Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 23 декабря 2002 г. N 2091/5 В соответствии с пунктом 5 статьи 243 НК РФ контроль за своевременностью предоставления налогоплательщиками сведений (отчетов) в региональные отделения Фонда социального страхования РФ могут осуществлять исключительно налоговые органы

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 23 декабря 2002 г. N 2091/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе:

председательствующего Муравьевой И.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

к предпринимателю Кувшиновой Ирине Борисовне

о взыскании 1000 рублей - штрафа,

при участии в судебном заседании:

от истца: Бекетовой С.А. - ведущего специалиста по доверенности от 16 сентября 2002 г. (удостоверение N 130 выдано 25 сентября 2002 г.),

установил:

Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ивнановской области с исковым заявлением к предпринимателю Кувшиновой Ирине Борисовне о взыскании 1000 рублей - штрафа за несвоевременную сдачу отчета по форме, утвержденной Фондом социального страхования РФ.

Исковые требования истца состоят в следующем.

Предпринимателем Кувшиновой И.Б. нарушен срок сдачи расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ за 6 месяцев 2002 года, установленный статьей 243 Налогового кодекса Российской Федерации. 26 июля 2002 г. в отношении ответчика принято Решение N 8/04 о привлечении ее к ответственности по пункту 1 статьи 116 Налогового Кодекса Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей. При этом И.Б. Кувшиновой было предложено добровольно в срок до 6 августа 2002 г. перечислить сумму штрафа на банковский счет истца. На момент рассмотрения спора требования об уплате штрафных санкций ответчиком не исполнены, в связи с чем истец просит взыскать их в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, заявив при этом ходатайство о замене основания иска, поскольку Решением Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ N 12 от 26 ноября 2002 г. Решение N 8/04 от 26 июля 2002 г. отменено в связи с допущенной ошибкой в указании нормативного акта, устанавливающего состав правонарушения. 26 ноября 2002 г. в отношении И.Б.Кувшиновой вынесено новое Решение (N 13/04) о привлечении ее к ответственности на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей. При этом ответчику было предложено добровольно в срок до 6 декабря 2002 г. перечислить сумму штрафа на банковский счет истца.

Ходатайство судом удовлетворено.

Кроме того, в судебном заседании представителем истца сделано дополнение по иску: срок сдачи расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования РФ по форме 4-ФСС РФ, утвержденной Постановлением Фонда от 30 ноября 2000 г. N 113, установлен также пунктом 6.3 Постановления Фонда от 9 февраля 2001 г. N 11 "Об утверждении Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации". Содержание расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ включает в себя требования, предъявляемые к заполнению налоговой декларации и установленные статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответчик, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, отзыв на иск не представила. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в ее отсутствие.

Заслушав представителя истца, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Кувшинова Ирина Борисовна зарегистрирована в качестве предпринимателя 29 ноября 1999 г. администрацией г. Фурманова Ивановской области. 1 ноября 2001 г. ответчик зарегистрирована в качестве страхователя в Ивановском региональном отделении Фонда социального страхования РФ, о чем ей выдано страховое свидетельство.

Решением Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 26 июля 2002 г. N 8/04 Кувшинова И.Б. привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 116 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс) в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей. Решением от 16 октября 2002 г. N 7 в данном Решении была исправлена опечатка: пункт 1 статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации следует считать пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации.

Основанием для вынесения Решения о наложении штрафных санкций послужил акт от 26 июля 2002 г. N 59, составленный уполномоченным Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Фурмановскому району Шумаевой Н.Н., о том, что предпринимателем Кувшиновой И.Б. нарушен срок сдачи расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования за 6 месяцев 2002 года, установленный статьей 243 Кодекса.

Решением Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования РФ N 12 от 26 ноября 2002 г. Решение N 8/04 от 26 июля 2002 г. отменено в связи с допущенной ошибкой в указании нормативного акта, устанавлигающего состав правонарушения. 26 ноября 2002 г. в отношении И.Б.Кувшиновой вынесено новое Решение (N 13/04) о привлечении ее к ответственности на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховщики имеют право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пени и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 12 названного закона страхователи обязаны вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме. Ответственность за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд обязательного социального страхования предусмотрена частью 3 статьи 8 Федерального закона "О бюджете Фонда обязательного социального страхования Российской Федерации на 2002 год" от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ в виде взыскания исполнительным органом Фонда штрафа в размере 1000 рублей, а за повторное совершение указанного действия в течение календарного года - штрафа в размере 5000 рублей.

Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования РФ, составленная ответчиком по форме N 4-ФСС РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 6 декабря 2001 г. N 122 и представленная истцом в материалы дела, содержит в себе сведения о расчетах по единому социальному налогу (взносу) (Раздел I).

В соответствии с подпунктом 7 статьи 9 Кодекса органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. При этом в случаях, когда законодательством о налогах и сборах на органы государственных внебюджетных фондов возложены обязанности по налоговому контролю, эти органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом (статья 34.1 Кодекса).

Согласно статье 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ с 1 января 2001 года контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации; в отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом мероприятия налогового контроля.

Отсюда следует, что контроль за своевременностью предоставления налогоплательщиками сведений (отчетов) в региональные отделения Фонда социального страхования РФ в соответствии с пунктом 5 статьи 243 Кодекса в компетенцию истца не входит, его могут осуществлять исключительно налоговые органы.

Кроме того, составленная ответчиком расчетная ведомость содержит в себе Раздел III "По средствам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно статье 11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога (взноса) и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования. Таким образом, правоотношения по уплате данных взносов регулируются специальным законодательством, и нормы Налогового кодекса, в том числе и пункт 5 статьи 243, устанавливающий срок предоставления страхователями сведений (отчетов) по форме, утвержденной Фондом обязательного социального страхования РФ, к ним не применяются.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ на страхователей возложены обязанности по ведению учета начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечению сохранности имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения его по страхованию, и предоставлению страховщику отчетности по установленной страховщиком форме (N 4-ФСС РФ). Однако срок предоставления страхователем отчетности данным законом не установлен.

Довод истца о том, что срок сдачи расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ установлен пунктом 6.3 Постановления Фонда от 9 февраля 2001 г. N 11 "Об утверждении Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации", суд считает несостоятельным. По смыслу пункта 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации данное Постановление и утвержденная им Инструкция не относятся к законодательству о налогах и сборах, и не влекут ответственности по части 3 статьи 8 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального Страхования Российской Федерации на 2002 год". Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" сроки сдачи страхователями отчетности должны устанавливаться федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

И.К.Муравьева