Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 10 июня 2003 г. N 62А/5 В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, не имеют маркировки и подтверждения соответствия требованиям нормативных документов - такие пищевые продукты признаются некачественными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 10 июня 2003 г. N 62А/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе:

председательствующего Муравьевой И.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества "Торговый дом "Кубань"

к Управлению Госторгинспекции по Ивановской области

о признании недействительным ненормативного акта государственного органа - постановления по делу об административном правонарушении N 001232, вынесенного руководителем Управления Госторгинспекции по Ивановской области 9 декабря 2002 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Корнилова Э.Г. - адвоката по ордеру N 020455 от 25 апреля 2003 г., доверенности от 8 апреля 2003 г.;

от ответчика: Поляковой Е.Н. - главного юрисконсульта по доверенности от 3 января 2003 г.,

установил:

В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным ненормативного акта государственного органа - постановления по делу об административном правонарушении N 001232, вынесенного руководителем Управления Госторгинспекции по Ивановской области 9 декабря 2002 г., обратилось Закрытое акционерное общество "Торговый дом "Кубань".

В обоснование указанного требования заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Вмененные ему правонарушения отсутствовали, т.к. вся реализуемая в магазине продукция была надлежащего качества, сертифицирована, маркирована и хранилась в установленных соответствующими нормативами условиях. Из акта проверки следует, что вся продукция, по которой у Управления Госторгинспекции возникли вопросы, была обнаружена на оптовом складе ЗАО "Торговый дом "Кубань", не имеющем отношения к магазину, и на реализацию не передавалась. Хранение продукции без реализации не образует состав административного правонарушения. В нарушение ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен лишь 3 декабря 2002 года, хотя правонарушение было выявлено 18 ноября 2002 года. В постановлении указано, что изъятая у общества алкогольная продукция обращена в собственность государства, т.е. фактически была произведена ее конфискация, что является полномочием суда, а не органов Госторгинспекции.

В судебном заседании представитель заявителя указанные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и просила оставить жалобу общества без удовлетворения, полагая, что у руководителя Управления Госторгинспекции имелись все основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Арбитражным судом установлено:

Проверкой магазина "Продукты" ЗАО "Торговый дом "Кубань", проведенной 18 ноября 2002 года Управлением Госторгинспекции по Ивановской области, было установлено, что в данной торговой точке производилась продажа продовольственных товаров, в том числе алкогольной продукции ненадлежащего качества, без маркировки изготовителя на потребительской упаковке, с нарушением условий хранения, без сертификата соответствия.

По результатам проверки был составлен акт от 18 ноября 2002 года. В акте, в частности, указано:

1) при осмотре складского помещения температура и влажность воздуха превышала допустимые нормы, в результате чего бутылки с вином, этикетки и спецмарки отсырели, сморщились и частично отклеились. По этой причине были забракованы и сняты с реализации вино "Анапа" в количестве 3969 единиц, вино "Мадера" в количестве 264 единиц и вино "Улыбка" в количестве 530 единиц. Вся продукция изготовлена на ЗАО "Торговый дом "Кубань". По факту изъятия составлен протокол от 27 ноября 2002 г.;

2) на вино "Улыбка" в количестве 552 единиц, производства ЗАО "Торговый дом "Кубань" не представлен сертификат соответствия;

3) в связи с нарушением требований ГОСТ 13539-89 "Консервы мясные и мясорастительные. Маркировка потребительской тары" забракованы и сняты с продажи "Свиная тушенка" в количестве 1710 единиц, тушенка "Смоленская" в количестве 270 единиц, каша гречневая "Губернаторская" в количестве 990 единиц;

4) по наличию на банках пятен ржавчины забраковано и снято с производства молоко сгущенное и какао в количестве 135 единиц;

5) кроме того, был произведен отбор проб вышеуказанной алкогольной продукции.

По результатам испытаний, проведенных Санитарно-пищевой лабораторией Управления Госторгинспекции по Ивановской области, было установлено, что вино "Анапа" и "Улыбка" по органолептическим показателям - наличие посторонних включений, аромат и вкус не характерные для виноградного вина, с посторонним привкусом и ароматом, не отвечают требованиям ГОСТ 7208-93.

