Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 15 апреля 2003 г. N 835/5 В соответствии с п. 1 ст. 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 15 апреля 2003 г. N 835/5

Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Кочешковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кочешковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: г. Иванове, ул. Б. Хмельницкого, д. 59 "б",

дело по иску

Инспекции МНС РФ по Приволжскому району Ивановской области

к ОВД Приволжского района Ивановской области

о взыскании 5714 руб. 20 коп. налоговых санкций,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Гулькиной Н.В. нач. отд. - представителя по доверенности от 14 апреля 2003 г., Рысаковой Н.В. - спец. 1 кат., представителя по доверенности от 14 апреля 2003 г.,

от ответчика - Широких В.И. - старшего ю/к, представителя по доверенности от 14 апреля 2003 г., Каплевой Л.В. - мл. инспектора фин. части, представителя по доверенности от 14 апреля 2003 г.

установил:

Инспекция МНС РФ по Приволжскому району Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Отделу внутренних дел Приволжского района Ивановской области о взыскании 5 714 рублей 20 копеек налоговых санкций по Решению ИМНС N 1123 от 30 декабря 2002 г.

Представители ИМНС в судебном заседании поддержали свои исковые требования, сославшись на акт выездной налоговой проверки N 1413 от 16 декабря 2002 г., уточнив их. В связи с добровольной уплатой ответчиком суммы штрафа по ст. 123 НК РФ в 14 руб. 20 коп., ИМНС просит взыскать с ответчика налоговые санкции по п. 1 ст. 126 НК РФ в сумме 5 700 рублей.

Представители ответчика с исковыми требованиями не согласились. Представители ответчика не согласны с взысканием штрафа по п. 1 ст. 126 НК РФ в сумме 5 700 рублей ввиду того, что отдел внутренних дел, не представляя сведения о доходах, выплаченных физическим лицам, выполнял указания вышестоящего органа - Министерства внутренних дел Российской Федерации (Телеграммы NN HP 2960/210 от 17 апреля 2002 г. и HP 401 от 25 июля 2002 г.), УВД Ивановской области (телеграммы NN HP 6143 от 29 марта 2002 г., HP 7543 от 9 апреля 2002 г.), запрещающие представлять сведения о доходах аттестованных работников ОВД в -налоговый орган, так как эти сведения составляют государственную тайну.

В случае взыскания штрафа ответчик просит суд снизить размер штрафа, так как ОВД является органом исполнительной власти, финансируется из бюджета, сметой не предусмотрены выплаты налоговых санкций.

Истец против заявленного ходатайства не возражал.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, арбитражный суд установил.

В результате выездной налоговой проверки (акт проверки N 1413 от 16 декабря 2002 г.), проведенной инспекцией в отделе внутренних дел Приволжского района Ивановской области на предмет правильности исчисления, удержания и перечисления в бюджет подоходного налога в 1999-2000 годах и налога на доходы физических лиц в 2001 году, полноты и своевременности представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам за 2001 год, установлены следующие налоговые нарушения:

- Неправомерное неудержание и неперечисление в бюджет суммы налога на доходы физических лиц в 2001 году в сумме 71 рубль;

- Непредставление сведений о доходах, выплаченных физическим лицам в количестве 114 штук.;

На основании акта проверки руководителем налоговой инспекции вынесено решение N 1123 от 30 декабря 2002 г. о привлечении ОВД Приволжского района к налоговой ответственности:

- По ст. 123 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в сумме 14 рублей 20 копеек;

- по п. 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ в виде штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ (114 штук) - в общей сумме 5700 рублей;

На день судебного рассмотрения ОВД Приволжского района налоговые санкции в добровольном порядке не уплачены.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно статье 24 Налогового кодекса РФ, налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.

Налоговые агенты обязаны вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, в том числе персонально по каждому налогоплательщику и представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

Согласно статье 226 Налогового кодекса РФ, российские организации, индивидуальные предприниматели и постоянные представительства иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 НК РФ. Налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате. Удержание у налогоплательщика начисленной суммы налога производится налоговым агентом за счет любых денежных средств, выплачиваемых налоговым агентом налогоплательщику, при фактической выплате указанных денежных средств налогоплательщику либо по его поручению третьим лицам. Налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщика либо по его поручению на счета третьих лиц в банках.

