Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 3 декабря 2002 г. N 2185/5 Постановление Главы города Иваново N 791 от 9 сентября 2002 г. "Об отмене постановления Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. и о признании утратившим силу постановления Главы города N 750 от 27 августа 2002 г." не основано на нормах закона, нарушает права и интересы предпринимателя и подлежит отмене

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 3 декабря 2002 г. N 2185/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Торговой Т.Е.

при участии помощника судьи Шеберстовой Т.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

предпринимателя Юрлова Михаила Александровича

к Администрации города Иваново

Третьи лица:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города,

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иваново,

О признании недействительным Постановления Главы города Иванова N 791 от 9 сентября 2002 г.

При участии в заседании:

От истца: Кузьмичева О.С. по дов. от 28 октября 2002 г., пасп. VII-ФО N 503086 от 7 августа 1992 г.

От ответчика: Струлев А.В. - зам. нач. юр.отдела по дов. N 225-1517 от 27 ноября 2002 г.

От третьих лиц:

Упр. архитект. - Неборак О.Е. по дов. N 12/2-4459 от 2 декабря 2002 г.,

Ком. по земельн. ресурсам и землеустр. - Володина В.В. - гл. спец. по дов. от 1 августа 2002 г.,

Установил:

В Арбитражный суд Ивановской области обратился предприниматель Юрлов М.А. с исковым заявлением к Администрации города Иваново о признании недействительным Постановления Главы города Иванова N 791 от 9 сентября 2002 г. "Об отмене постановления Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. и о признании утратившим силу постановления Главы города N 750 от 27 августа 2002 г.".

Для участия в деле привлечены третьи лица - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Иваново, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иваново.

Исковые требования истца заключаются в следующем. Постановлением Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. предпринимателю Юрлову М.А. был предоставлен в аренду земельный участок для строительства платной автостоянки для автомобилей по ул. Кавалерийской в городе Иваново. На основании данного постановления между администрацией города Иваново и Юрловым М.А. был заключен договор аренды земли на период строительства N С-2/01-862 от 18 июня 2002 г.

Впоследствии были приняты Постановление Главы города Иваново N 750 от 27 августа 2002 г. "О приостановлении действия постановления Главы города N 502 от 10 июня 2002 г." и постановление Главы города Иваново N 791 от 9 сентября 2002 г. "Об отмене постановления Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. и о признании утратившим силу постановления Главы города N 750 от 27 августа 2002 г.".

Истец считает, что Постановление Главы N 791 от 9 сентября 2002 г. не основано на законе и нарушает его права и интересы. При подготовке Постановления Главы города N 502 от 10 июня 2002 г. предпринимателем Юрловым М.А. были представлены все необходимые документы, в том числе заключения государственной экологической экспертизы, комитета по охране окружающей среды, городского центра санэпиднадзора, управления государственной противопожарной службы Ивановской области.

Истец полагает, что поскольку предоставление земельного участка под автостоянку было произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, при наличии всех необходимых заключений, им были предприняты необходимые действия по выяснению общественного мнения относительно строительства автостоянки, которые администрация города посчитала достаточными, постановление Главы города от 9 сентября 2002 г., отменяющее Постановление от 10 июня 2002 г. не основано на законе, нарушает его права и интересы и подлежит отмене. В исковых требованиях просил признать недействительным постановление Главы города Иваново N 791 от 9 сентября 2002 г.

В свою очередь ответчик по иску возражал, считая требования истца необоснованными по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Приостановление, а затем отмена постановления Главы города Иваново N 502 от 10 июня 2002 г. были предприняты в связи многочисленными жалобами и обращениями граждан - жителей близлежащих домов к стройке автостоянки, которые утверждали, что их мнение по вопросу строительства автостоянки не было учтено, общественное обсуждение не проводилось, чем были нарушены их права на благоприятную среду жизнедеятельности и их участие в осуществлении градостроительной деятельности, предусмотренные в пункте 2 статьи 7 Градостроительного кодекса РФ.

Ответчик, ссылаясь на статьи 1, 7, 18 Градостроительного кодекса РФ, считает свои действия по отмене Постановления Главы города обоснованными и правомерными, поскольку в ходе проверки выяснилось, что Юрловым М.А. не был соблюден порядок проведения опроса, чем были нарушены права и интересы граждан на информацию о градостроительной деятельности, о состоянии среды жизнедеятельности и ее предполагаемых изменениях.

Представитель третьего лица (Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города) пояснил, что в их полномочия входит оформление договоров аренды земельных участков на основании актов органа местного самоуправления. На основании Постановления Главы города N 502 от 10 июня 2002 г. с Юрловым М.А. был заключен договор аренды земли в городе Иваново на период строительства от 18 июня 2002 г. N С-2/01-862. Об отмене указанного Постановления Главы города комитету известно. К моменту рассмотрения спора в суде договор аренды земли не был расторгнут, поскольку законных оснований для его досрочного расторжения, в том числе в судебном порядке, не имеется. Согласование общественного мнения по поводу строительства происходит на стадии проектирования.

Представитель третьего лица (Управление архитектуры и градостроительства администрации города Иваново) пояснил, что проект Постановления Главы города N 502 от 10 июня 2002 г. был подготовлен на основании представленного Юрловым М.А. пакета документов, в том числе соответствующих заключений и опросного листа граждан. Представлен протокол общественного обсуждения вопросов строительства объектов в городе от 31 ноября 2000 г., утвержденный заместителем Главы города Иванова. В судебном заседании был представлен на обозрение план земельного участка, отведенного под строительство автостоянки и близлежащей территории, в ходе обозрения которого установлено, что автостоянка расположена не во дворах, а с внешней стороны домов на значительном расстоянии, а вокруг стоянки предполагается посадка деревьев.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. предпринимателю Юрлову М.А. был предоставлен в аренду земельный участок для строительства платной автостоянки для автомобилей по ул. Кавалерийской в городе Иваново. На основании данного постановления между администрацией города Иваново и Юрловым М.А. был заключен договор аренды земли на период строительства N С-2/01-862 от 18 июня 2002 г.

