Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 7 октября 2002 г. N 1277/5 Иск ОАО к Инспекции МНС РФ по г. Кинешма о признании незаконным отказа ИМНС в перерасчете пени по страховым взносам в ПФР и Фонд медицинского страхования суд счел правомерным и подлежащим удовлетворению в полном объеме

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 7 октября 2002 г. N 1277/5

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Борисовой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балашовой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

открытого акционерного общества "Поликор" (ОАО "Поликор")

к Инспекции МНС РФ по г. Кинешма,

третьи лица на стороне ответчика:

1) Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ивановской области

2) Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кинешма и Кинешемском районе Ивановской области

3) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Ивановской области

о признании незаконным отказа ИМНС в пересчете пени по страховым взносам в ПФР и Фонд медицинского страхования по состоянию на 17 августа 1999 г., об обязании ИМНС к уменьшению задолженности по сумме пени по страховым взносам в ПФР - на 9 381 354 руб., в Фонд медицинского страхования: федеральный - на 212 179 руб. 71 коп., в территориальный - на 4 004 736 руб. 46 коп.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от истца - ю/к Гросса В.В. по довер. от 8 июля 2002 г. и паспорту, ю/к Шевцовой М.А. по довер. от 8 июля 2002 г. и паспорту,

от ответчика - вед спец. Галкиной О.В. по довер. от 3 сентября 2002 г. и удостоверению N 049434 от 17 мая 2002 г.,

от третьих лиц: от ОПФР по Ивановской области - гл. ю/к Соловьевой А.А. по довер. N 09-09/16 от 29 августа 2002 г., от ТФОМС: нач. ю/о Чеберяк Н.Л. по довер. N 02-1595 от 30 сентября 2002 г., гл. спец. Шабаевой О.В. по довер. N 02-1594 от 30 сентября 2002 г.;

установил:

ОАО "Поликор" обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Инспекции МНС РФ по г. Кинешма, третьи лица на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований:

1) Государственное учреждение - Отделение Пенсионною фонда РФ по Ивановской области

2) Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кинешма и Кинешемском районе Ивановской области

3) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Ивановской области

4) Кинешемский межрайонный филиал ТФОМС по Ивановской области, о признании незаконным отказа ИМНС в пересчете пени по страховым взносам в ПФР и Фонд медицинского страхования по состоянию на 17 августа 1999 г., об обязании ИМНС к проведению указанного пересчета.

Определением суда от 4 сентября 2002 рассмотрение дела откладывалось для предоставления сторонам возможности удовлетворения требований истца в добровольном порядке после согласования между налоговыми органами и фондами порядка пересчета начислений по суммам пени.

В настоящем судебном заседании истец в рамках ст. 49 АПК РФ уточнил предмет исковых требований и просил суд признать незаконным отказ ИМНС в пересчете пени по страховым взносам в ПФР и Фонд медицинского страхования по состоянию на 17 августа 1999 г., обязав ИМНС к уменьшению задолженности по сумме пени по страховым взносам в ПФР - на 9381354 руб., в Фонд медицинского страхования: федеральный - на 212 179 руб. 71 коп., в территориальный - на 4 004 736 руб. 46 коп.

С согласия представителей истца из числа третьих лиц по делу исключен Кинешемский межрайонный филиал ТФОМС по Ивановской области, как подразделение ТФОМС без самостоятельных прав юридического лица.

Существо исковых требований истца состоит в следующем. ОАО "Поликор", являясь плательщиком страховых взносов, имело по состоянию на 17 августа 1999 г. задолженность:

- перед Пенсионным фондом России: по страховым взносам - в сумме 38098063 руб., по пени - в сумме 13 190 417 руб.,

- перед Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования: по страховым взносам - в сумме 25 932 руб. 29 коп., по пени - в сумме 238112 руб.,

- перед Территориальным фондом медицинского страхования: по страховым взносам - в сумме 365 543 руб., по пени - в сумме 4 370 279 руб. 86 коп.

Письмами от 1 июля 2002 г. истец обратился к руководителю Инспекции МНС РФ по городу Кинешме (с направлением копий письма в адрес руководителей УПФ РФ в г. Кинешме и Кинешемском районе, ОПФ РФ по Ивановской области, ТФОМС по Ивановской области) с просьбой произвести перерасчет размеров пени по страховым взносам в ПФР и ФОМС на дату 17 августа 1999 г. путем уменьшения их соответственно до сумм 3 809 063 руб., 25 932 руб. 29 коп. и 365 543 руб. 40 коп.

