Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 30 июня 2003 г. N 1358/5 Иск о признании недействительными ненормативного правового акта - постановления Главы администрации Ивановского района оставлен без удовлетворения, поскольку в нем не содержится норм нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица либо гражданина

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 30 июня 2003 г. N 1358/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе: председательствующего Муравьевой И.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Городского комитета по управлению имуществом администрации г.Иваново к Администрации Ивановского района Ивановской области,

третье лицо: ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения",

о признании недействительными ненормативного правового акта - постановления Главы администрации Ивановского района Ивановской области от 2 октября 2001 г. N 1193 "Об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию профилактория на 100 мест ОАО "ИЗТС" в д.Бухарово Коляновской сельской администрации" и акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 14 сентября 2001 г.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Поляковой Н.Е. - начальника юридического отдела по доверенности от 13 января 2003 г.;

от ответчика: Масленниковой Г.Л. - юриста по доверенности от 6 марта 2003 г.;

от третьего лица: Мелентьева А.И. - начальника юридического отдела по доверенности от 2 сентября 2002 г., Мелентьева А.А. - адвоката по доверенности от 10 февраля 2003 г.,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации Ивановского района Ивановской области о признании недействительными ненормативного правового акта - постановления Главы администрации Ивановского района Ивановской области от 2 октября 2001 г. N 1193 "Об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию профилактория на 100 мест ОАО "ИЗТС" в д.Бухарово Коляновской сельской администрации" и акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 14 сентября 2001 г. обратился Городской комитет по управлению имуществом администрации г.Иваново. Третьим лицом по делу на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, истец привлек ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения".

Указанные требования истец обосновывает тем, что при приватизации Ивановского завода тяжелого станкостроения профилакторий не вошел в укрупненный перечень объектов, не подлежащих приватизации, и в силу прямого указания закона (приложение N 3 к постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27 декабря 1991 г.) подлежал передаче в муниципальную собственность города Иванова. Однако оспариваемым постановлением профилакторий значится принадлежащим ОАО "ИЗТС", что противоречит указанному законодательству и нарушает интересы собственника - муниципального образования город Иваново. Профилакторий был построен и функционировал как объект здравоохранения еще до момента приватизации завода и являлся объектом федеральной собственности. Утверждение акта приемки объекта в эксплуатацию спустя 10 лет после окончания строительства не может являться основанием для смены собственника в отношении объекта. Кроме того, постановлением N 1193 от 2 октября 2001 г. профилакторий, находящийся на территории г.Иваново, неправомерно обозначен как объект, находящийся на территории Ивановского района. Таким образом, по мнению истца, оспариваемое постановление принято Главой администрации Ивановского района с превышением полномочий.

Ответчик заявленные требования не признал по следующим основаниям:

Строительство спорного объекта было начато Ивановским станкостроительным производственным объединением, которому для этого был выделен земельный участок из земель на территории Ивановского района. Указанный земельный участок до настоящего времени закреплен за ИСПО и не входит в черту города Иваново. Первоначальное написание в акте приемки от 14 сентября 2001 г. места расположения профилактория: г.Иваново, ул.Профессиональная, 51, является указанием на почтовый адрес объекта. Кроме того, ответчик отметил, что истец не предпринимал действий по завершению строительства и сдаче объекта государственной комиссии, из чего следует, что истец не принял на себя обязанности собственника, и его права юридически не оформлены.

ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку предметом судебного разбирательства фактически является спор о праве собственности, а, поскольку не доказано иное, собственником спорного здания является ОАО "ИЗТС"; акт государственной приемочной комиссии ненормативным актом не является;

оспариваемый ненормативный акт не нарушал каких-либо прав или законных интересов истца; истец не представил доказательств, подтверждающих право муниципальной собственности г.Иванова на спорный объект; профилакторий расположен в Ивановском районе.

Судебное разбирательство по делу откладывалось в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом установлено:

В соответствии с решением Исполкома Ивановского районного Совета народных депутатов от 8 сентября 1982 г. N 332 Ивановскому станкостроительному производственному объединению (правопредшественник ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения") был выделен земельный участок площадью 1,75 гектаров земли для строительства профилактория. Государственный акт на право пользования землей выдан 29 октября 1984 года. План границ землепользования утвержден решением исполкома Ивановского районного Совета народных депутатов N 392-6 от 15 октября 1984 года.

Участок выделен из земель Пригородного лесхоза на территории Ивановского района вблизи деревни Бухарово Коляновской сельской администрации.

Разрешение на проектирование и строительство выдано Ивановским районным Советом народных депутатов решением от 4 февраля 1981 г. N 40-2. Объект принят в эксплуатацию рабочей комиссией 02 октября 1991 года. Решением приемочной комиссии от 14 сентября 2001 года профилакторий был введен в действие.

Постановлением Главы администрации Ивановского района от 2 октября 2001 г. N 1193 акт государственной комиссии от 14 сентября 2001 г. был утвержден и ОАО "ИЗТС" предписывалось зарегистрировать профилакторий в ГП "Госучет".

На основании вышеуказанного постановления и акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 14 сентября 2001 г. Учреждением юстиции Ивановской области по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ОАО "Ивановский завод тяжелого станкостроения" на здание профилактория.

Полагая, что профилакторий является собственностью муниципального образования - город Иваново, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 14 сентября 2001 г. и вынесенного на его основании постановления Главы администрации Ивановского района от 2 октября 2001 г. N 1193.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что в удовлетворении требования о признании недействительным постановления от 2 октября 2001 г. N 1193 "Об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию профилактория на 100 мест ОАО "ИЗТС" в д.Бухарово Коляновской сельской администрации" заявителю следует отказать.

В части признания недействительным акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 14 сентября 2001 г. производство подлежит прекращению.

Факт нахождения объекта на территории Ивановского района подтверждается актом предоставления ответчику земельного участка на землях Ивановского района, решением Ивановского районного Совета народных депутатов от 4 февраля 1981 г. N 40-2, совместным постановлением Глав администраций города Иванова и Ивановского района от 6 мая 1994 г. N 371 "Об утверждении городской черты города Иваново".

В связи с изложенным суд считает, что права муниципального образования города Иваново оспариваемым постановлением от 2 октября 2001 г. N 1193 не нарушены и заявление в этой части удовлетворению не подлежит.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса РФ недействительным может быть признан ненормативный акт, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица либо гражданина, т.е. ненормативный акт должен содержать обязательные для данного лица предписания, распоряжения, выводы и т.д., влекущие неблагоприятные для заявителя последствия.

Акт приемки законченного строительством объекта от 14 сентября 2001 года лишь фиксирует факт готовности профилактория к вводу в эксплуатацию, соответствие его проекту и экологическим, пожарным и другим нормам и правилам.

Акт не содержит каких-либо предписаний, неблагоприятных для заявителя, и в соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о его недействительности арбитражному суду неподведомственно, в связи с чем производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по делу судом не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине" истец от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь п. 1 ст. 150, ст.ст.167-170, 201 АПК РФ,

решил:

1. В удовлетворении требования о признании недействительным постановления Главы администрации Ивановского района Ивановской области от 2 октября 2001 г. N 1193 "Об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию профилактория на 100 мест ОАО "ИЗТС" в д.Бухарово Коляновской сельской администрации" Городскому комитету по управлению имуществом администрации г.Иваново отказать.

2. В части требования о признании недействительным акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 14 сентября 2001 г. года производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

И.К.Муравьева