Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 30 мая 2003 г. N 256 "О законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении дополнения в статью 49 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части конкретизации прав субъектов Российской Федерации по принятию законов, связанных с возможной передачей отдельных своих полномочий органам местного самоуправления)"

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 49 Лесного кодекса Российской Федерации", внесенный комитетом Законодательного Собрания по местному самоуправлению и связям с общественностью во исполнение постановления Законодательного Собрания от 09.04.2003 N 174, руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:

1. В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации внести в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении дополнения в статью 49 Лесного кодекса Российской Федерации".

2. Поручить представление проекта при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутату Законодательного Собрания Тихомирову В.Н.

3. Направить настоящее постановление и законопроект депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Алексееву А.А., Беляеву Л.А., Крутовой В.В., Яковлевой Т.В., членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Бакунину В.И., Гусеву В.К., законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу при ее рассмотрении в Федеральном Собрании.

4. Опубликовать настоящее постановление в "Собрании законодательства Ивановской области".

Председатель

Законодательного Собрания

П.А.Коньков

Проект

Вносит Законодательное Собрание

Ивановской области

Федеральный закон
"О внесении дополнения в статью 49
Лесного кодекса Российской Федерации"
(в части конкретизации прав субъектов Российской Федерации
по принятию законов, связанных с возможной передачей
отдельных своих полномочий органам местного самоуправления)

Принят Государственной Думой

Одобрен Советом Федерации

Статья 1. Статью 49 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ (Собрание Законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610) дополнить следующими словами : "и законами субъектов Российской Федерации.".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В.В.Путин

Москва, Кремль

__________ 2003 г.

N______ -ФЗ

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнения в
статью 49 Лесного кодекса Российской Федерации"
(в части конкретизации прав субъектов Российской Федерации
по принятию законов, связанных с возможной передачей
отдельных своих полномочий органам местного самоуправления)

Разработанный законопроект вносится по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - часть 1 подпункт к) статьи 72 (применительно к лесному законодательству) в целях реализации положений части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, установившей, что "2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств...".

Принятие законопроекта позволит устранить существующие разночтения в Лесном кодексе Российской Федерации, 15 статья которого допускает участие муниципальных образований в лесных отношениях, а статья 49 фактически содержит отсылку к законодательству Российской Федерации: "Статья 49. Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Несмотря на то, что статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации включает в "лесное законодательство Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, природоохранные прокуратуры (по Ивановской области и Верхневолжская межрегиональная), непосредственно ссылаясь на статью 49 указанного Кодекса, опротестовали законы Ивановской области, положения которых допускали участие органов местного самоуправления в сфере лесных правоотношений. Фактически оспаривается возможность передачи отдельных полномочий субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления, хотя действующий Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ предусматривает подобное: Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: 6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;..". (Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями принятого Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 280514-3 также предусматривает возможность принятия законов субъектов Российской Федерации по подобным вопросам).

Принятие предложенного законопроекта обусловлено, с одной стороны, прямыми нормами Конституции Российской Федерации, а, с другой стороны, федеративной природой Российского государства.

Согласно статье 13 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 года N 119-ФЗ проект, внесенный Законодательным Собранием Ивановской области, предварительно направлен постановлением в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о его поддержке.

Вступление в силу Федерального закона "О внесении дополнения в статью 49 Лесного кодекса Российской Федерации" не требует изменения, отмены или принятия актов федерального законодательства.

Реализация Федерального закона "О внесении дополнения в статью 49 Лесного кодекса Российской Федерации" не потребует материальных затрат, финансово - экономического обоснования законопроекта и заключения Правительства Российской Федерации, поскольку не предусматриваются расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

Принято

Законодательным Собранием

Ивановской области

30 мая 2003 г.