Определение Арбитражного Суда Ивановской области от 22 апреля 2003 г. N 1002/5 Права обязать какое-либо предприятие производить выплаты семьям погибшего работника за счет собственных средств ни руководителю ИРО ФСС РФ, ни специалисту отделения ФСС РФ ни одним законодательным актом не предоставлено - осуществлять такие выплаты за счет средств предприятия может обязать только суд по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством

Определение Арбитражного Суда Ивановской области
от 22 апреля 2003 г. N 1002/5

Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Кочешковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Агропромэнерго" к Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным решения ИРО ФСС РФ, изложенного в Особом мнении к акту расследования несчастного случая,

при участии в судебном заседании:

от ответчика - Ширяевой И.С. - спец. 2 кат., представителя по доверенности от 13 мая 2002 г. N 43/04,

установил:

Открытое акционерное общество "Агропромэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (ПРО ФСС РФ) о признании незаконным решения ИРО ФСС РФ, изложенного в Особом мнении к акту расследования несчастного случая.

Определением суда от 1 апреля 2003 г. дело принято к производству.

Истец, надлежащим образом был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, заявления о рассмотрении дела без его участия не поступило.

Принимая во внимание принятые со стороны суда меры по надлежащему уведомлению ответчика (определения о принятии дела к производству от 1 апреля 2002 г. было получено ответчиком 5 апреля 2002 г.), спор в соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Представитель ИРО ФСС РФ Коровин А.Н. письмом управляющего отделением от 30 сентября 2002 г. был направлен в ОАО "Агоропромэнерго" для участия в созданной комиссии по расследованию несчастного случая. По итогам работы в комиссии Коровиным составлено Особе мнение, в котором представитель ИРО ФСС РФ высказал мнение, что расследуемый несчастный случай не является страховым и установленные гражданским законодательством выплаты предприятие должно выплачивать за счет собственных средств.

Представитель ИРО ФСС РФ в судебном заседании пояснил, что направленный на предприятие для расследования несчастного случая представитель отделения правомочен давать заключение о том, является ли несчастный случай страховым. Этим полномочия представителя отделения ограничиваются. Обязывать предприятие выплачивать какие-либо суммы за счет собственных средств Фонд социального страхования не имеет права, представителем Коровиным высказано лишь мнение по этому вопросу. В связи с Особым мнением обязанности каких-либо выплат на ОАО "Агропромэнерго" ответчиком не возложено.

Также на вопрос суда представитель ИРО ФСС РФ пояснил, что управляющим ИРО ФСС РФ решения о назначении страховых выплат либо об отказе в назначении выплат по данному несчастному случаю не выносилось.

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные по делу документы, арбитражный суд установил.

22 сентября 2002 года на ОАО "Аргопромэнерго" произошел несчастный случай со смертельным исходом. Письмом управляющего ПРО ФСС РФ от 30 сентября 2002 г. в ОАО "Агоропромэнерго" для участия в созданной комиссии по расследованию несчастного случая был направлен представитель ПРО ФСС РФ Коровин А.Н.

По итогам работы в комиссии Коровиным составлено Особе мнение, в котором представитель ИРО ФСС РФ высказал мнение, что расследуемый несчастный случай не является страховым и установленные гражданским законодательством выплаты предприятие должно выплачивать за счет собственных средств.

ОАО "Агропромэнерго", считая Особое мнение представителя ИРО ФСС РФ Коровина А.Н. решением отделения и указывая, что данным решением ИРО ФСС РФ незаконно возлагает на истца выплаты пострадавшим без зачета данных денежных средств в счет подлежащих уплате в ФСС, просит признать решение ИРО ФСС РФ, изложенное в Особом мнении, незаконным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о прекращении производства пол делу в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что Особое мнение специалиста ИРО ФСС РФ Коровина А.Н. не является ненормативным правовым актом органа государственной власти РФ, не затрагивает права и законные интересы и не влечен для ОАО "Агропромэнерго" каких-либо неблагоприятных последствий.

В соответствии с "Методическими рекомендациями о порядке назначения и проведения исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового случая", доведенного письмом ФСС РФ от 3 июля 2001 г. N 02-18/07-4808, эти Методические рекомендации устанавливают порядок проведения экспертизы страхового случая исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также порядок оформления ее результатов.

Согласно пунктов 1.2. - 1.3. Методических рекомендаций, экспертиза страхового случая проводится на основании Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования". Цель проведения экспертизы - подтверждение страховщиком факта повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, что влечет возникновение обязательств страховщика по обязательному социальному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ. Экспертиза проводится по случаям повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, повлекшим, в том числе смерть застрахованного.

