Решение Ивановского областного Суда от 5 мая 2004 г. N 3-48/2004 Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, поэтому положения Закона Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" в части их распространения на правоотношения, возникшие с 1 января 2001 г., признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия

Решение Ивановского областного Суда
от 5 мая 2004 г. N 3-48/2004

Именем Российской Федерации

Ивановский областной суд в составе

председательствующего при секретаре с участием прокурора

Рощиной О.А., Фуфыгиной Н.А., Печенкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Иванове 5 мая 2004 года гражданское дело по заявлению прокурора Ивановской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Ивановской области от 28 декабря 2001 года N 91-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год",

установил:

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением и признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия ст. 2 Закона Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" от 28 декабря 2001 года N 91-ОЗ в части распространения действия Закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2001 года. Заявленные требования мотивированы тем, что статья 2 оспариваемого Закона противоречит пункту 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, которым установлено, что акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено данным Кодексом или федеральным законом.

Представитель Законодательного Собрания по доверенности Норкин А.В. пояснил суду, что 29 апреля 2004 года Законодательным Собранием Ивановской области принят Закон о внесении изменения в статью 2 Закона Ивановской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год", который вступает в силу со дня его официального опубликования. Из статьи 2 исключены слова "и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2001 года". На настоящий момент Закон не подписан Главой Администрации Ивановской области и официально не опубликован. Представитель Законодательного Собрания считает, что признание оспариваемого прокурором положения Закона от 28.12.01 г. N 91-ОЗ в судебном порядке нецелесообразно.

Представитель Администрации Ивановской области, надлежаще извещенный о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Закон Ивановской области от 28 декабря 2001 года N 91-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" является актом бюджетного законодательства. Согласно части 2 ст. 2 БК РФ нормативные акты, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно п. 1 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Законом Ивановской области от 28 декабря 2001 года N 91-ОЗ, опубликованным в Собрании законодательства Ивановской области N 3 от 15 февраля 2002 года, внесены изменения и дополнения в действующий с 1 января 2001 года Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" от 28 марта 2001 г. N 9-ОЗ (в редакции от 15 мая 2001 г. N 21-ОЗ, от 23 июля 2001 г. N 49-ОЗ, от 19.11.2001 N 75-ОЗ).

Статьей 2 Закона N 91-ОЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2001 года.

Из вышеизложенного следует вывод, что положение ст. 2 Закона N 91-ОЗ от 28.12.01 г. в части распространения действия этого Закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2001 года, противоречит федеральному законодательству. Суд признает его недействующим со дня принятия.

Суд считает необоснованными доводы представителя Законодательного Собрания Ивановской области о том, что оспариваемое положение Закона области от 28.12.01 г. не нарушает ничьих прав и законных интересов. Согласно п. 2 ст. 5 БК РФ закон о бюджете принимается на финансовый год. Придание оспариваемой прокурором нормой Закона обратной силы Закону о бюджете на 2001 год является прямым нарушением действующего законодательства, влечет его нестабильность, затрагивает права участников бюджетного процесса. На момент рассмотрения дела представленный в копии Закон от 29 апреля 2004 г. об исключении из ст. 2 Закона Ивановской области N 91-ОЗ от 28.12.01 г. указания о распространении этого Закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2001 года, не подписан, не опубликован, в связи с чем не имеет юридической силы и не может быть принят судом во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 253, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать статью 2 Закона Ивановской области от 28 декабря 2001 года N 91-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2001 год" в части распространения действия Закона на правоотношения, возникшие с 1 января 2001 года, противоречащей федеральному законодательству и недействующей в этой части со дня принятия.

Обязать Законодательное Собрание Ивановской области опубликовать в Собрании законодательства Ивановской области сообщение о настоящем решении суда после вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней через Ивановский областной суд.