утверждающего "Правила и технические требования монтажа, установки, реконструкции систем приема телевизионных сигналов в городе Иванове", п. 4 "Общих положений" которых ограничивает конкуренцию и ущемляет интересы жителей г. Иванова, лишая их возможности приема более 3-х каналов телевидения. С целью прекращения нарушений антимонопольного закона Ивановское теруправление МАП России предлагает Главе города Иванова внести изменения в п. 4 ("Общие положения") указанных выше "Правил", предусмотрев обязанность оператора связи, получившего по конкурсу доступ на объект муниципального жилого фонда, обеспечивать всех заключивших договоры жителей дома уверенным приемом не менее 8 телевизионных каналов, программы по которым публикуются в Ивановских средствах массовой информации.

Кроме того, предусмотреть в указанных "Правилах" необходимость сохранить действующую систему приема телевизионных каналов для граждан, не заключивших договор на предоставление услуг кабельного телевидения.

Зам. Председателя Комиссии

Д.А.Староверов

Члены Комиссии:

Н.М.Перекотин

С.Ф.Черненкова

М.Г.Сафонов