Одним из вопросов, которые специалистам исполнительного органа Фонда необходимо установить при проведении экспертизы страхового случая, является подтверждение права на назначение обеспечения по страхованию у лиц, приобретших это право в связи со смертью застрахованного (п. 2.3. Методических рекомендаций).

Пунктами 3.1. - 3.2. Методических рекомендаций установлено, что специалисты исполнительного органа Фонда на основании проведенной экспертизы составляют заключение по квалификации повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания как страхового случая. Руководитель исполнительного органа Фонда принимает решение о назначении и выплате обеспечения по страхованию в связи со стойкой утратой профессиональной трудоспособности только при наличии заключения о квалификации случая как страхового.

Согласно статье 15 Закона РФ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.

Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию, и представляемых страхователем следующих документов (их заверенных копий). Одним из документов является акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании.

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного - не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их заверенных копий) по определенному им перечню.

Приказом ФСС РФ от 13 января 2000 г. N 6 утвержден Временный порядок назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в исполнительных органах ФСС РФ.

В соответствии с п. 4.1. и 4.6. Временного порядка, решение о назначении страховых выплат принимается отделением Фонда и оформляется приказом управляющего отделением Фонда, в случае отказа в назначении страховых выплат отделение (филиал отделения) Фонда направляет пострадавшему (лицам, имеющим право на страховое возмещение) уведомление об отказе в назначении страховых выплат с указанием оснований для отказа и порядка обжалования принятого решения.

Анализ вышеуказанных правовых актов показывает, что самостоятельного решения о назначении или отказе в назначении страховых выплат за счет средств ФСС РФ специалист фонда при проведении экспертизы и расследовании несчастного случая не делает. Такое решение выносится управляющим отделения Фонда, следовательно, только оформленный в соответствии с требованиями законодательства отказ в назначении страховых выплат за счет средств ФСС РФ может повлечь отрицательные последствия. Само по себе Особое мнение специалиста Фонда правовых последствий не порождает.

ОАО "Аргопромэнерго" указывает в исковом заявлении, что Решение ИРО ФСС РФ, изложенное в особом мнении Коровина А.Н., незаконно возлагает на него выплаты пострадавшим без зачета данных денежных средств в счет подлежащих уплате в ФСС. Это утверждение истца необоснованно, не соответствует законодательству и также не влечет для ОАО каких-либо негативных последствий.

Согласно статье 234 Налогового кодекса РФ, сумма налога, подлежащая уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, подлежит уменьшению налогоплательщиками на сумму произведенных ими самостоятельно расходов на цели государственного социального страхования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. N 184, страхователи, выплачивающие в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами (включая начисленные пени) и суммой расходов на выплату указанного обеспечения. Страхователи, не выплачивающие застрахованным обеспечение по страхованию, перечисляют страховщику всю сумму начисленных страховых взносов (п. 5 Правил).

На основании пункта 9 Правил, страхователи выплачивают застрахованным, состоящим в трудовых отношениях со страхователем, обеспечение по страхованию в виде, в том числе единовременных и ежемесячных страховых выплат (если страховой случай наступил в период работы застрахованного у данного страхователя), назначенных страховщиком в установленном порядке.

Пунктом 10 Правил установлено, что выплата застрахованным обеспечения по страхованию производится страхователем в счет начисленных страховых взносов (включая начисленные пени). При этом расходы на выплату обеспечения по страхованию, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, не засчитываются страховщиком в счет уплаты страховых взносов.

Таким образом, право и обязанность страховщика (в данном случае - ОАО "Агропромэнерго") производить выплаты за счет средств ФСС РФ и, следовательно, засчитывать их в счет платежей в ФСС РФ, возникает исключительно в случае назначения таких выплат в установленном законом порядке, то есть при наличии решения управляющего отделением ФСС РФ о назначении таких выплат.

Права обязать какое-либо предприятие производить выплаты семьям погибшего работника за счет собственных средств ни руководителю ИРО ФСС РФ, ни специалисту отделения ФСС РФ ни одним законодательным актом не предоставлено. Мнение специалиста Коровина А.Н. по этому вопросу не возлагает на истца обязанности производить выплаты за счет средств общества.

Осуществлять такие выплаты за счет средств предприятия может обязать только суд по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Учитывая изложенные обстоятельства, и руководствуясь п. 1 ст. 150, ст. 184, 185, 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

1. Прекратить производство по делу.

2. Настоящее Определение может быть обжаловано в порядка и сроки, установленные АПК РФ.

Судья

М.В.Кочешкоза