Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 21 апреля 2002 г. N 821/5 Межрайонная Инспекция МНС РФ по Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Отделу внутренних дел Тейковского района Ивановской области о взыскании налоговых санкций за непредставление сведений о доходах, выплаченных физическим лицам

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 21 апреля 2002 г. N 821/5

Судья Арбитражного суда Ивановской области Голиков С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чеботаревой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

Межрайонной Инспекции МНС РФ N 2 по Ивановской области

к ОВД Тейковского района Ивановской области

о взыскании 6950 рублей налоговых санкций

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Кузнецовой Н.В. - заместителя руководителя Инспекции по доверенности N 27 от 1 апреля 2003 г.,

от ответчика - Чадаева В.Г.- заместителя начальника по тылу по доверенности от 16 апреля 2003 г., Липской С.Б. - инспектора ОПО УВД по ивановской области по доверенности oт 16 апреля 2003 г.,

установил:

Межрайонная Инспекция МНС РФ N 2 по Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к отделу внутренних дел Тейковского района Ивановской области о взыскании 6 950 руб. налоговых санкций по Решению ИМНС от 26 ноября 2002 г.

Представитель ИМНС в судебном заседании поддержал свои исковые требования, сославшись на акт выездной налоговой проверки N 60 от 24 октября 2002 г.

Представители ответчика с исковыми требованиями не согласились ввиду того, что сведения, содержащиеся в бланке документа о выплаченных физическому лицу дохода (паспортные данные, место проживания и т.п.), являются в соответствии с Законом "О государственной тайне" сведениями, содержащими государственную тайну. В связи с тем, что не имеется Порядка передачи в налоговые органы сведений о доходах физических лиц, составляющих государственную тайну, у отдела внутренних дел не возникло обязанности представлять такие сведения в налоговый орган. Кроме того, представитель ОВД пояснил, что отдел внутренних дел, не представляя сведения о доходах, выплаченных физическим лицам, выполнял указания уполномоченного вышестоящего органа - Министерства внутренних дел Российской Федерации (Телеграммы NN HP 2960/210 от 17 апреля 2002 г. и HP 401 от 25 июля 2002 г.), УВД Ивановской области (телеграммы NN HP 6143 от 29 марта 2002 г., HP 7543 от 9 апреля 2002 г.). Следовательно, взыскание налоговых санкций по решению ИМНС является неправомерным.

В случае взыскания штрафа ответчик просит суд снизить размер штрафа, так как ОВД является органом исполнительной власти, финансируется из бюджета.

Истец против заявленного ходатайства не возражал. Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Арбитражный суд установил.

В результате выездной налоговой проверки (акт проверки N 60 от 24 октября 2002 г., проведенной инспекцией в отделе внутренних дел Тейковского района на предмет правильности исчисления, удержания и перечисления в бюджет налога на доходы физических лиц в 2001 году, полноты и своевременности представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам за 2001 год, установлены следующие налоговые нарушения:

- непредставление сведений о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001 году, в количестве 139 штук.

На основании акта проверки руководителем налоговой инспекции вынесено решение N 816 от 26 ноября 2002 г. о привлечении ОВД Тейковского района к налоговой ответственности:

- по п. 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ в общей сумме 6950 рублей.

На день судебного рассмотрения ОВД Тейковского района налоговые санкции в добровольном порядке не уплачены.

Оценив представленные по делу доказательства, Арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24 Налогового кодекса РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.

Налоговые агенты обязаны вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику и представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

В соответствии со статьей 230 Налогового кодекса РФ налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах, начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Форма представления сведений о доходах физических лиц утверждена Приказом МНС РФ от 30 октября 2001 г. N БГ-3-04/458 "Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу".

ОВД Тейковского района является налоговым агентом по налогу на доходы физических лиц, следовательно, обязан, в том числе представлять в налоговый орган сведения о доходах физических лиц.

В силу пункта 5 статьи 24 НК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на налогового агента обязанностей последний несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый непредставленный документ. ОВД Тейковского района не представил в налоговый орган 139 документов о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001 году, размер штрафа по Решению ИМНС составил 6 950 рублей.

Довод ОВД Тейковского района о том, что он не имел обязанности представлять сведения о доходах, выплаченных своим работникам, ввиду того, что эти сведения составляют государственную тайну, судом не принимается по причине его несостоятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О государственной тайне", государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Статья 5 Закона устанавливает Перечень сведений, составляющих государственную тайну, указывая, в том числе, что государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Отделом внутренних дел Тейковского района не представлено доказательств, что сведения о доходах 139 работников раскрывают сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности. Законом "О государственной тайне" паспортные данные и адрес места жительства не отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну.

Кроме того, в акте выездной налоговой проверки от 24 октября 2002 г. указано, что проверка проведена сплошным методом проверки всех представленных бухгалтерских документов: журнал главная книга, налоговые карточки, кассовые и банковские документы, авансовые отчеты.

Приложение N 1 к акту проверки содержит сведения о сумме дохода и налога всех 139 работников отдела, на которых не представлены сведения о доходах в налоговый орган. Никаких мер по защите этих сведений ОВД Тейковского района не принимало, возражений на акт проверки по поводу секретности этих сведений в налоговый орган от него не поступало. Это обстоятельство также свидетельствует о том, что сведения о доходах физических лиц - работниках ОВД, предусмотренные статьей 230 НК РФ, не являются документами, содержащими государственную тайну.

Обязанность представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам, установленная для налоговых агентов статьями 24 и 230 Налогового кодекса РФ, должна быть исполнена ОВД Тейковского района, даже если отдел считал такие сведения содержащими государственную тайну. Эта обязанность обеспечена предусмотренной пунктом 8 статьи 10 Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" обязанностью государственных служащих, в том числе работников МИМНС РФ N 2, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Кроме того. Министерством РФ по налогам и сборам издан приказ N БГ-4-04/1 ДСП от 15 января 2002 г. "О порядке приема, обработки и учета налоговыми органами России сведений о доходах физических лиц за 2001 год, составляющих государственную тайну". Данный приказ обязателен для налоговых органов, и согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не нуждается в обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, так как не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организаций и не имеет межведомственного характера.

В то же время при взыскании налоговых санкций, руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса РФ, суд считает возможным снизить размер налоговых санкций с 6 950 руб. до 50 рублей в силу того, что отдел внутренних дел является подразделением Министерства внутренних дел, т.е. органом исполнительной власти, финансируется из бюджета.

Учитывая, что ОВД, как орган, финансируемый из федерального бюджета, освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" вопрос о взыскании госпошлины не решался.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 216, 257, 276, 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 112 и 114 Налогового кодекса РФ, Арбитражный суд

решил:

1. Исковые требования Межрайонной инспекции МНС России N 2 по Ивановской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с Отдела внутренних дел Тейковского района, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Октябрьская, д. 33:

- в доход консолидированного бюджета - 50 руб. налоговых санкций.

3. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст.259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст.276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья

С.Н.Голиков