Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 9 июля 2003 г. N 1489/5 Иск об аннулировании действия лицензии на право перевозки грузов автомобильным транспортом оставлен без удовлетворения, поскольку обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии, на дату рассмотрения дела судом отсутствуют

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 9 июля 2003 г. N 1489/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С. при ведении протокола судебного заседания судьей Калиничевой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Ивановского областного отделения Российской транспортной инспекции к индивидуальному предпринимателю Базанову Алексею Валентиновичу об аннулировании действия лицензии на право перевозки грузов автомобильным транспортом ГСС-37-302802,

при участии в судебном заседании:

от истца: Тюгина А.П. - главного специалиста по доверенности от 9 июля 2003 г.,

от ответчика: предпринимателя Базанова А.В. по паспорту 24 02 416336 от 7 марта 2002 г., свидетельству о государственной регистрации N 17890 серии 364 от 7 апреля 1998 г.,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Базанову Алексею Валентиновичу об аннулировании действия лицензии на право перевозки грузов автомобильным транспортом ГСС-37-302802 обратилось Ивановское областное отделение Российской транспортной инспекции (далее РТИ).

В обоснование исковых требований истец указал, что предпринимателем Базановым А.В., имеющим лицензию на право перевозки грузов автомобильным транспортом, допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Постановлением Правительства РФ N 402 от 10 июня 2002 г. в части соответствия индивидуального предпринимателя квалификационным требованиям. Предприниматель Базанов А.В. в срок, установленный Приказом Минтранса РФ от 22 июня 1998 г. N 75, не прошел повышение квалификации на базе аккредитованных учебных центров. Решением РТИ N 22444 от 30 апреля 2003 г. действие лицензии ГСС-37-302802 приостановлено, Базанову А.В. установлен срок для устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Данное требование лицензиатом исполнено не было, что послужило основанием для обращения РТИ в арбитражный суд с требованием об аннулировании в судебном порядке выданной ответчику лицензии.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что в период с 16 июня 2003 г. по 27 июня 2003 г. им пройдено обучение по программе повышения квалификации, о чем 1 июля 2003 г. он уведомил лицензирующий орган, представив копию удостоверения в подтверждение соответствия квалификационным требованиям.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Базанов Алексей Валентинович зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица 7 апреля 1998 года Регистрационной палатой Администрации г. Иваново, о чем ему выдано свидетельство N 17890 серии 364. Согласно свидетельству, одним из видов осуществляемой предпринимателем деятельности является оказание транспортных услуг.

Ивановским областным отделением Российской транспортной инспекции Базанову А.В. была выдана лицензия ГСС-37-302802 на право перевозки грузов автотранспортом со сроком действия с 20 апреля 2001 г. по 20 апреля 2004 г.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Пунктом 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2002 года N 402, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильньм транспортом в числе которых названо соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июня 1998г. N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом" установлено, что специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Как следует из материалов дела, при получении лицензии Базанов А.В. представил в лицензирующий орган в подтверждение соответствия квалификационным требованиям удостоверение о квалификации от 9 апреля 1998г. Исходя из требований вышеназванных нормативных актов, в срок до 9 апреля 2003 г. года лицензиат был обязан пройти повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам.

В связи с отсутствием документов о соответствии Базанова А.В. квалификационным требованиям 30 апреля 2003 г. лицензирующий орган принял решение о приостановке с 15 мая 2003 г. действия лицензии N ГСС-37-3022802, указав на грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований. Лицензирующим органом установлен срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии - 15 июня 2003 г. Решение о приостановлении действия лицензии в соответствии было доведено лицензирующим органом до сведения лицензиата. В срок до 15 июня 2003 г. лицензиат не представил в лицензирующий орган документы, подтверждающих устранение выявленных нарушений

В то же время из представленных ответчиком документов следует, что в период с 16 июня 2003 г. по 27 марта 2006 г. Базанов А.В. прошел обучение, необходимое для подтверждения соответствия квалификационным требованиям. Удостоверение о повышении квалификации 1 июля 2003 г. представлено Базановым А.В. в лицензирующий орган.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ N 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", наделяя лицензирующий орган правом приостанавливать действие лицензии, устанавливает судебный порядок решения вопроса об аннулировании лицензии.

Согласно абз. 2 пункта 1, пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 8 августа 2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа в случае, если в установленный лицензирующим органом срок лицензиат не устранил нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии.

Из вышеизложенной нормы следует, что при рассмотрении иска об аннулировании лицензии суд, исходя из фактических обстоятельств дела, может, но не обязан принять решение об аннулировании лицензии.

Судебный порядок лишения лицензии является гарантией исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на занятие лицензируемой деятельностью и предполагает, что ограничение прав должно осуществляться не по волеизъявлению государственного органа по факту допущенного лицензиатом нарушения, а по решению суда, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств по делу.

Из материалов дела следует, что при установленном лицензирующим органом сроке устранения нарушений - 15 июня 2003 г. лицензиат 16 июня 2003 г. принял меры по устранению нарушений, повлекших приостановление лицензии, и непосредственно по окончании обучения представил документы, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям в РТИ. Обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии, на дату рассмотрения дела судом отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований лицензирующего органа и принятия решения об аннулировании лицензии на право перевозки грузов автомобильным транспортом ГСС-3 7-3 02802, выданной Базанову А.В.

Вопрос распределения судебных расходов не рассматривался, так как в силу части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Отказать Ивановскому областному отделению Российской транспортной инспекции в удовлетворении требований об аннулировании лицензии, выданной предпринимателю Базанову Алексею Валентиновичу, на право перевозки грузов автомобильным транспортом номер ГСС 37 302802.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья

М.С.Калиничева