Постановление Арбитражного Суда Ивановской области от 26 июня 2003 г. N 30/3 Поскольку средства на реализацию инвалидам льгот по пользованию телефоном в бюджет Ивановского района в 2002 г. из областного бюджета не передавались, у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения иска ОАО "ЦентрТелеком" о взыскании убытков, возникших у него в связи с предоставлением льгот по оплате за пользование телефоном

Постановление Арбитражного Суда Ивановской области
от 26 июня 2003 г. N 30/3

Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Басовой Н.П.,

судей Макарова А.В., Рябцевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидовской Е.И.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя жалобы): Михайлов Н.Н. - начальник юридической службы по доверенности от 1 апреля 2003 г. N 174г., Симонова Е.Н. - начальник юридического по доверенности от 2 апреля 2003 г.,

от ответчика: Масленникова Г.Л. - юрисконсульт по доверенности от 16 января 2003 г. N 1,

от третьих лиц: от Управления Федерального казначейства МФ по Ивановской области - Процюк В.В. - юрисконсульт по доверенности от 13 января 2002 г. N 02-46/100, от Администрации Ивановской области - Горшкова Л.М. - юрисконсульт по доверенности N 01-06/07 от 10 февраля 2003 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "ЦентрТелеком" в лице филиала "Ивтелеком-Сервис" на решение Арбитражного суда Ивановской области от 22 апреля 2003 г. по делу 30/3, принятое судьей Семеновым В.П. по иску ОАО "ЦентрТелеком" в лице филиала "Ивтелеком-Сервис" к администрации Ивановского района Ивановской области о взыскании 2962 руб.,

установил:

ОАО "ЦентрТелеком" в лице филиала "Ивтелеком-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к администрации Ивановского района о взыскании 2962 руб. убытков, возникших у истца в связи с предоставлением льгот по оплате за пользование телефоном в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за период с января 2002 г. по июнь 2002 г. Правовым основанием исковых требований истец указал статью 1069 Гражданского кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Ивановской области и Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ивановской области.

Решением Арбитражного суда от 22 апреля 2003 г. по делу N 30/3 в удовлетворении исковых требований отказано. Основанием для принятия решения послужило то, что истец не доказал состав убытков: противоправность действий (бездействия) администрации Ивановского района, ее вину, а также причинно-следственную связь между действиями (бездействием) администрации Ивановского района и возникновением у истца убытков.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Центр-Телеком" в лице филиала "Ивтелеком-Сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда по делу N 30/3 отменить, исковые требования удовлетворить.

Заявитель жалобы полагает, что вывод суда о недоказанности противоправности действий администрации Ивановского района не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что в 2002 г. денежные средства, предусмотренные Законом Ивановской области "Об областном бюджете" на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", были направлены в бюджет Ивановского района в полном объеме. В июне и декабре 2002 г., по словам истца, он направлял в адрес ответчика проекты договоров о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за пользование телефоном в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ". Заключение указанных договоров предусмотрено указами Губернатора Ивановской области N 277-УГ от 30 ноября 2001 г. и N 85-УГ от 23 мая 2002 г. Ответа о результатах рассмотрения договоров от ответчика не поступало.

Заявитель также полагает, что судом неправильно применены нормы п. 5 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего, что в том случае, когда законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете, применяется закон (решение) о бюджете. В данном случае, по мнению Заявителя, суммы на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" были предусмотрены федеральным и областным законами о бюджете, а также решением Ивановского районного Совета о бюджете.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, за период с января по июнь 2002 г. заявителем были оказаны услуги телефонной связи абонентам Ивановского района Ивановской области, имеющим льготу в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" на общую сумму 5.924 руб. 50% процентов указанной суммы является предметом иска.

Статьей 55 Федерального закона от 14 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены расходы на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе выделена субсидия Ивановской области в размере 77.842 руб.

Законом Ивановской области от 27 декабря 2001 г. N 88-ОЗ "Об областном бюджете на 2002 г." бюджетам муниципальных образований на финансирование расходов по реализациии ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в том числе бюджету Ивановского района в размере 1.312,3 тыс.руб.

Указанная сумма в полном объеме выделена бюджету Ивановского района. Решением Ивановского районного Совета от 28 марта 2002 г. N 58 "О районном бюджете на 2002 год" произведено распределение сумм, выделенных районном бюджету на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в том числе запланировано на возмещение затрат, связанных с предоставлением ОАО "Ивтелеком" льгот за пользование радиоточками, 1,0 тыс. руб. Выделение такой суммы обусловлено письмом Ивтелеком-Сервис" от 21 января 2002 г., в котором указано, что потребность на возмещение льгот по реализации льгот инвалидам в 2002 году составляет 1.100 руб. Таким образом, в бюджете Ивановского района на 2002 год не были предусмотрены средства на. компенсацию затрат, связанных с предоставлением инвалидам льгот по оплате услуг телефонной связи. Из предусмотренной бюджетом района суммы фактически уплачено филиалу "Ивтелеком-сервис" 439 руб. 04 коп. согласно предъявленным счетам по льготам за пользование радиоточками.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает достаточных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

В основание исковых требований к органу местного самоуправления истец указал статью 1069 Гражданского кодекса РФ. Данная статья предусматривает ответственность за нарушение гражданско-правового обязательства.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Между тем, как видно из материалов дела, дополнительные расходы истца возникли в результате исполнения требований Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ". В соответствии с указанным законом возмещение расходов, возникших в связи с предоставлением льгот, осуществляется за счет бюджетных средств. Согласно статье 1 Бюджетного кодекса РФ указанные отношения относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетные отношения являются публичными, основаны на подчинении одного из участников другому и, следовательно, находятся вне сферы регулирования гражданского законодательства.

В соответствии со ст. 38 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 4 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов местных бюджетов, компенсируются органами, принявшими решение. Органы местного самоуправления принимают указанные решения к исполнению в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Как видно из материалов дела, администрации Ивановского района из областного бюджета были переданы средства на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в том числе для ОАО "Ивтелеком" (правопреемником которого является истец) в размере 1,0 тыс. руб. При формировании в областном бюджете средств, планируемых к передаче Ивановскому району на реализацию льгот инвалидам, принималась во внимание заявка Ивановского района на выделение указанных средств, в основу которой, в свою очередь, легла заявка самого ОАО "Ивтелеком". В указанной заявке ОАО "Ивтелеком" запрашивал средства в размере 1,1 тыс руб. на реализацию инвалидам льгот по пользованию радиоточкой. Таким образом, средства на реализацию инвалидам льгот по пользованию телефоном в бюджет Ивановского района в 2002 году из областного бюджета не передавались. Следовательно, при отсутствии выделенных Ивановскому району бюджетных средств на оплату льгот за пользование телефоном у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения иска.

При рассмотрении апелляционной жалобы нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не усматривается.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по оплате госпошлины отнести на заявителя жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

постановил:

Апелляционную жалобу ОАО "ЦентрТелеком" в лице филиала "Ивтелеком-Сервис" оставить без удовлетворения, а решение арбитражного суда от 22 апреля 2003 г. по делу N 30/3- без изменения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в г. Нижний Новгород.

Председательствующий судья

Н.П.Басова

Судьи     А.В.Макаров

          Н.А.Рябцева