В соответствии со статьей 230 Налогового кодекса РФ, налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Форма представления сведений о доходах физических лиц утверждена Приказом МНС РФ от 30 октября 2001 г. N БГ-3-04/458 "Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу".

ОВД Приволжского района является налоговым агентом по налогу на доходы физических лиц, следовательно обязан, в том числе, удерживать у работников, перечислять в бюджет суммы налога на доходы физических лиц, а также представлять в налоговый орган сведения о доходах физических лиц.

В силу пункта 5 статьи 24 НК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на налогового агента обязанностей последний несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ. ОВД Приволжского района не представил в налоговый орган 114 документов о доходах, выплаченных физическим лицам, размер штрафа по Решению ИМНС составил 5 700 рублей.

Довод ОВД Приволжского района о том, что он не имел обязанности представлять сведения о доходах, выплаченных своим работникам, ввиду того, что эти сведения составляют государственную тайну, судом не принимается по причине его несостоятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О государственной тайне", государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может намести ущерб безопасности Российской Федерации.

Статья 5 Закона устанавливает Перечень сведений, составляющих государственную тайну, указывая, в том числе, что государственную тайну составляют сведения к области разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Отделом внутренних дел Приволжского района не представлено доказательств, что сведения о доходах 114 работников раскрывают сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности. Законом "О государственной тайне" паспортные данные и адрес места жительства не отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну.

Обязанность представления сведений о доходах, выплаченных физическим лицам, установленная для налоговых агентов статьями 24 и 230 Налогового кодекса РФ, должна быть исполнена ОВД Приволжского района, даже если отдел считал такие сведения содержащими государственную тайну. Эта обязанность обеспечена предусмотренной пунктом 8 статьи 10 Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" обязанностью государственных служащих, в том числе работников ИМНС РФ по Приволжскому району Ивановской, области, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Кроме того, Министерством РФ по налогам и сборам издан приказ N БГ-4-04/1 ДСП от 15 января 2002 г. "О порядке приема, обработки и учета налоговыми органами России сведений о доходах физических лиц за 2001 год, составляющих государственную тайну". Данный приказ обязателен для налоговых органов, и, согласно п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не нуждается в обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, так как не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организаций и не имеет межведомственного характера.

Учитывая изложенное, исковые требования инспекции о взыскании с ОВД г. Кинешмы района налоговых санкций в сумме 28 318 рублей 20 копеек подлежат удовлетворению.

В то же время при взыскании налоговых санкций, руководствуясь статьями 112, 114 Налогового кодекса РФ, суд считает возможным снизить размер налоговых санкций с 5 700 руб. до 100 рублей, в силу того, что отдел внутренних дел является подразделением Министерства внутренних дел, т.е. органом исполнительной власти, финансируется из бюджета, в смете расходов сумм на выплату налоговых санкций не предусмотрено.

Госпошлина по объединенным делам составляет 285 руб., и в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на ОВД г. Кинешма.

Учитывая, что ОВД, как орган, финансируемый из федерального бюджета, освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине" вопрос о взыскании госпошлины не решался.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 216, 257, 276, 292 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 112 и 114 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

1. Исковые требования Инспекции MНС России по Приволжскому району Ивановской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с Отдела внутренних дел Приволжского района Ивановской области через ИМНС России по Приволжскому району Ивановской области:

100 руб. - налоговые санкции по п. 1 ст. 126 НК РФ - по решению ИМНС России по Приволжскому району N 1123 от 30 декабря 2002 г.

3. Исполнительный лист подать после вступления решения в законную силу.

4. В соответствии со статьями 257-259 АПК РФ на настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после принятия решения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области. В соответствии со статьями 273-276 АПК РФ настоящее решение в течение двух месяцев со дня вступления в силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию суда. Кассационная жалоба подается и Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород, через Арбитражный суд Ивановской области. В соответствии со статьей 292 АПК РФ вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке надзора. Заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Судья

M.В. Кочешкова