Постановление Законодательного Собрания Ивановской области от 5 февраля 2003 г. N 30 "О поддержке Обращения Совета народных депутатов Камчатской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации по проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации"

Рассмотрев постановление Совета народных депутатов Камчатской области от 6 декабря 2002 г. N 283 "Об Обращении Совета народных депутатов Камчатской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации по проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации", принимая во внимание решение комитета Законодательного Собрания по местному самоуправлению и связям с общественностью, Законодательное Собрание Ивановской области постановляет:

1. Поддержать Обращение Совета народных депутатов Камчатской области к Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации по проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Направить настоящее постановление в Совет народных депутатов Камчатской области, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

И.о. Председателя

Законодательного Собрания

И.В.Шутова

Президенту Российской Федерации

Правительству Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской

Федерации

Законодательным (представительным)

органам государственной власти

субъектов Российской Федерации

Обращение
Совета народных депутатов Камчатской области
к Президенту Российской Федерации, Правительству
Российской Федерации, Федеральному Собранию
Российской Федерации, законодательным (представительным)
органам государственной власти субъектов Российской
Федерации по проблемам развития местного самоуправления
в Российской Федерации

(по результатам совместного с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации семинара-совещания на тему: "Развитие местного самоуправления в России: проблемы и перспективы. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях" (г. Петропавловск-Камчатский, 18 ноября 2002 г.)

Рассмотрев материалы семинара-совещания по проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации, Совет народных депутатов Камчатской области отмечает, что правоприменительная практика законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении выявила ряд проблем, препятствующих дальнейшему эффективному развитию местного самоуправления, таких как:

- необеспеченность реализации программы гарантий местного самоуправления, установленной Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

- отсутствие четкого правового разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления, имеющихся в их распоряжении, материально-финансовым ресурсам;

- неэффективность законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

- непроработанность процедур обеспечения ответственности и контроля за деятельностью органов местного самоуправления как со стороны граждан, так и со стороны государства;

- неполнота, внутренняя несогласованность и несистемность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении;

- несовершенство системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях закреплены в Законе Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - закон о ЗАТО), принятом в 1992 году. В условиях переходного периода к рыночной экономике и проведения конверсии оборонно-промышленного комплекса закон о ЗАТО сыграл исключительно важную роль в обеспечении работы градообразующих предприятий, в сохранении социальной инфраструктуры и поддержании жизнедеятельности закрытых городов.

В составе 22 субъектов Российской Федерации функционируют 42 закрытых административно-территориальных образования с населением около 2 млн. человек, в которых размещены научно-исследовательские и промышленные предприятия оборонного комплекса, воинские части, военные и другие объекты.

Возросшая угроза террористических актов в отношении особо опасных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях приводит к необходимости принятия дополнительных мер по обеспечению физической защиты таких объектов.

В свою очередь процессы, происходящие в стране, требуют совершенствования отдельных положений закона о ЗАТО.

В первую очередь это положения, связанные с процедурой упразднения закрытых административно-территориальных образований и установлением социальных гарантий гражданам, проживающим и работающим в ЗАТО, в части выплаты им компенсации в случае причинения ущерба жизни, здоровью или имуществу из-за радиационного или иного воздействия при авариях на предприятиях и объектах. В настоящее время возникла необходимость законодательно четко определить порядок установления и снятия статуса зон воздействия закрытых административно-территориальных образований и меры социально-экологической защиты населения, проживающего в зонах такого воздействия. Требуется также дополнительная работа по приведению положений закона о ЗАТО в соответствие с действующим законодательством.

Рассмотрев на семинаре-совещании проект новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Совет народных депутатов Камчатской области не поддерживает концепцию указанного законопроекта по следующим основаниям:

- концепция развития местного самоуправления, реализованная в законопроекте, нарушает основополагающие принципы местного самоуправления, провозглашенные в Европейской хартии местного самоуправления, такие как:

- местное самоуправление - право, а не обязанность населения;

- выборность непосредственно населением органов местного самоуправления;

- отсутствие соразмерности обеспечения органов местного самоуправления финансовыми ресурсами их полномочиям.

Кроме того, законопроект нарушает установленные Конституцией Российской Федерации принципы самостоятельности местного самоуправления и их независимости от органов государственной власти. Органы государственной власти вторгаются в компетенцию органов местного самоуправления и приобретают организационно-распорядительные функции в отношении них, например, участие органов государственной власти в назначении глав администраций.

Рассмотрев на семинаре-совещании концепцию проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", Совет народных депутатов предлагает:

- законодательно четко определить порядок установления и снятия статуса зон воздействия закрытых административно-территориальных образований и меры социально-экологической защиты населения, проживающего в зонах этого воздействия;

- провести дополнительную работу по приведению положений Закона о ЗАТО в соответствие с действующим законодательством.

На основании изложенного Совет народных депутатов Камчатской области:

1. Просит Президента Российской Федерации не вносить в порядке законодательной инициативы проект новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как нарушающего международные договоры и Конституцию Российской Федерации.

2. Предлагает Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, доработать указанные законопроекты с учетом высказанных предложений.

3. Просит законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддержать настоящее Обращение.

Первый заместитель председателя

Совета народных депутатов

Камчатской области

В.А.Бондаренко