Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 28 июля 2003 г. N 1473/5 В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 28 июля 2003 г. N 1473/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Борисовой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Борисовой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску

Открытого акционерного общества "Грузовое автотранспортное предприятие N 2"

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городах Иванове, Кохме и Ивановском районе

о признании недействительным решения УПФР от 17 апреля 2003 г. за N 467/1 о привлечении акционерного общества к ответственности в виде уплаты штрафа в размере 1970 руб. 42 коп.,

при участии в заседании:

от истца - ю/к Соловьевой Л.А. по довер. от 24 июня 2003 г. за N 370, зам. гл. бухг. Жизеловой А.Р. по довер. от 22 июля 2003 г. за N 227;

от ответчика - вед. ю/к Куроедовой М.В. по довер. N 09-10/29 от 21 ноября 2002 г., зам. нач. отд. Бобиной Г.С. по довер. от 28 мая 2003 г. за N 09-07/14;

установил:

ОАО "Грузовое автотранспортное предприятие N2" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городах Иванове, Кохме и Ивановском районе о признании недействительным решения УПФР от 17 апреля 2003 г. за N 467/1 о привлечении акционерного общества к ответственности по ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа в размере 1970 руб. 42 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда 22 мая 2003 г. исковое заявление принято к производству с назначением предварительного судебного разбирательства.

Предварительное судебное заседание, состоявшееся 22 июня 2003 г., с согласия представителей сторон объявлено завершенным и открыто слушание дела по первой инстанции. В ходе судебного разбирательства представителем истца обращено внимание суда на отсутствие у акционерного общества расчета по сумме санкций и на расхождения в тексте представленных экземпляров справки УПФР по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (возрасту) в связи с особыми условиями труда и выслугу лет за 1998 - 2001 г.г., по водителю Семенову В.В. (в экземпляре УПФ указана дата приказа о переводе Семенова В.В. водителем N 127 от 10 сентября 2001 г. на период до 9 сентября 2001 г., в экземпляре истца - сделана ссылка на приказ N 6к от 16 января 1978 г.). Представитель ответчика пояснил, что ошибочную дату приказа внесли в свой экземпляр справки со слов представителя ОАО "Грузовое автотранспортное предприятие N 2". Составленный к решению расчет по сумме санкций доводился до сведения представителей страхователя, возражений по нему не высказывалось.

Для предоставления истцу возможности проверки обоснованности составленного УПФ расчета по сумме санкций рассмотрение дела откладывалось.

В настоящем судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме, указав на то, что от представления сведений предприятие не уклонялось, что акт проверки и решение УПФР составлены с грубым нарушением требований статьи 101 Налогового кодекса РФ (отсутствует надлежащее обоснование по вменяемому правонарушению, не доказан факт представления недостоверных сведений, нет ссылки на нормы права, не вручен с материалами проверки расчет по сумме санкций), что в акте проверки указывалось на недостоверность индивидуальных сведений лишь в отношении двух работников (Ардасова С.В. и Семенова В.В.), претензии по сведениям на Баранова В.А. излагались лишь в прилагаемой к ату справке УПФР по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (возрасту) в связи с особыми условиями труда и выслугу лет за 1998 - 2001 г.г. С учетом последнего обстоятельства размер санкций подлежит уменьшению в части суммы по сведениям Баранова В. А.

В силу статьи 101 Налогового кодекса РФ несоблюдение проверяющими требований указанной статьи при оформлении результатов проверки является основанием для отмены решения УПФ арбитражным судом.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в выступлении своих представителей в судебном заседании требования истца отклонил за их необоснованностью. В обоснование составленных по результатам проверки документов (акта проверки N 47 от 27 марта 2003 г. и приложения к нему в виде справки УПФР по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (возрасту) в связи с особыми условиями труда и выслугу лет за 1998 - 2001 г.г.) представители УПФР сослались на положения Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. за N 11п. Полное изложение выявленного несоответствия между первичными документами и первоначально представленными индивидуальными сведениями по застрахованным лицам в соответствии с Методическими рекомендациями было изложено проверяющими в справке-приложении к акту проверки.

После заслушивания представителей сторон в судебно заседании объявлялся перерыв до 24 июля 2003 г.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил.

ГУ - Управление ПФ РФ в г.г. Иванове, Кохме и Ивановском районе в результате документальной проверки достоверности представленных ОАО "Грузовое автотранспортное предприятие N 2" в УПФР индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц (см. акт проверки N 47 от 27 марта 2003 г. и приложение к нему в виде справки УПФР по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (возрасту) в связи с особыми условиями труда и выслугу лет) за период 1998 - 2001 г.г. установило: 1) непредставление индивидуальных сведений на Ардасова С.В. и Семенова за 1998 - 1999 г.г. 2) расхождения с фактическими данными (первичными документами предприятия) по 2000 - 2001 г.г.: а) по медникам Баранову В.А. и Семенову В.В. - не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих их специальный льготный стаж за 1 и 2 полугодие 2000 года, за 2001 год; б) по электросварщику Ардасова С.В. - не подтверждена полная занятость его в течение рабочего дня на электросварочных работах, поскольку согласно приказу N 116 от 2 ноября 1998 г. он совмещал профессии слесаря и сантехника.