Впоследствии были приняты Постановление Главы города Иваново N 750 от 27 августа 2002 г. "О приостановлении действия постановления Главы города N 502 от 10 июня 2002 г." и постановление Главы города Иваново N 791 от 9 сентября 2002 г. "Об отмене постановления Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. и о признании утратившим силу постановления Главы города N 750 от 27 августа 2002 г.".

В последнем акте в качестве основания для отмены Постановления N 502 от 10 июня 2002 г. были указаны такие обстоятельства, как "факты нарушения действующего законодательства в части предоставления предпринимателем Юрловым М.А. недостоверной информации по общественному обсуждению", выявленные "в связи с проведенной проверкой в отношении предоставления земельного участка под строительство автостоянки по улице Кавалерийской".

При подготовке Постановления Главы города N 502 от 10 июня 2002 г. предпринимателем Юрловым М.А. были представлены все необходимые документы, в том числе заключения государственной экологической экспертизы, комитета по охране окружающей среды, городского центра санэпиднадзора, управления государственной противопожарной службы Ивановской области, опросный лист граждан, протокол общественного обсуждения вопросов строительства объектов в городе от 31 ноября 2000 г., утвержденный заместителем Главы города Иванова.

После заключения договора аренды земельного участка на основании полученного разрешения истец произвел ряд действий по строительству автостоянки, понес материальные затраты. После отмены Постановления от 10 июня 2002 г. все действия по строительству стоянки были приостановлены на длительное время.

Считая, что Постановление Главы N 791 от 9 сентября 2002 г. не основано на законе, нарушает его права и интересы, истец просит признать его недействительным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объяснения ответчика относительно отмены Постановления Главы города суд находит несостоятельными по следующим причинам. Суд не усматривает в действиях предпринимателя Юрлова М.А. по представлению пакета документов для подготовки проекта Постановления Главы города о предоставлении земельного участка для строительства автостоянки нарушений действующего законодательства в части представления Юрловым М.А. недостоверной информации по общественному обсуждению.

Как видно из материалов дела, истцом был подготовлен полный пакет документов, необходимый для подготовки проекта Постановления Главы города: представлены заключения государственной экологической экспертизы, комитета по охране окружающей среды, городского центра санэпиднадзора, управления государственной противопожарной службы Ивановской области.

В ответ на письмо-запрос Управления архитектуры и градостроительства администрации города N 12/2-3410 от 18 марта 2002 г. Юрловым М.А. был представлен также опросный лист граждан-жителей близлежащих к стоянке жилых домов. В материалах дела также имеется протокол общественного обсуждения вопросов строительства объектов в городе от 31 ноября 2000 г., утвержденный заместителем Главы города Иванова.

Таким образом, истец представил все необходимые и истребуемые администрацией города документы для оформления постановления Главы города о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства стоянки автомобилей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ граждане "имеют право на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции объектов жилищно-гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности".

Согласно пункту 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ "Информирование граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, посредством проведения общественных обсуждений, а также организации экспозиций и выставок. Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц Российской Федерации о градостроительной деятельности устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации".

Суд установил, что порядок информирования граждан и юридических лиц о градостроительной деятельности нормативными актами субъекта Российской Федерации в Ивановской области не установлен, администрация города Иванова конкретные требования к порядку проведения и форме опроса граждан по указанным вопросам также не предъявляла. Кроме того, на стадии сбора пакета документов для подготовки проекта постановления Главы города, документы, представленные предпринимателем Юрловым М.А., администрация города признала достаточными, в связи с чем было принято постановление Главы города Иваново N 502 от 10 июня 2002 г. "О предоставлении предпринимателю Юрлову М.А. в аренду земельного участка для строительства платной автостоянки для автомобилей по улице Кавалерийской".

Таким образом, ссылка ответчика на несоблюдение Юрловым М.А. порядка информирования граждан или представление неполной информации по опросу граждан несостоятельна и не может выступать правовым основанием для отмены Постановления Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г., поскольку нарушений закона, в том числе норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в действиях предпринимателя Юрлова М.А. суд не усматривает.

Кроме того, обязанность по информированию граждан и юридических лиц о градостроительной деятельности, состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях закон возложил на органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим Постановление Главы города Иваново N 791 от 9 сентября 2002 г. "Об отмене постановления Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. и о признании утратившим силу постановления Главы города N 750 от 27 августа 2002 г." не основано на нормах закона, нарушает права и интересы предпринимателя Юрлова М.А. и подлежит отмене.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства являются основанием для признания данного Постановления Главы города недействительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил:

1. Исковые требования предпринимателя Юрлова Михаила Александровича удовлетворить.

2. Признать недействительным полностью Постановление Главы города Иваново N 791 от 9 сентября 2002 г. "Об отмене постановления Главы города Иванова N 502 от 10 июня 2002 г. и о признании утратившим силу постановления Главы города N 750 от 27 августа 2002 г.".

3. Возвратить предпринимателю Юрлову Михаилу Александровичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 рублей, уплаченную по квитанции от 28 октября 2002 г., после вступления решения в законную силу выдать справку на возврат государственной пошлины.

Судья

Т.Е.Торгова