Со стороны фондов поступили письма, разъясняющие невозможность проведения указанного перерасчета сумм пени в связи с передачей с 1 января 2001 г. функций контроля и взыскания образовавшейся перед государственными социальными внебюджетными фондами задолженности по страховым взносам, пени и штрафам непосредственно налоговым органам по месту регистрации налогоплательщиков.

Инспекция МНС РФ по г. Кинешма письмом от 17 июля 2002 г. за N 05-2672 также отказала истцу в перерасчете пени по мотиву того, что положение по пересчету сумм пени действовало с 1 января 1999 г. по 17 августа 1999 г., т.е. в период когда на органы внебюджетных фондов нормы налогового законодательства не распространялись, что с 1 января 2001 г. на налоговые органы были возложены обязанности по взысканию переданной фондами по актам сверки задолженности без какого-либо права пересчета указанных сумм.

Считая неправомерным отказ ответчика, ОАО "Поликор" обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении ИМНС к указанному пересчету сумм пени. В подтверждение фактического размера задолженности на дату 17 августа 1999 г. по страховым взносам в ПФР, ФФОМС и ТФОМС истцом представлены в материалы дела соответствующие справки из указанных фондов.

Истцом оспаривается отказ ИМНС от кассирования суммы долга по пени до уровня долга по страховым взносам по состоянию на 1 января 1999 г. и на 17 августа 1999 г. на том основании, что к отношениям, связанным с уплатой страховых взносов в ПФ, применяются нормы части первой НК РФ. Последний считает, что пени за вышеуказанный период должны быть пересчитаны в соответствии с нормами Федерального закона N 155-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ "О введении в действие части первой НК РФ".

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца отклонил в полном объеме, указав на отсутствие у налоговой инспекции обязанности по пересчету сумм пени по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, переданных фондами согласно актов сверки с плательщиками на 1 января 2001 г.

Отделение Пенсионного фонда РФ по Ивановской области в отзыве на исковое заявление и в выступлении своего представителя в судебном заседании указало на то, что поскольку в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие второй части Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах" взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшиеся на 1 января 2001 г. осуществляется налоговыми органами, то и вопрос о пересчете сумм пени также может быть разрешен исключительно налоговой инспекцией по г. Кинешма. Необходимые справки о размере задолженности истца по взносам и пени на дату 17 августа 1999 г. со стороны Управления ПФР по г.Кинешме и Кинешемскому району акционерному обществу предоставлены и имеются в распоряжении налоговой инспекции.

ТФОМС по Ивановской области в отзыве на исковое заявление и в выступлении своего представителя в судебном заседании довел до сведения суда, что вплоть до 18 августа 1999 г. ТФОМС не был наделен полномочиями налоговых органов и потому не имел законного основания для проведения какого-либо пересчета (уменьшения) задолженности по пени до суммы недоимки по страховым взносам, что в настоящее время такая возможность у ТФОМС отсутствует в силу передачи с 1 января 2001 г. контрольных функций за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в доход фонда налоговым органам (в частности, ИМНС РФ по г. Кинешма Ивановской области).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные по делу документы, арбитражный суд установил.

Согласно письму ГУ Управления ПФР в г. Кинешма и Кинешемском районе от 25 июня 2002 г. N 06-17/1387 задолженность ОАО "Поликор" перед ПФР по состоянию на 17 августа 2002 г. составляла: по страховым взносам - 3809063 руб., по пени - 13 190 417 руб.

Согласно справке Кинешемского межрайонного филиала ТФОМС по ивановской области от 24 июня 2002 г. задолженность ОАО "Поликор" по состоянию на 17 августа 1999 г. составляла: 1) перед федеральным ФОМС: по страховым взносам - 25 932 руб. 29 коп., по пени - 238 112 руб., 2) перед территориальным ФОМС: по страховым взносам - 365 543 руб. 40 коп., по пени - 4 370 279 руб. 86 коп.

Письмами от 1 июля 2002 г. истец обращался к руководителю Инспекции МЫС РФ по городу Кинешме (с направлением копий письма в адрес руководителей УПФ РФ в г. Кинешме и Кинешемском районе, ОПФ РФ по Ивановской области, ТФОМС по Ивановской области) с просьбой произвести перерасчет размеров пени по страховым взносам в ПФР и ФОМС на дату 17 августа 1999 г. путем уменьшения их соответственно до сумм 3 809 063 руб., 25 932 руб. 29 коп. и 365 543 руб. 40 коп.