Рассмотрев материалы проверки, руководитель Управления Госторгинспекции 09 декабря 2002 года вынес постановление N 001232 о привлечении ЗАО "Торговый дом "Кубань" к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ в размере сорока тысяч рублей.

Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, ЗАО "Торговый дом "Кубань" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления заявителю следует отказать.

Согласно статьи 10 Закона "О защите прав потребителя", статьям 7, 13 Закона "О сертификации работ и услуг", статьи 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", алкогольная продукция подлежит обязательной сертификации.

Отсутствие сертификата соответствия на вино "Улыбка" в количестве 552 бутылок подтверждается актом проверки, справкой Федерального государственного учреждения "Ивановский центр стандартизации, метрологии и сертификации" от 21 мая 2003 г., а также объяснениями директора магазина Круговой И.В. от 18 и 28 ноября 2002 года.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ 2903-78 "Молоко сгущенное с сахаром. Технические условия" продукт должен храниться при температуре от 0 до 10 градусов по Цельсию и относительной влажности не выше 85 процентов.

Как видно из акта, хранение продуктов осуществлялось при влажности воздуха 93 процента. Наличие на банках со сгущенным молоком пятен ржавчины не допускается разделом 2 ГОСТ 8764-73 "Консервы молочные. Методы контроля".

В нарушение ГОСТ 13534-89 "Консервы мясные и мясорастительные" банки с тушенкой и кашей губернаторской со свининой надлежащим образом не маркированы.

Указанные нарушения доказываются как актом проверки, так и пояснениями Круговой И.В. о мерах, принятых по результатам проверки.

В связи с изложенным, суд считает, что в действиях ЗАО "Торговый дом "Кубань" присутствует состав административного правонарушения, установленный частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, это продажа товаров с нарушением санитарных правил или без сертификатов соответствия.

Довод заявителя, что в данном случае имело место хранение продукции, и реализация ее не производилась, в связи с чем часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ к данной ситуации неприменима, судом отклоняется. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" оборот пищевых продуктов включает в себя как куплю-продажу пищевых продуктов, так и их хранение и перевозку.

Утверждение заявителя о том, что проверка проводилась на оптовом складе ЗАО "Торговый дом "Кубань", не имеющем отношения к магазину, опровергается материалами дела и не может служить основанием для освобождения от ответственности.

Во всех материалах проверки в качестве объекта проверки указан магазин ЗАО "Торговый дом "Кубань". Возражений по этому поводу от должностных лиц заявителя не поступало. Объяснения к акту проверки подписаны директором магазина ЗАО "Торговый дом "Кубань" и зав.складом ЗАО "Торговый дом "Кубань". Из представленных счетов-фактур и товарно-транспортных накладных следует, что товар доставлялся в магазин "Продукты" - структурное подразделение ЗАО "Торговый дом "Кубань".

Субъектом правонарушения по составу, предусмотренному ч. 2 статьи 14.4 КоАП РФ, может являться юридическое лицо, в данном случае - ЗАО "Торговый дом "Кубань".

Что касается изъятия из незаконного оборота алкогольной продукции по протоколу изъятия от 27 ноября 2002 г., суд считает принятие данной меры обоснованным и правомерным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, не имеют маркировки и подтверждения соответствия требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как было указано выше, отсутствие сертификатов соответствия на вино "Улыбка" в количестве 552 единиц доказано материалами проверки и заявителем не оспорено.

Некачественность вина "Анапа" и "Улыбка" с датами разлива соответственно 16 июля 2000 г. и 29 ноября 2001 г. по органолептическим показателям установлена протоколами испытаний образцов пищевой продукции и продовольственного сырья от 21 ноября 2002 года NN 854 и 858.

В соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ данная мера не является административным наказанием и, в частности, конфискацией (п. 3 ст. 3.7 КоАП РФ).

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу о привлечении к административной ответственности судом не установлено.

При изложенных выше обстоятельствах оснований для отмены постановления от 9 декабря 2002 года N 001232 нет.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 9 декабря 2002 года N 001232, вынесенным Управлением Госторгинспекции по Ивановской области. Закрытому акционерному обществу "Торговый дом "Кубань" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья

И.К.Муравьева