По результатам проверки акционерному обществу предписывалось представить в УПФР в срок до 27 апреля 2003 г. исправленные индивидуальные сведения: в части заработка (вознаграждения), дохода - на 1 работающего, в части специального трудового стажа: за 1998 г., 1999 г. - на 1 работающего, за 1, 2 полугодие 2000 г. - на 3 работающих, за 2001 г. - на 4 работающих.

Согласно регистрационному штампу УПФ корректирующие сведения представлены в УПФР 25 апреля 2003 г. Корректировка, согласно пояснений представителей ОАО "Грузовое автотранспортное предприятие N 2", касалась работников: Ардасова С.В., Семенова В.В., Баранова В.А.

За допущенное правонарушение решением руководителя Управления ПФ в г.г. Иванове, Кохме и Ивановском районе N 467/1 от 17 апреля 2003 г. акционерное общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания, штрафа в размере 1970 руб. 42 коп.(10% от причитающихся сумм платежей в ПФР за 1, 2 полугодие 2000 г., за 2001 год по работникам: Ардасову С.В., Семенову В.В., Баранову В.А).

Не согласившись с вынесенным решением акционерное общество обратилось в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

Оценив изложенные доводы сторон и представленные ими документы, арбитражный суд не находит достаточных оснований для отмены оспариваемого решения УПФР.

Согласно ст. 6, п. 2 ст. 14 Федерального закона N 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с положениями статей 5, 13 Закона функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию выполняет Пенсионный фонд РФ, в обязанности которого входит осуществление регистрации страхователей, ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей.

Федеральным законом N 27-ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" была установлена правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 5 Закона органом, осуществляющим индивидуальный персонифицированный учет в системе обязательного пенсионного страхования, определен Пенсионный фонд Российской Федерации.

При начальной регистрации застрахованных лиц, при приеме на работу, при ликвидации и снятии с учета страхователь в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона представляет в соответствующий орган ПФР сведения о работающих у него застрахованных лицах, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Закона:

1) страховой номер; 2)фамилию, имя, отчество, фамилию, которая была у застрахованного лица при рождении; 3) дату рождения; 4) место рождения; 5) пол; 6) адрес постоянного места жительства; 7) серию и номер паспорта или удостоверения личности, дату выдачи указанных документов, на основании которых в индивидуальный лицевой счет включены сведения, указанные в подпунктах 1 - 6 пункта 2 настоящей статьи, наименование выдавшего их органа, 8) гражданство.

Помимо данных сведений в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; (в ред. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ); 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; (в ред. Федеральных законов от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ); 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; (в ред. Федеральных законов от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ); 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ); б) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; (в ред. Федеральных законов от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ); 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; (в ред. Федеральных законов от 25 октября 2001 г. N 138-ФЗ, от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ); 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ); 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; (пп. 9 введен Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ); 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы, (пп. 10 введен Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ).

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц (абзац введен Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ (в редакции ФЗ от 31 декабря 2002 г. N 198-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в ПФР.

Согласно ст. 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" Пенсионному фонду, как страховщику, предоставлено право налагать штрафы в соответствии с законодательством РФ.

Факты представления акционерным обществом "Грузовое автотранспортное предприятие N 2" недостоверных сведений на троих работающих в период 1, 2 полугодий 2000 г. и 2001 года: Ардасова С.В., Семенова В.В., Баранова В.А. подтвержден актом проверки N 47 от 27 марта 2003 г. и приложением к нему в виде справки УПФР по проверке достоверности индивидуальных сведений застрахованного лица в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (возрасту) в связи с особыми условиями труда и выслугу лет); представителями истца не опровергается.

Оформление данных документов произведено в полном соответствии с положениями Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 30 января 2002 г. за N 11п.

Итоги проверки (данные по количеству подлежащих исправлению индивидуальных сведений) сведены в акте проверки N 47 от 27 марта 2003 г.

Подробное изложение выявленного несоответствия между первичными документами и первоначально представленными индивидуальными сведениями по застрахованным лицам в части специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (возрасту) в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет, в соответствии с Методическими рекомендациями изложено проверяющими в справке-приложении к акту проверки.

Расхождения в одном из экземпляров справки в части номера приказа на Семенова В.В. не исключают факта недостоверности представленных по данному работнику индивидуальных сведений.

Ссылка истца на нарушения требований статьи 101 Налогового кодекса РФ не может быть принята судом поскольку касается производства по делам о налоговых правонарушениях, совершенных налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами; в данном случае страхователь к числу указанных лиц не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

1. В удовлетворении исковых требований истца отказать.

2. Расходы по госпошлине отнести на истца.

3. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст.259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст.276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья

В.Н.Борисова