Инспекция МНС РФ по г.Кинешма письмом от 17 июля 2002 г. за N 05-2672 отказала истцу в перерасчете пени на основании того, что положение по пересчету сумм пени действовало с 1 января 1999 г. по 17 августа 1999 г., т.е. в период когда на органы внебюджетных фондов нормы налогового законодательства не распространялись, что с 1 января 2001 г. на налоговые органы были возложены обязанности по взысканию переданной фондами по актам сверки задолженности без какого-либо права пересчета указанных сумм.

Считая неправомерным отказ ответчика, ОАО "Поликор" обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении ИМНС к указанному пересчету сумм пени.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил предмет исковых требований и просил суд признать незаконным отказ ИМНС в пересчете пени по страховым взносам в ПФР и Фонд медицинского страхования по состоянию на 17 августа 1999 г., обязав ИМНС к уменьшению задолженности по сумме пени по страховым взносам в ПФР - на 9 381 354 руб., в Фонд медицинского страхования: федеральный - на 212 179 руб. 71 коп., в территориальный - на 4 004 736 руб. 46 коп.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности и обоснованности заявленных требований истца.

Федеральным законом N 155-ФЗ от 9 июля 1999 г. внесены изменения в статью 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31 июля 1998 г. "О введении в действие Налогового кодекса Российской Федерации", в соответствии с которой суммы пеней, начисленные по состоянию на 1 января 1999 г., но не уплаченные налогоплательщиками (плательщиками сборов) к моменту введения в действие части первой налогового кодекса, уплачиваются в размерах, начисленных на 1 января 1999 г., но не более неуплаченной суммы налога (сбора). С 1 января 1999 г. по 17 августа 1999 г. на сумму недоимки по налогам пени начисляются по процентной ставке равной одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, но не более 0,1 процента в день. При этом сохраняется то же условие, что размер пеней, включая пени, начисленные до 1 января 1999 г., не может превышать для налогоплательщиков (плательщиков сборов) неуплаченную сумму налога (сбора).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие второй части Налогового кодекса РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах" взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 1 января 2001 года, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 1462-р государственные социальные внебюджетные фонды обязывались к передаче налоговым органам актов сверок с плательщиками страховых взносов по состоянию на 1 января 2001 г. Во исполнение указанного постановления по ЗАО "Поликор" также были представлены в инспекцию соответствующие акты сверок с сальдовыми остатками предприятия на дату 1 января 2001 года.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в распоряжении ответчика (ИМНС РФ по г. Кинешма) кроме сальдовых остатков ЗАО на 1 января 2001 г. имелись также необходимые справки о размере задолженности истца по взносам и пени на дату 17 августа 1999 г., составленные Управлением ПФР по г. Кинешме и Кинешемскому району и Кинешемским межрайонным филиалом ТФОМС по Ивановской области.

Из изложенного следует, что налоговый орган, располагая сведениями о размерах задолженности по страховым взносам и пени ОАО "Поликор" в соответствии с действующим налоговым законодательством располагал всеми необходимыми условиями для перерасчета пеней, начисленных по состоянию на 1 января 1999 г., а также с 1 января 1999 г. по 17 августа 1999 г. до размеров, не превышающих сумму недоимки.

Принимая во внимание закрепленные в статье 21 НК РФ права налогоплательщиков (плательщиков сборов), включая право требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков, и соответствующие обязанности налоговых органов, закрепленные в статье 32 НК РФ, включая обязанность соблюдать законодательство о налогах и сборах, суд считает уточненные требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом N 155-ФЗ от 9 июля 1999 г. о внесении изменений в статью 8 Федерального закона N 147-ФЗ от 31 июля 1998 г. "О введении в действие Налогового кодекса Российской Федерации", статьями 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

1. Уточненные исковые требования истца удовлетворить.

2. Признать недействительным отказ ИМНС РФ по г. Кинешма (письмо N 05-2072 от 17 июля 2002 г.) в уменьшении сумм пеней, начисленных ОАО "Поликор" по состоянию на 17 августа 1999 г.

3. Обязать Инспекцию МНС РФ по г. Кинешма Ивановской области уменьшить числящуюся за ОАО "Поликор" задолженность по пени на суммы:

- перед ПФ РФ - на 9 381 354 руб.

- перед ФФОМС РФ - на 212 179 руб. 71 коп.

- перед ТФОМС РФ - на 4 004 736 руб. 46 коп.

4. Возвратить истцу из средств федерального бюджета 1 000 руб. госпошлины по делу, уплаченной в бюджет платежным поручением N 144 от 23 июля 2002 г. Выдать справку на возврат после вступления решения в законную силу.

5. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).

Судья

В.Н.Борисова